Нетипичные формы правления

Определение формы правления государства является важной частью государственного строительства.

Актуальность темы

исследования обусловлена, прежде всего, ее практической значимостью для современного этапа развития государственности России. После распада СССР, РФ как все другие постсоветские республики, столкнулась с необходимостью построения оптимальной государственной формы. Если для одних молодых государств наиболее сложным был вопрос о форме политического режима, для других — о форме государственно-территориального устройства, то для России актуальным также стал вопрос о форме государственного правления. Трудности, связанные с поиском ответа на него, для нашей страны не новы: они традиционно возникали на всех переломных этапах отечественной политической истории, не обошли они и новейший ее периода. Политические события последних лет наглядно свидетельствуют о том, что в процессе государственного управления современной Россией форма государственного правления является одной из главных проблем.

На необходимость научного осмысления теории и практики форм организации государственной власти указывает и состояние разработки проблемы формы государственного правления. Историографический анализ свидетельствует о том, что исследуемое явление как неотъемлемый компонент государства было предметом научного интереса со стороны большого количества научный работников — исследователей феномена государства. Но полученный довольно богатый и важный государственно-правовой научный материал является разрозненным и нуждается в обобщении.

Одной из мало освещённых проблем форм государственного правления является исследование специфики и эволюции нетипичных форм правления, условий их возникновения и функционирования. Поэтому наша реферативная работа посвящена именно нетипичным формам правления.

1. Понятие формы правления. Традиционные формы правления

Форма государства и форма правления являются наиболее важными категориями науки государства и права. Но в отличие от многих абстрактных понятий, они являются реальными, историческими сложившимися явлениями.

Форма государства представляет собой модель устройства в стране формы правления, территориальной организации, то есть способов создания и функционирования органов власти и методов влияния власти на определенной территории.

Поэтому в форме государства выделяют форму государственного устройства, политический режим и форму правления.

По форме устройства государство может быть простым (унитарным) и сложным (федерация, конфедерация). В простом государстве территориально-административные единицы не имеют суверенитета, они подчиняются высшей государственной власти. В сложном государстве отдельные административные единицы — субъекты, получают право на самоуправление, на наличие собственных органов управления. Типичными примерами унитарных государств являются Франция, Великобритания, Китай, Скандинавские страны. Унитарное государство может быть как централизованным, так и децентрализованным (высокая роль местного самоуправления). В качестве примера сложных государств можно привести РФ, США, Австралию, Бразилию и пр. Образование федераций может происходить как по территориальному признаку, так и по национальному или смешанному признакам (деление административных единиц производится по социально-экономическим или лингвистико-этническим критериям). Выделяют и другие способы классификаций сложных государств. То есть сложные государства образуются в тех странах, где обширные территории сочетаются с этническим и культурным разнообразием.

Политический режим означает характер взаимоотношений государства и народа, а именно элит и других масс населения при помощи реализации государственной и политической власти. Политический режим характеризуется степенью свободы в обществе, развитием правового государства, гражданского общества, свободы слова и защитой основных прав и свобод граждан. В правовых государствах формируется демократический режим, когда формальным и настоящим источником власти выступает народ, а элиты подстраиваются под интересы и требования народных масс. При неограниченной власти одного лица или узкой группы людей в обществе имеет место авторитарный режим. Дистанция между элитой и народом увеличивается, власть централизуется, уровень свободы в обществе падает. Если власть вмешивается в любые сферы жизни социума, которому навязывается идеология, куль личности, силовые методы управления, то в таком случае можно говорить о тоталитарном режиме. Особыми разновидностями политического режима являются анархия, аристократия некоторые другие типы политических режимов, существовавшие ранее.

Все эти виды политических режимов могут формироваться как в унитарных, так и в сложных государствах и вместе с формой правления формируют неповторимый тип формы государства.

Форма правления в государстве — это часть формы государства, включающая способ организации высших органов власти и порядок их взаимодействия с населением при реализации основных функций.

В форму правления входят такие элементы как, структура органов власти, порядок их образования и сроки функционирования, способ передачи властных полномочий, распределение ответственности, методы и принципы взаимодействия с населением, степень обеспечения свобод и прав граждан государства. Наиболее важным компонентом можно назвать степень ответственности власти перед народом.

Форма правления является очень древним элементом формы государства, она появилась одновременно с возникновением государственной власти.

Основными типичными формами правления являются: монархия и республика.

