Анализ государственной поддержки туристской деятельности в Костанайской области

Введение

В последние годы все более усиливается значение туризма в жизни современного общества. Этому способствует рост доходов населения, увеличение количества свободного времени, все большая открытость регионов и другие факторы.

В настоящее время туризм можно рассматривать также как один из факторов, обеспечивающих решение важнейшей социально-экономической проблемы повышения качества жизни населения. Как известно, качество жизни — это удовлетворение жизненно важных потребностей людей в здравоохранении, образовании, труде, отдыхе, культурном развитии, семейном благополучии, благоприятном социальном самочувствии, здоровой окружающей среде. Проблеме повышения качества жизни населения сейчас уделяется особое внимание.

Важным компонентом в обеспечении достойных условий жизни является отдых, способствующий восстановлению жизненного потенциала человека. И здесь туризм выступает как один из способов организации отдыха. Путешествия и туризм стали сегодня одной из самых значительных индустрий в мире. Все страны знают о доходности туризма. Ежегодно в течение ближайших нескольких лет будут путешествовать около 600−700 миллионов человек, ежегодные затраты туристов составят около триллиона долларов. Большие деньги означают, что туризм стал большим бизнесом. Фактически для экономики многих стран он настолько важен, что между ними развернулась жесткая конкуренция. Развитие туризма в регионах Республики Казахстан имеет большую зависимость от государственной поддержки. Все эти аспекты определяют актуальность темы настоящей дипломной работы «Анализ государственной поддержки туристской деятельности в Костанайской области» .

Целью дипломной работы является исследование и анализ государственной поддержки туристской деятельности в Костанайской области.

Для достижения цели в дипломной работе перед нами были поставлены следующие задачи:

1) охарактеризовать структуру управления туризмом в Республике Казахстан;

2) исследовать программные документы и материалы мероприятий, направленных на поддержку туристской деятельности в Костанайской области;

3) определить роль местных властей в поддержке туристской деятельности региона;

4) проанализировать государственную поддержку туристской деятельности в Костанайской области.

Объектом исследования является деятельность местных государственных органов власти Костанайской области.

Предметом исследования является возможность развития туризма на территории Костанайской области при поддержке местных органов власти.

Гипотеза. Эффективное развитие туристской деятельности возможно при активной реальной государственной поддержке: организационно-правовой, кадровой, маркетинговой, информативно-методической, финансовой, развитии туристской инфраструктуры.

Практическая значимость дипломной работы состоит в сборе и анализе большого количества материала, который может быть использован для развития туристской деятельности в регионе.

Методы исследования. В ходе написания дипломной работы использовались следующие методы исследования: опрос по телефону и интервью с менеджерами туристских фирм и представителями региональных органов власти, анализ программных документов по туризму, сравнительный анализ управления местных органов туризма во Франции, Испании, Италии, Великобритании и Республики Казахстан.

1. Структура управления туристской отраслью в Республике Казахстан

1.1 Роль туризма в развитии экономики страны Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО) он обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, свыше 11 процентов международных инвестиций, каждое 9-е рабочее место в мировом производстве.

Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Казахстан имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристском рынке.

Современный туризм возник в связи с началом предоставления трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. Он стал фактором развития личности, взаимопонимания между людьми и народами.

Согласно анализу исследований ЮНВТО, специализированных международных организаций по туризму, а также политики развития туризма государств, туризм понимается как деятельность, непосредственно влияющая на социальную, культурную и экономическую жизнь государства.

Современный туризм — это отрасль мировой экономики, не знающая спада. По расчетам специалистов, в среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов 100 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее 350 тысяч долларов, или 17,5 долларов на человека каждый час. Таким образом, продажа сырья — это своего рода экономический тупик, а развитие туризма — длительная, экономически выгодная перспектива.

Туризм, в целом, оказывает три положительных эффекта на экономику государства:

· обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт;

· помогает увеличить занятость населения. По оценкам ЮНВТО и Всемирного совета туризма и путешествий на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма, приходится от 5 до 9 рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики;

· способствует развитию инфраструктуры страны.

Туризм активно воздействует на экономику целых районов страны. Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма тесно связано с развитием дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания.

