Экономическая роль и функции государства в рыночной экономике

Экономическая роль и функции государства в рыночной экономике

1. Экономическая роль государства и ее эволюция В любой современной стране государство, правительство играют серьезную роль в функционировании и развитии национальной экономики.

Экономические системы развитых стран мира прошли через следующие исторические этапы:

— эпоха свободной конкуренции;

— эпоха массового производства;

— постиндустриальная эпоха.

В мировой экономической литературе представлен разнообразный спектр мнений относительно места, роли, целей и возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую систему. При этом взгляды ученых менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства.

Основные экономические теории государственного регулирования экономики:

1. Меркантилизм:

а) поле конкуренции — внешняя торговля;

б) протекционизм.

2. Физиократы:

а) источник богатства страны — сельское хозяйство;

б) первая макроэкономическая схема потока продуктов, регулирование в пользу сельского хозяйства.

3. Классическая политэкономия (А. Смит):

а) свободный рынок (гармония рынка);

б) государственные финансы: оборона, социальная поддержка (государство — ночной сторож).

4. Марксизм (капитализм):

а) рыночные основания получения прибавочной стоимости;

б) государство вне экономической системы отношений — политический институт защиты класса капиталистов — предпринимателей.

Марксизм (социализм):

а) исходное и всеобщее отношение системы — планомерность;

б) на стадии социализма: государственная и колхозно-кооперативная собственность — управление из единого центра;

на второй стадии (коммунизм): государство отмирает, но остаются функции регулирования пропорций воспроизводства.

5. Кейнсианство:

а) саморегулирующийся рынок не решает проблемы оптимальности распределения ресурсов (провалы рынка);

б) государственное регулирование экономики, активная бюджетно-налоговая политика.

6. Монетаризм (неоконсерваторы):

а) рыночное хозяйство функционирует на основе саморегулирования;

б) антиинфляционная политика монетарными методами.

7. Неоинституционализм:

а) теория контрактов и трансакционных издержек;

б) государство устраняет «провалы рынка», систематизирует «провалы государства».

государство экономика регулирование

2. Экономические функции государства в рыночной экономике и их содержание С учетом сложившегося многовекового опыта можно выделить достаточно пространный ряд функций в управлении экономикой, которые могут реализовываться в любом рыночном хозяйстве исключительно на уровне политики государства как целого. Основные из них:

1 Регулирование рынка:

а) обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующей эффективному функционированию предпринимательства;

б) обеспечение прав частной собственности предпринимателей;

в) обеспечение условий конкуренции и антимонопольное регулирование;

г) корректирование цен с помощью антимонопольного регулирования.

2. Восполняет недостатки рынка:

а) производство общественных благ;

б) нормативно регулирует отрицательные экстерналии (внешние воздействия);

в) стабилизация экономики, т. е. контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.

3 Перераспределение ресурсов:

а) перераспределение доходов населения и фирм через налоговую систему;

б) перераспределение финансовых ресурсов через финансовую и налоговую системы;

в) корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры экономики и национального богатства.

Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей этапа ее развития и в соответствии с избранной политикой.

В странах с переходной экономикой, где максимальное вмешательство в экономику функции (Рисунок 1.1) системообразующие. В странах с развитой экономикой участие государства минимальное (Рисунок 1.2).

Рисунок 1.1 — Максимальное вмешательство государства в экономику Рисунок 1.2 — Минимальное участие государства в регулировании экономики В условиях смешанной экономики используются как государственные, так и рыночные регуляторы, признаки которых приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 — Признаки рыночного и государственного регулятора экономики

В ХХ в. дважды менялось содержание функций и взгляды на роль государства в регулировании экономики:

— в 30−60-ые гг. — в сторону активизации воздействия государства;

— с 70-х гг. — в сторону возрастания роли рынка и его механизмов (Таблица 1.2.)

Таблица 1.2 — Принципы кейнсианства и неконсерваторов

3. Цели экономической политики государства Главная цель государственного регулирования экономики — достижение сбалансированности (равномерности) развития экономики, с помощью мер государственного воздействия, ликвидирование (или уменьшение) диспропорции экономического развития, адаптация национальной экономики к быстро меняющимся внутри — и внешнеэкономическим факторам.

Выделяются четыре главные цели госрегулирования, объединенные понятием «магический квадрат», за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:

1) полная занятость;

2) стабильный уровень цен;

3) устойчивый экономический рост;

4) сбалансированный платежный баланс.

Совокупность целей, представленная в графическом виде, образует так называемый «золотой четырехугольник» или «магический квадрат» (рис. 1.3.).

Пример: если государство планирует за определенный период обеспечить рост национального дохода на 5% удержать безработицу в пределах 4%, рост цен — 3%, при том иметь чистый экспорт 2% от величины ВВП, от «золотой четырехугольник» будет иметь вид:

Рисунок 1.3 «Магический квадрат»

Представление о результативности экономической политики дает сравнение конфигурации четырехугольников, построенных на основе плановых и фактических показателей.

О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете и инфляции. «Магия» как раз и состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.

Из высших целей госрегулирования вытекают различные цели второго, третьего и т. д. порядка. Из множества целей строятся «дерево» или пирамида целей (Рисунок 1.4.)

Рисунок 1.4 — Пирамида целей государственного регулирования экономики

1 Высшая цель — достижение максимального благосостояния всего общества.

2 Главные цели:

2.1 Свободное развитие общества.

2.2 Обеспечение безопасности.

2.3 Создание правового порядка.

3 Прикладные цели:

3.1 Экономический рост.

3.2 Полная занятость.

3.3 Стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты.

3.4 Внешнеэкономическое равновесие.

3.5 Оптимальная структура производства, распределения и инфраструктуры.

3.6 Сохранение окружающей среды.

4. Инструменты государственного регулирования экономики С точки зрения воздействия государства на экономические процессы в обществе известны следующие инструменты регулирования:

1 Административные:

а) лицензирование и квотирование;

б) контроль за ценами;

в) принудительные, запретительные и разрешительные методы;

2 Государственно-правовые:

а) хозяйственное законодательство.

3 Экономические:

3.1 прямое экономическое регулирование:

а) государственные закупки;

б) целевое финансирование предприятий и территорий;

в) льготные кредиты, бюджетная политика;

г) управление госсобственностью.

3.2 Косвенное экономическое регулирование:

а) налоговая система;

б) кредитно-денежная политика;

в) таможенно-тарифная система.

4 Институциональные — создание институтов, способствующих решению вопросов государственного регулирования предпринимательства.

Характеристика приведенных выше инструментов приведена в таблице 1.3.

Таблица 1.3 — Методы воздействия государства на экономику

5. Основные направления и объекты государственного регулирования С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:

— законотворчество — разработку и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;

— администрирование — создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования;

— информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее применении в будущем при разработке планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований;

— регулирование экономической деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях;

— контроль за текущей деятельностью предприятий в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.

Объектами государственного воздействия на экономику являются те условия, процессы и отношения в сфере общественного воспроизводства, нормальное функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.

В качестве таковых можно выделить:

— общественные процессы, такие, как экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, НИОКР, цены;

— развитие крупных секторов экономики, таких, как оборонная промышленность, сельское хозяйство, производственная инфраструктура, банковская сфера;

— отдельные крупные корпорации, имеющие важное значение для экономики страны, такие, как Газпром, Лукойл, РАО ЕЭС, железнодорожный транспорт и др.;

— комплексное развитие регионов страны.