Монархия представляет собой форму правления, при которой вся полнота власти сосредоточена в руках единоличного правителя — монарха, правящего пожизненно и не несущего юридической ответственности перед народом. Эта форма правления сложилась в глубокой древности. Различают абсолютную и ограниченную монархии.

Для абсолютной монархии характерно сосредоточение законодательной, исполнительной, а порой и судебной власти в руках монарха, отсутствие высшего выборного представительного органа власти и разделения властей. Если в государстве действует коллегиальный исполнительный орган, то он подчиняется монарху и только перед ним несет ответственность. Монарх также назначает главу правительства. А указы абсолютного правителя равносильны законам. В ходе исторического развития, как указывает Р. Мухаев, большинство стран мира изжили абсолютные монархии, заменив их ограниченными монархиями или республиканской формой правления. На сегодняшний день абсолютными монархиями являются теократические монархии Востока, например Саудовская Аравия и Оман, где монарх одновременно является главой светской и духовной власти.

Власть монарха может быть ограничена Конституцией, как это произошло во многих государствах мира, или традициями. При этом в государстве действует парламент, которому подчиняется правительство и который несет юридическую ответственность перед народом. Вся законодательная власть принадлежит именно парламенту как высшему представительному и законодательному органу. Указы монарха не имеют силы законов. Исполнительная власть переходит в руки правительства, а судебная — к системе государственных судов, подотчетной тому же парламенту. В некоторых случаях монарх имеет право накладывать вето на законы парламента. Сам же парламент избирается народом, но в отдельных случаях он может быть распущен по инициативе монарха.

Наиболее ранней формой ограниченной монархии являлась сословно-представительная монархия, когда власть монарха ограничивалась сословным совещательным органом, например Генеральными Штатами во Франции, Земским собором в России и т. д.

Со временем в Европе стали возникать конституционные монархии: дуалистическая, при которой законодательная власть разделена между монархом и парламентом и парламентская монархия, где монарх утратил всю полноту власти, оставаясь лишь символом государства, как в современной Великобритании. Японии и др. государствах.

Республика представляет собой такую форму правления, при которой все органы власти избираются народом на основании закона на определенный срок и несут юридическую ответственность перед населением страны. Для нее характерно разделение властей, наличие президента, как главы государства, возможность досрочного прекращения функционирования органов власти, закрепленная в Конституции и др. законодательных актах. Большинство современных стран мира — республики.

При этом выделяют президентскую, парламентскую и смешанную республики. В президентской республике президент играет важную роль, он является и главой правительства и главой государства. Президент формирует правительство, ему подотчетен парламент. Также они имеет законодательную инициативу и получает право вето на законы парламента. Такая форма правления характерно для современных США, ЮАР и некоторых других стран.

В случае формирования парламентской республики более значимую роль играет, как несложно догадаться, парламент. Президент является лишь гарантом Конституции и получает мандат от парламента. Парламент контролирует деятельность правительства, и президент не может ограничить его законодательную инициативу. Важным становится пост премьер-министра страны. Подавляющее большинство современных республик — это парламентские или смешанные республики. В последних государствах правительство в одинаковой мере контролируется президентом и парламентом. Президент способен частично влиять на парламент. Он даже в особых случаях может распускать парламент. Современные смешанные республики — это РФ, Украина, Франция, Египет и др.

Президентская республика наиболее желательна для стран, где население однородно, но по каким-либо причинам уровень культуры, в т. ч. избирательной в обществе остается низким.

Парламентская республика более подходит тем государствам, где достаточно развито гражданское общество, высокий уровень правовой культуры населения, а само оно неоднородно по этническому или религиозному признаку.

Смешанная республика подходит государствам, которые встали на путь реформ, где происходит переход к демократическому политическому режиму от авторитаризма или тоталитаризма. Они также хорошо подходят для сложных государств.

2. Нетипичные формы правления в истории

правление государственный нетипичный Наряду с традиционными формами правления в истории человеческого общества возникали и продолжают возникать государства, форма правления которых отличается сочетанием признаков нескольких типичных форм правления, например монархической и республиканской.

Практика государственного управления свидетельствует о том, что для эффективного управления важно не столько разделение ветвей власти, сколько взаимная согласованность их действий. Формирование нетипичных форм правления происходит за счет уменьшения роли одного из государственных органов, что позволяет достигнуть улучшения всей системы функционирования власти и избежать политических кризисов.