Туризм — деятельность, непосредственно связанная с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, которая должна планироваться и практиковаться как средство индивидуального и коллективного совершенствования. В этом случае он становится незаменимым фактором самообразования, толерантности и познания различий между народами и культурами в их разнообразии. Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все сектора экономики и благосостояние общества Правительство в долгосрочной программе развития Казахстана определило туристскую отрасль приоритетной.

Концепция развития туризма в Республике Казахстан предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма. [3]

Одним из важнейших направлений государственного развития страны является диверсификация казахстанской экономики путем кластерного развития ее недобывающих отраслей и снижения зависимости от добывающих отраслей. Одной из приоритетных отраслей несырьевого сектора определена туристская отрасль. Создание современной индустриальной основы, повышение конкурентоспособности и диверсификация экономики страны даст реальную возможность интеграции Казахстана в мировое туристское сообщество и укрепления позиций на мировом рынке.

В Послании президента народу Казахстана «Стратегия вхождения в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» определены направления на 2-м этапе Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003;2015 годы. Одним из важнейших приоритетов становится развитие туристского кластера.

" Кластер" - в переводе с английского языка дословно: грозди винограда. Кластер — это группа близкорасположенных и связанных между собой предприятий и сопутствующих им организаций, объединенных и дополняющих друг друга. Кластер может охватывать район, город с захватом близлежащего города или соседних стран.

Туристский кластер — локализованная группа взаимосвязанных между собой предприятий и сопутствующих им организаций, работающих в сфере туристских услуг, которые могут охватывать район, область или город, поддерживая при этом тесные связи с близлежащими регионами странами. Консолидация всех предприятий туристской отрасли в единую систему на основе кластера позволяет создать туристский продукт, который может стать серьезным катализатором экономического развития страны.

Основной целью формирования туристского кластера города Алматы является развитие города как крупного центра международного туризма и, следовательно, значительное ежегодное увеличение потоков въезжающих и внутренних туристов (Приложение А).

Одновременно будут достигнуты следующие цели:

· Составление стратегического плана действий по развитию сферы туризма города;

· Подготовка плана мероприятий по устойчивому повышению конкурентоспособности и развитию туризма как несырьевой отрасли Казахстана;

· Мобилизация общественного и частного сектора города;

· Создание конкурентоспособности потенциала туристской индустрии города Алматы на альтернативных, региональном и мировом рынках туристских услуг.

Также необходимо решить ряд главных задач для развития туристского кластера:

1) Государственная координация и оказание помощи туристским структурам. Экономическим двигателем туризма является частный сектор, государство призвано играть важную роль в координации туристской деятельности.

2) Важно, чтобы правительство республики и Министерство туризма и спорта Республики Казахстан приняли активные меры по стимулированию сферы туризма. При этом важна дальнейшая сегментация рынка туристских услуг для выявления наиболее перспективных его сегментов.

3) Необходимо улучшать межведомственное сотрудничество, для того чтобы задачи обслуживания туристского комплекса стояли не только перед соответствующими администрациями, МИД, МВД, пограничные таможенные ведомства должны стоять заинтересованными партнерами в привлечении международных туристов в нашу страну, так как при условии надлежащего развития туризма экономические выгоды от него намного превышают его потенциально отрицательные воздействия.

В результате исследования должны быть выполнены ряд проектов и выработана стратегия развития туристской индустрии страны с учетом конкурентных преимуществ Казахстана и кластерных инициатив на долгосрочной период.

Благодаря кластерной инициативе у Казахстана имеется реальная возможность интеграции в мировое туристское сообщество, и занять достойное место на международном туристском рынке.

1.2 Основные направления туризма в Казахстане Развитие индустрии туризма в республике определено Главой нашего государства Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым важным приоритетом Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

Как известно, при выборе страны — посещения, туристов привлекают природные ландшафты, географические особенности, культурное наследие, развитая инфраструктура и безопасность. В этом плане у Казахстана есть все возможности занять достойное место среди стран с благоприятным туристским имиджем.

Наше государство находится в самом сердце Евразии, на перекрестке дорог соединяющих крупнейшие страны Азии и Европы. Это выгодное географическое положение благоприятно сказывается на развитии международных туристских связей.

Туристский потенциал Казахстана богат и разнообразен. Он имеет уникальные возможности для развития почти всех видов туризма, начиная с познавательного — связанного с посещением культурно-исторических объектов, экологического, включающего наблюдение за редкими видами флоры и фауны до приключенческого и других активных видов туризма.