«Чистые» формы правления имеют ярко выраженные недостатки, свойственные именно им. Например, монархия опасна злоупотреблениями со стороны правящих особ, которые не ограничены ответственностью перед народом, предвзятостью взглядов монарха, возможностью прерывания монархического рода. В республике ее главные преимущества часто становятся и недостатками. Так в президентской республике имеется склонность к авторитаризму, часто глава государства за отведенный ему срок не успевает внедрить важные реформы, в результате при смене президентов резко меняется политика государства, что делает ее неэффективной, а парламентская республика чревата нестабильностью коалиций, что ведет к нестабильности всей политической системы и государственного аппарата. Примером могут служить частые парламентские кризисы в Италии. В смешанных республиках эти недостатки сглаживаются, поэтому некоторые исследователи склонных видеть в них также нетипичную форму правления.

В V—IV вв. до н.э. в Древней Спарте формально власть принадлежа монархам. Но практически она ограничивалась Герусией или Советом Старейшин, имевшей большие законодательные права и коллегией эфоров, которые курировали работу, как Герусии, так и монархов. Судебная власть также была прерогативой Совета старейшин, она переходила к монархам лишь в военное время.

В древнем Риме после упадка республиканской формы правления некоторое время существовала республиканская монархия — принципат. Главой государства в III в. до н.э. стал император-принцепс, однако при нем некоторое время функционировали сенат, как парламент, имевший и некоторые полномочия исполнительной власти, магистратуры, как органы выполнявшие часть исполнительных обязанностей и комиции — народные собрания. В первые годы существования принципата Римская империя пережила значительный экономический и культурный подъем. Однако, позже Рим превратился в абсолютную монархию.

На Востоке в Монгольский империи сложилась выборная монархия, когда хан (монарх) избирался представительным органом — курултаем. В Священной Римской империи глава государства избирался курфюрстами — князьями.

После падения античных империй в Европе образовывались новые средневековые феодальные монархии, которые постепенно переходили к республиканской форме правления. В 1302 г. король Франции учредил представительный орган — Генеральные штаты. В их состав входили три палаты: первая состояла из высочайшего духовенства (епископы, аббаты, архиепископы), приглашенного королем лично; другая — из выборных представителей дворянства (кроме герцогов и графов); третья — из выборных депутатов от свободного населения городов.

Вершиной могущества Генеральных штатов был период парижского восстания во главе с Этьеном Марселем, когда был принят Великий Мартовский Ордонанс (1357 г.). Этот документ был принят в период народного движения 1356−1358 гг. в Париже, возглавляемого купеческим старшиной Э. Марселем. В нем нашло свое отражение возмущение мещан политикой монархии и основные стремления в осуществлении реформ государственного управления. Содержание этих реформ было изложено в 67 статьях и сводилось к следующему:

— предоставлялось право Генеральным штатам собираться самостоятельно без разрешения короля для обсуждения государственных дел два раза в год;

— провозглашалась неприкосновенность депутатов Генеральных штатов;

— Генеральные штаты получали право контролировать налоги и затраты государственных средств;

— королевская власть без согласования с Генеральными штатами не могла вводить новые налоги, подписывать мирные соглашения с врагами, изменять ценность монет;

— вводилась ответственность чиновников за вверенные им дела;

— запрещалась незаконная конфискация имущества;

— контролю со стороны Генеральных штатов подлежали совет короля, армия и государственный аппарат;

— предполагалась реформа королевской администрации и суда, сокращение количества чиновников и уменьшение затрат на их содержание.

Таким образом, хотя и недолго во Франции существовала республиканская монархия.

В Италии возникла такая нетипичная форма правления, как синьория — средневековая республиканская монархия. Во главе синьории стоял монарх синьор, однако наряду с этим существовали коммуны — представительные органы власти, которые подчинялись монарху.

Ограниченная республиканская монархия в свое время образовалась и в Речи Посполитой, где власть короля урезалась сеймом, совмещавшим законодательные и судебные функции.

В период Нового времени многие европейские монархии пережили период республиканской монархии, пока личность монарха не стала лишь данью традиции.

Таким образом, главными преимуществами нетипичных форм правления являются:

— достижение политического равновесия и стабильности в управлении государством;

— нивелирование конъюнктурных интересов отдельных партий и политиков;

— укрепление государственной власти на периферии;

— объединение политических сил;

— сплочение государства.

Однако, это не значит, что нетипичные формы правления не имеют недостатков. Среди их негативных черт можно назвать:

— возникновение новых недоразумений, более сложных отношений власти и народа;

— нарушение структуры государственного управления;

— разрушение привычной системы деления власти;

— снижение роли институциональных факторов в государственном управлении;

— несоблюдение принципа соответствия действий власти конституциям;

— опасность развития авторитаризма в результате ослабления власти парламента.

3. Нетипичные формы правления в современном мире

В современном мире ученые выделяют три основные модели нетипичных форм правления:

— выборная монархия;

— теократическая республика;

— суперпрезидентская республика;

— неклассическая республика.

Для выборной монархии характерно не пожизненное исполнение монархом своих обязанностей, а временное, ограниченной парламентом, другим государственным органом или членами правящей семьи. В прошлом, как мы знаем, принцепс Древнего Рима избирался комициями, а монгольский хан — курултаем. Сегодня монархи избираются в Малайзии, Камбодже, Саудовской Аравии, ОАЭ, Самоа, а также Ватикане.

В своей Конституции Малайзия представлена, как федеративная конституционная монархия. Государство поделено на штаты, девятью из них управляют монархи — султаны. Исполнительную власть в них возглавляет главный министр. В прочих четырех штатах центральное правительство назначает губернаторов. Раз в пять лет султаны выбирают верховного правителя — короля и вице-короля. Законодательная и исполнительная власть принадлежит парламенту и кабинету министров, но король может корректировать законы. Также король назначает часть членов парламента. Светские суды Малайзии действуют на уровне с духовными исламскими судами, рассматривающими семейные дела.

В Камбодже, имеющей статут конституционной монархии, король избирается Советом королевского трона, состоящим из девяти членов королевской семьи. Монарх формирует совет министров и назначает главного министра. В парламенте страны, также как и в Малайзии, есть две палаты, в первую члены избираются на народном голосовании, во вторую — назначаются королем.

В Саудовской Аравии, являющейся абсолютной теократической монархией, король также избирается членами правящей семьи. Однако, все ветви власти контролируются королем. Кабинет министров он формирует лично, также как и Консультативную ассамблею — законодательный орган, состав которого меняется монархом каждые четыре года. Судебная власть представлена шариатскими судами.

Федеративная абсолютная монархия Объединенные Арабские эмираты является также выборной республиканской монархией. По сути ОАЭ — это союз абсолютных монархий под управлением — эмиров. Семь эмиров формируют Высшей Совет Союза, располагающий всей полнотой власти, принимающий законы, формирующий и контролирующий кабинет министров. Президентом Союза является эмир Абу-Даби, а главой правительства — эмир Дубая. Президент подписывает законы Высшего Совета, командует войсками, ведает дипломатическими отношениями. Также он вместе с Высшим Советом утверждают кандидатуру главы правительства, который помимо основных исполнительных функций имеет некоторые законодательные полномочия. Законы, разработанные Высшим Советом, обсуждаются Национальным Советом — формальным законодательным органом, состоящим из срока депутатов от всех эмиратов. Должности эмиров замещаются наследственно путем выборов кандидатов из семей эмиров. Отношения между эмиратами регулируются Высшим Союзным Судом. Прочие дела рассматривают шариатские суды.

Своеобразной формой республиканской монархии являлась ливийская джамахирия.

Парламентская республика Самоа необычна тем, что глава государства избирается Законодательным Собранием из числа собственных членов и получает большую часть исполнительных функций в государстве. На языке народа государства по традиции он называется «вождь правительства», что сохранилось с тех пор, когда Самоа являлось монархией. К тому же «вождем», как правило, становятся члены одних и тех же семей, это роднит их с монархами.

Ватикан как абсолютная теократическая монархия оформил свою форму правления давно. Главой Ватикана является Папа Римский, избираемый советом кардиналов и сосредотачивающий всю полноту власти в своих руках. Исполнительную власть возглавляет Главный Секретарь, подчиненный непосредственно Папе Римскому. Подконтролен Папе и Высший Церковный Суд Ватикана.

Теократические республики — это та форма правления, что присуща восточным исламским государствам. В них черты монархии — халифата, сочетаются с современными республиканскими формами правления. Так, в исламской республике Иран главой государства является факих — Высший руководитель. На всенародном голосовании раз в восемь лет избираются члены Совета экспертов Ирана — богословы, которые выбирают затем духовного и светского правителя — факиха. Это Высший руководитель контролирует деятельность всех компонентов власти: президента и парламента — меджлиса, Совета стражей Конституции (выбирает президента, премьер-министра, членов парламента и правительства), правительства, судов и органов местного самоуправления. Споры между меджлисом и Советом стражей решает Совет целесообразности. Войсками Ирана командует рахбар, также подчиненный факиху. Высший руководитель имеет право делать богословско-правовые выводы по законам, утверждая или отменяя те или иные акты, принятые меджлисом.