На сегодняшний день в Казахстане имеется много уникальных природных заповедников и национальных парков, более 100 лечебно-оздоровительных учреждений, а также более девяти тысяч археологических и исторических памятников.

По территории страны проходит северная ветвь Великого Шелкового пути. Данный участок пути представляет собой уникальный комплекс исторических, археологических и архитектурных памятников, включая опыт планирования и строительства городов. Такие города как: Отрар, Сауран, Туркестан являлись не только центрами торговли, но также научными и культурными центрами. Кроме этого, у нас находятся объекты горнолыжного туризма. Особой популярностью среди туристов пользуются горнолыжный курорт Шымбулак, высокогорный каток Медео, и Щучинско-Боровская курортная зона — наша «Казахстанская Швейцария» .

В казахстанской индустрии туризма приоритетными направлениями вполне логично обозначены внутренний и въездной туризм. В 2009 году на рынке наблюдался спад по этим направлениям. Согласно данным, озвученным г-ном Никитинским, по въездному туризму сокращение составило порядка 8,3% до 4,3 млн. человек. До 4 млн. человек уменьшилось число туристов, путешествующих внутри республики. Впрочем, нельзя сказать, что в сфере внутреннего туризма сложилась совсем уж безрадостная картина: все же из-за нехватки денег, отметили представители Казахстанской туристской ассоциации, многие соотечественники предпочли осваивать родные просторы и отдыхать на Балхаше, Алаколе, Боровом. Другой вопрос, что качественная характеристика отечественного туристского продукта, к сожалению, меняется не слишком активно, и, повинуясь желанию сэкономить на дороге, турист зачастую по-прежнему получает не слишком комфортабельный отдых и ненавязчивый сервис за довольно большие деньги.

В 2010 году реализованы программы по развитию международных туристских центров. Были получены подтверждения от инвесторов, готовых поддержать реализацию проектов «Кендерли», «Актау Сити», «Бурабай», началось строительство зоны «Жана Или» в Капшагае. Государство намерено развивать молодежный туризм, в том числе в рамках экспедиции учащейся молодежи «Моя Родина — Казахстан», а также развивать активные виды туризма, как относительно новые, например, рафтинг, так и более традиционный горный туризм, для развития которого в стране имеются подходящие природные ресурсы в виде хребтов Тянь-Шаня, Алатау и Рудного Алтая. Во время проведения туристской выставки в Москве в 2010 году состоялось заседание Совета стран СНГ по туризму, в ходе которого представители стран, входящих в Таможенный союз, обсуждали перспективы совместного развития отрасли, в частности, речь шла о культурно-познавательном туризме, в первую очередь об объектах, внесенных в список культурного наследия. В Казахстане таких объектов достаточно много: мавзолей Ходжи-Ахмета Яссави, природные заповедники, памятники природы — Коргальджино или Бесшатырские курганы. Представители Министерства туризма и спорта выразили готовность присоединиться к данной программе, которая, на их взгляд, обещает стать взаимно полезной как для казахстанской, так и для российской и белорусской сторон. Однако выполнение намеченных планов упирается в восстановление дорожной инфраструктуры, строительство недорогих гостиниц и гостевых домов.

Казахстан — страна с самобытной культурой и богатым историческим прошлым, поэтому нет ничего удивительно, что одним из направлений туризма в данном регионе является этнический туризм. Практически в каждом уголке республики, визитер, интересующийся подлинной жизнью казахского народа — его традициями, обрядами, творчеством и культурой, найдет для себя много интересного. Чтобы не быть голословным приведу несколько примеров. Одной из знаковых достопримечательностей Жамбылской области является ущелье Беркара, расположенное на территории Беркаринского государственного заказника. В ущелье находятся 504 кургана, 4 из которых, по мнению историков, относятся к древнесакскому периоду. Кроме того, бытует суждение, что на землях теперешнего Беркаринского заказника, когда-то останавливался Чингисхан со своим многочисленным войском.

На территории Алматинской области располагается музейный комплекс Жамбыла Жабаева. Комплекс включает в себя: некогда принадлежавший поэту дом, гараж и сад, а также одно административное здание. Кроме того, на территории музейного комплекса находится мавзолей Жамбыла Жабаева. Стараниями смотрителей в доме поэта удалось сохранить практически в первозданном виде множество вещей, принадлежавших хозяину.

В целом же, можно сказать, что этот памятник истории является наглядной характеристикой не только жизненного уклада Жамбыла, но и в целом эпохи, в которой жил и творил поэт.

Помимо конкретных исторических памятников, характеризующих быт казахского народа, в ряде городов страны существуют так называемые этнографические парки, крупнейший из которых — этно-мемориальный комплекс «Карта Казахстана «Атамекен», находящийся в городе Астана. «Атамекен» — уникальный музей под открытым небом. На карте расположены 14 областей и 2 города — Астана и Алматы. Здесь вниманию туристов представлены природно-климатические зоны и ландшафты страны, а также в миниатюрном виде основные городские достопримечательности и исторические памятники Казахстана. Территория этно-мемориального комплекса составляет 1,7 гектара.

Еще одним направлением туристической отрасли республики, которое в последние годы получило значительный импульс для развития, является водный туризм. Казахстан — это не только степной край, это еще и страна рек и озер. Наибольшее число водоемов сосредоточено на юго-востоке страны, в регионе с символичным названием Жетысу — Семиречье. Практически все реки Жетысу принадлежат бассейну озера Балхаш. Из них большой популярностью среди туристов (как местных, так и иностранных) пользуются: Или, Чарын, Коксу, Каратал и Чилик. Или, формируется из двух рек — Текес (Казахстан) и Кунгес (Китай). Она берет свое начало в горах Китая, протекает через Казахстан (длина казахстанского участка реки 815 км) и впадает в озеро Балхаш. Или является третьей рекой по объему в Казахстане, проигрывая по данному показателю лишь всемирно известному Иртышу и Уралу.

Чарын — полноводная, бурная река. Водоем питают множество маленьких притоков и один большой, именуемый Темерлик. Река имеет несколько групп порогов — «Мунайские каскады», «Зубная щетка», «Тау-Теке», «Саигак» и «Армадилло». В районе Кулуктайских гор, Чарын течет через каньон, глубина которого достигает 400 метров.

Коксу берет свое начало от ледника Баскан, расположенного на северо-западном склоне Джунгарского Алатау. В верхней части, долина реки является скалистой. Максимальная скорость течения составляет 37 м в секунду (район совхоза Коксу). Для туристов на р. Коксу разработана программа спуска на плотах.

Чилик — самая большая река в Заилийском Алатау. Устье реки расположено на восточном склоне горы Чилик-Кемин (высота 3350 м.). По пути следования к озеру Бартогайское Чилик преодолевает долину Жаланаш, а также Верхний, Синий и Бартогайский каньоны. Чилик — типичная горная река с бурной водой. Ширина русла в верхней части — 5−6 м, в средней — 10−15 м, максимальная глубина — 1,5−2 м.

В настоящее время альпинизм — одна из самых популярных форм экстремального спорта в мире. Республика Казахстан имеет уникальные ресурсы альпинизма, среди которых северные Тянь-Шаньские горы. Они расположены в Алматинской области. Другое название для этого места — Жетысу-Семиречье. Жетысу — жемчуг Казахстана. Это красивое и уникальное место. В далеком прошлом здесь пересекались поразительные тайны, маршруты и исторические судьбы многих племен и наций.

Заилийский Алатау, самая северная цепь гор Тянь-Шаня, простирается приблизительно 400 км на юг, формируя дугу.

Центральная часть протягивается на 170 км в длину и около 33−50 км по ширине между перевалом Кумбель на западе и перевале Аманжол на востоке. Высота — 4973 м над уровнем моря.

В Заилийском Алатау наиболее популярными среди альпинистов являются: регионы ущелья Малой Алматы и ледника Богданович. Ледник находится в бассейне реки Левый Талгар, но самым удобным маршрутом, для восхождения на его пик, является Малое Алматинское ущелье. Самыми популярными среди альпинистов являются такие ущелья как Большой Алматы, Аксай, Каргалы, Каскелен, Чимолган, у которых есть такие вершины, на какие еще не ступала нога человека.

Западная часть Малой Алматы — перевал Кумбель — начинается со снежных ледников Погребетский (4231 м), пика Локомотив (4182 м), от которого перевал поворачивает север, к пику имени Космодемьянской (4108 м), затем на северо-запад к пику Молодежному (4147 м).