В некоторых современных президентских республиках власть президента стала настолько авторитарной, что они обрели многие черты монархии, поэтому их называют суперпрезидентскими республиками. Президент может выбираться или назначаться, но население не имеет реальных рычагов влияния на процесс формирования власти. Сама же власть президента не ограничивается в компетенции и во времени и может передаваться по наследству. В республике Индонезия двадцать лет президентом являлся Сукарно. В КНДР, где сформировался тоталитарный режим, на протяжении почти пятидесяти лет главой государства являются члены одной и той же семьи. Каждый из этих «вечных» президентов, по сути, является монархом Кореи, контролирующим все ветви власти и политические партии.

Практика назначения пожизненных президентов применяется в Туркменистане, ранее использовалась также в Гамбии, Югославии и Венесуэле.

К неклассическим республикам относятся Швейцария, Израиль, Андорра. Федеративное государство Швейцария отличается тем, что в нем Федеральный Совет, как правительство, назначается парламентом — Федеральным собранием. Но ответственность правительства перед парламентом не предусмотрена законодательно, поэтому имеет место дуалистическая форма правления.

В Израиле законодательным органом является парламент — Кнессет, он избирает президента, имеющего очень ограниченные представительские функции. А главой государства, по сути, является глава кабинета министров, избираемый на всенародном голосовании.

Весьма своеобразной формой правления обладает Андорра. Это т.н. парламентское княжество, в нем верховная власть принадлежит четырем князьям-соправителям (одним из которых является президент Франции). Председатель парламента — Генерального Совета Долин избирается князями. А Генеральный Совет выбирает председателя Исполнительного Совета.

Заключение

Форма правления — это часть формы государства, включающая способ организации высших органов власти и порядок их взаимодействия с населением при реализации основных функций. Наряду с формой государственного устройства и политического режима она создает форму государства.

Исторически сложились две основные формы правления — монархическая и республиканская. Для первой характерна концентрация власти в руках единоличного правителя — монарха, правящего пожизненно и не несущего юридической ответственности перед народом. Для второй — наличие разделения ветвей власти и выборных органов правления, несущих ответственность перед населением. Различают абсолютную и ограниченную монархию, президентскую, парламентскую и смешанные республики.

Нетипичные форма правления обладают чертами этих традиционных форм. Так еще в Древнем мире в Риме, Спарте формировались республиканские монархии, когда наряду с монархом функционировали республиканские органы. Позже в Средние Века республиканские монархи появлялись во Франции, в Италии, таковой являлась Речь Посполитая. На Востоке и в Священной Римской империи образовались выборные монархии.

В современном мире выделяются четыре разновидности нетипичных форм правления: выборная монархия, теократическая республика, суперпрезидентская республика и неклассические республики. К выборным монархиям относятся Малайзия, Камбоджа, Саудовская Аравия, ОАЭ, Самоа, а также Ватикан. Ярким примером теократической республики является Иран, где глава государства является светским и духовным лидером, контролирующим все органы власти. В числе суперпрезидентских республик КНДР, Туркменистан и др. Неклассические республики представлены Швейцарией, Израилем, Андоррой. Все они имеют неповторимое государственное устройство.

1. Власов В. И. и др. Теория государства и права. — М.: Феникс, 2014. — 336 с.

2. Графский В. Г. Всеобщая история права и государства. — М.: Инфра-М, 1010. — 815 с.

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Под ред. Страшуна Б. А, — М.: Проспект, 2013. — 304 с.

4. Мухаев Р. Т. Теория государства и права. — М.: Юрайт, 2014. — 568 с.

5. Политическая наука, № 1, 2014. Формы правления в современном мире. Под ред. Зазнаева О. — М.: ИНИОН РАН, 2014. — 262 с.

6. Попова А. В. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2014. — 248 с.

7. Пушкарев С. В. Институт нетипичных форм государственного правления. Монография. — Йошкар-Ола, Межрегиональный открытый социальный ин-т., Стринг 2012. — 152 с.

8. Пушкарев С. В. Михайлов Е.М. Нетипичные формы государственного правления: к вопросу об определении института // Современное право. 2012. № 7. С. 16−19.

9. Пушкарёв С. В. О причинах возникновения нетипичных форм государственного правления // Современное право. 2011. № 7. С. 17−20.

10. Симонишвили Л. Р. Формы правления. История и современность: учебное пособие. — М.: Флинта, 2011. — 280 с.

11. Худолей Д. М. Основные, гибридные и атипичные формы правления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. № 4. С. 53−65.