За пиком Молодежный перевал Кумбель начинает понижаться, размораживается и переходит в засаженные деревьями горные хребты. Также должен быть упомянут хребет Советы в бассейне реки Большой Алматы. Он протягивается с пика Локомотив к Большому Алматинскому озеру. На северном склоне есть два пика — Горельник (4000 м) и пик Советы (4317 м) с ледником того же самого названия.

На север от перевала Туюк Су (4100 м) есть сильно разрушенный пик Туюк Су (4218 м) с 7 вершинами, острыми как иголки — Иглы Туюк Су (4213 м).

Позади двухголового пика Партизан (4390 м) находится пик Орджоникидзе 4410 м высотой. Также есть острое седло — подобно низкому горному хребту в перевале Орджоникидзе (3980 м), который простирается от ледника Иглы Туюк Су к восточному леднику Орджоникидзе.

Пики, расположенные на севере перевала, являются скалистыми. Это — пик Маяковский (4208 м) с его вертикальными 400-метровыми стенами. Его верхняя часть состоит из мраморных известняков, а нижняя — из красных гранитов.

Еще есть сильно разрушенный пик — Великая Отечественная Война (4050 м) и позади его пик Антикаинен (4000 м). Также есть снежное седло перевала Антикаинен и красивый пик скалы, которую позднее назвали по имени Маншук Маметова (4194 м).

На севере от перевала Маншук Маметова (3750 м) есть такие пики как: Герои-панфиловцы (4120 м), Учитель (4045 м), Пионер (4031 м) и Амангельды (4000 м).

Последние пики — Абаи (4010 м) и Школьник (3590 м). Затем высота хребта начинает резко понижаться. Проходит позади Талгарского (3200 м) горного хребта и кончается к югу города Алматы.

Необходимо упомянуть пик Амангельды, 4000 метров высотой. Каждый год 22 декабря самые храбрые альпинисты Казахстана собираются на Памятнике Погибшим Альпинистам недалеко от Ворот Туюк Су для того, чтобы принять участие в подъеме на пик Амангельды (4000 м). Подъем посвящен памяти Анатолия Букреева — известного казахстанского альпиниста. Анатолий Букреев был одним из самых великих альпинистов в мире. Он установил много рекордов по быстрому подъему на Памир, Тянь-Шань, Каракорум, Гималаи и горы Штата Аляска. Первой массовой Альпиниадой (восхождением) в истории Казахстана было восхождение на пик Абаи (4010 м) в 1995 г. Событие было посвящено 100-ой годовщине великого Казахского поэта, Абая Кунанбаева. Президент Республики Казахстан, Нурсултан Назарбаев, также принял участие в подъеме. Он поднялся на вершину пика, сопровождаемый ветеранами и молодыми Казахстанскими альпинистами.

Восточная ветвь Малой Алматы протягивается на 7 километров. В самом начале возвышается снежная вершина пика Карлытау (4100 м). Популярный пик Нурсултан (4376 м), разделенный от Карлытау перевалом Комсомол (4000 м), хорошо виден с города Алматы.

Первое название пика было Малый Алматы, который был переименован в пик Комсомол 11 июля 1935 после 1-ой комсомольской альпиниады, и в 1998 он получило новое название — пик Нурсултан. Название пику дали в честь Дня рождения первого Президента Республики Казахстан, Нурсултана Назарбаева. Решение было принято участниками массового подъема. Массовый подъем стал хорошей традицией. Теперь каждый год сотни людей стремятся покорить этот пик, и те, кто хорошо обучен, принимают участие в быстром подъеме на эту вершину. На севере пика Нурсултан есть сильно разрушенный горный хребет Физкультурник (4068 м) и пик Чкалов (3892 м).

Перевал Малый Алматы был бы неполон без его боковых горных хребтов, вершины которых представляют широкий интерес у альпинистов. Таким образом, на северо-восточном горном хребте Орджоникидзе есть два непокоренных пика. На коротком восточном горном хребте Карлытау расположены красивые резкие башни пика Арайстов (4102 м), на северо-востоке от пика Комсомол расположены пики: плато Снег (3800 м), Ласточкино гнездо (3880 м), Узбинка (3910 м), Трезубец (4089 м).

Лагерь Туюк Су расположен в Малом Алматинском ущелье на высоте 2300 метров над уровнем моря. Там есть центр обучения горных спасателей и гидов. Любой желающий может пройти 2-х недельный курс по восхождению на горы. Многие, кто заканчивают регион Заилийского Алатау, имеют большую популярность и завоевывают спортивные медали.

Регион Заилийского Алатау привлекает не только профессиональных альпинистов, но и болельщиков горнолыжного спорта, спуска с горы на спортивном велосипеде, а также сноубординга.

Природа Алматинской области — уникальна. Здесь вы сможете пересечь все климатические зоны от пустынь до вечных снегов в течение тура, без всяких усилий.

Земля Жетысу покрыта большим количеством уникальных вещей, которые привлекают туристов, и она не может оставить даже самого требовательного путешественника беспристрастным.

Центральный Тянь-Шань расположен в Средней Азии, главным образом в Кыргызстане (западная часть) и Китае (восточная часть), частично в Казахстане и Узбекистане. Он простирается приблизительно 2500 километров с запада на восток и 300 километров с севера на юг. Самые высокие точки — Пик Победы (7439 м) и пик Хан-Тенгри (7010 м). Пейзажи альпийского типа характерны для Центрального Тянь-Шаня: крутые гребни покрыты серо-бирюзовыми, цветными ледниками и ослепляющим белым снегом; разноцветные альпийские луга близко расположены к темным хвойным лесам Тянь-Шаня.

Главным образом здесь развит альпинистский туризм Казахстана. Маршруты восхождения разнообразны: скалистые, снежные и смешанные. Подъемы проводятся круглый год, но оптимальным периодом является июнь-август.

Каждый турист может переночевать в поселениях Кеген и Нарынколь, попробовать национальный напиток «кумыс», познакомиться с традиционным образом жизни Казахских людей.

Пик Хан-Тенгри является самым северным и седьмым по высоте во всем мире, и в связи с этим привлекает большое количество туристов со всех континентов, несмотря на то, что покорение его вершины является очень опасным Прекрасное мраморное покрытие коронует пик. 1200 лет назад пик Хан-Тенгри впервые был упомянут в китайских источниках. В 1931 украинский альпинист П. Погребетский первым покорил его вершину. Он совершил восхождение по южной стороне горы. Маршрут считают классическим даже в настоящее время.

Пик Хан-Тенгри расположен в отдаленном регионе, на границе Казахстана, Кыргызстана и Китая. Большинство туристов добирается на вертолетах к подножию пика Хан-Тенгри для того, чтобы базировать лагеря. Восхождение на пик — мечта многих альпинистов всего мира. Требуется приблизительно 14 дней как минимум, чтобы добраться до вершины.

Из-за близости Хан-Тенгри к китайской границе, для восхождения требуется специальное разрешение.

Как известно в 2011 г. Казахстан принял у себя зимние Азиатские игры. Выбор очередной страны-хозяйки белой Азиады был не случайным, т.к. одним из приоритетных направлений в республике была и остается пропаганда зимних видом спорта. Еще в 50-х гг. прошлого столетия в Казахстане в горном урочище Медео на высоте 1691 метр над уровнем моря советские архитекторы создали уникальный спортивный комплекс. Главной изюминкой данного сооружения уже не одно десятилетие привлекающей сюда любителей активного отдыха со всех регионов страны и зарубежных государств, является самый большой в мире каток с искусственным льдом. Общая площадь ледового поля катка составляет 10,5 тыс. мІ. Уникальная система искусственной заморозки, позволяет сохранять высокое качество покрытия более 8-и месяцев в году. За время существования СК «Медеу» на его катке было установлено 170 мировых рекордов.

Еще одной основной спортивной достопримечательностью Казахстана, также имеющей отношение к зимнему отдыху, является горнолыжный курорт «Шымбулак». Курорт расположен в ущелье Заилийского Алатау (25 км от Алматы). Снег здесь лежит с ноября по май. Более трехсот дней в году на «Шымбулаке» регистрируется солнечная погода. Снежный покров на склонах гор в среднем составляет 150 см. Горнолыжные трассы оснащены канатными подъемниками. На территории курорта работает одноименная гостиница, способная единовременно принять до 114 туристов.

Развитию одного из самых перспективных для отечественной туриндустрии направлений, экологического туризма, был посвящен специальный семинар, состоявшийся в рамках международной ярмарки KITF-2010 в городе Алматы. Основными принципами экологического туризма являются сохранение и изучение дикой природы, продвижение знаний об окружающей среде, а также участие местного сельского населения в реализации туристических проектов в частности, использование местных материалов, товаров и рабочей силы. Трудно поспорить, что в нашей стране самой природой созданы условия для развития этого очень популярного во всем мире и, что немаловажно, по своему определению «дружественного» для окружающей среды вида туризма. Во всем мире для организации экологического туризма самым активным образом используются особо охраняемые природные территории. В нашей стране существует точка зрения, согласно которой развитие рекреационной и туристской деятельности немыслимо и технически неосуществимо в пределах особо охраняемых природных территорий. Но практика работы многих заповедников и национальных парков показывает всевозрастающую значимость данного рода деятельности для достижения финансового самообеспечения данных структур при сохранении экологического равновесия. Площадь особо охраняемых природных территорий Казахстана составляет порядка 22 млн. га, это немногим более 8% территории страны. В республике выделено 10 государственных природных заповедников, столько же государственных национальных природных парков, 4 государственных природных резервата, 50 государственных природных заказников, 5 государственных заповедных зон.

По ряду причин, отмечают специалисты, потенциалом, необходимым для устойчивого развития экологического туризма, обладают только особо охраняемые природные территории. Сеть национальных парков охватывает многие уникальные и примечательные ландшафты и экосистемы, не нарушенные деятельностью человека. Особо охраняемые природные территории в большинстве случаев являются единственными структурами регионального значения, способными взять на себя функции планирования, мониторинга туристской деятельности, что необходимо для развития экологического туризма. Мировой опыт показывает, что именно проекты в сфере экологческого туризма позволяют создать наибольшее количество рабочих мест для людей, проживающих в непосредственной близости от ООПТ. А поскольку большинство казахстанских национальных парков находятся в регионах, где проблема нехватки рабочих мест ощущается довольно остро, социальный аспект начинания представляется весьма актуальным. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что национальные парки ведут научную деятельность, а просветительская составляющая повышает эффективность экологического туризма. Одна из «изюминок» экологического туризма заключается в том, что любители данного вида путешествий получают возможность пожить не в стандартных гостиничных условиях, а в гостевых домах или, в случае с Казахстаном, в юртах, и прикоснуться к местным традициям, быту людей, населяющих страну.

Казахстанские туроператоры разработали множество туристских маршрутов, включая те, что проходят по территории национальных парков Алтын-Емель, Катон-Карагай, Аксу-Жабаглы, Иле-Алатауского и Чарынского государственного национального природного парка. Как отмечают представители особо охраняемых природных территорий, национальные парки являются природоохранными учреждениями, главной задачей которых является сохранение биологического разнообразия, уникальной флоры и фауны природных территорий, а развитие экологического туризма — хоть и важный, но второй вопрос.

Пока же, приходится признать, экологические тропы привлекают казахстанских туристов в качестве скорее маршрутов выходного дня, но не варианта более или менее длительного отдыха.

1.3 Международный опыт управления туризмом Любое цивилизованное государство для того, чтобы получать от туристской индустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий с точки зрения выявления туристского потенциала и рационального туристского обустройства, подготовки на этой основе программ развития туристского бизнеса, проектов необходимой для этого инфраструктуры туристских центров и курортных регионов, и в обучение и переподготовку кадров, и в информационное обеспечение, рекламу.

Средства должны быть как государственными, так и привлечёнными. Но государство, на наш взгляд, должно делать взнос первым, и не только своими финансовыми ресурсами поддерживать туризм, но и проводить в жизнь передовое туристское законодательство, соответствующее сегодняшнему дню. Рассмотрим, как же действует государство на примере некоторых стран.

Во Франции вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма.

Кроме того, существует ещё целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом «с правом совещательного голоса» :

· Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ;

· Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме);

· Национальное агентство по отпускным поездкам (социальный туризм);

· Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).

На региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризма достаточно велики.

Продвижением образа Франции как туристского центра на международном рынке занимается ассоциация «Maison de la France», возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнёрстве между местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее время ассоциация насчитывает около 800 членов. В штате ассоциации более 200 сотрудников, 33 его представительства работают в 26 странах мира. Руководящий орган ассоциации — совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 — чиновники из госаппарата, а 2/3 — представители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60% финансируется из госбюджета.

В Испании вопросами туризма ведает Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Министерству экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются:

· Центральная дирекция по туризму (административные вопросы и выработка общих направлений государственной политики в сфере туризма);

· гостиничная цепь «Paradores» (83 гостиницы, размещённые в зданиях, представляющих историческую ценность);

· два выставочно-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский институт туризма — «Turespaca» .

Полномочия Министерства экономики невелики. Такие важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии развития туристской индустрии, являются прерогативой местных властей.

С целью координации их деятельности в стране создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители государственных органов власти всех уровней и представители частного бизнеса. Решения Совета носят рекомендательный характер.

Испанский институт туризма «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из госбюджета.

В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм , — «British Tourist Authority» .

" British Tourist Authority" занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма.

Являясь по организационно-правовой форме частнопредпринимательским институтом, «British Tourist Authority» наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (распространение информации туристического содержания, участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издаёт и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию.

Во главе «British Tourist Authority» стоит совет директоров из пяти человек и президент. В штате организации около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира.

Более чем на 2/3 (68%) «British Tourist Authority» финансируется из госбюджета.

В Италии Департамент по туризму входит в состав Министерства производственной деятельности. Основные функции Департамента сводятся к координации деятельности региональных туристских администраций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов национального характера, исследованиям и обработке статистических данных, а также международной деятельности (межправительственные соглашения, взаимоотношения с международными организациями и Европейским Союзом).

Полномочия местных туристских администраций также значительно расширены. Они ведают всеми вопросами лицензирования туристской деятельности на своей территории, осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламировать свои регионы внутри страны и за рубежом (рекламные мероприятия, участие в выставках и т. п.).

Однако ведущая роль в представлении Италии на международном туристском рынке принадлежит Национальному управлению по туризму (Е NIT), основными функциями которого являются рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных туристских администраций. Национальное управление по туризму подчиняется Департаменту по туризму и полностью финансируется из госбюджета. В штате Национального управления по туризму 200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 16 странах.

В настоящее время с развитием массового туризма сформировалась особая отрасль — туристское право.

Международный туризм регулируется многими Конвенциями, международными договорами и соглашениями.

Прежде всего, было достигнуто соглашение об обеспечении основных прав на отдых и свободное время, которые являются фундаментом развития туризма.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., в статье 24 гласит, что «каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемые ежегодные отпуска». Здесь не лишне заметить, что этот незыблемый постулат для всего мира в современном Казахстане повсеместно нарушается, быть может и в этом причина медленного развития туризма в нашей стране. В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН подтвердила и расширила этот тезис.

Государства, подписавшие Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, обязались обеспечивать право каждого человека «на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а также оплату за праздничные дни» .

Эти положения придали импульс развитию туризма, в том числе развитию международного туризма. Интенсивное развитие международного туризма вызвало необходимость установления норм регулирования туристской деятельности.

Одним из главнейших направлений формирования международного туристского права было, прежде всего, достижение о терминологии и определениях. Отработкой формулировок туристской терминологии занимался Комитет по статистике Лиги Наций и в 1937 г. опубликовал свои первые определения «международного туриста». После Второй мировой войны отработка этих же вопросов была прерогативой Международного Союза Официальных Туристских Организаций International Union of Official Travel Organizations IUOTO, в 1950 г. были введены термины и понятия экскурсанта, транзитного путешественника, а в 1954 г. комиссией ООН было принято новое определение туриста.

Далее это определение уточнялось в 1963 г. на Конференции по международному туризму и путешествиям ООН (Римская Конференция по определениям в туризме).

В 1976 г. впервые ООН был опубликован перечень определений туристской терминологии, где даны практически все важнейшие термины, предназначенные для унификации правил туристской статистики Provisional Guidelines on International Tourism, UNCTAD .

Важные решения о развитии туризма в международном сообществе были приняты в Хельсинкских соглашениях, подписанных 1 августа 1975 года (Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе).

При ООН создана Всемирная Туристская Организация — ЮНВТО, целью которой является выработка норм и правил, облегчающих туристский обмен в международном сообществе.

В 1985 г. на 6-й сессии Генеральной Ассамблеи ЮНВТО была принята «Хартия Туризма» и «Кодекс туриста». Разработаны общие понятия и терминология туризма, принципы статистики, нормы и рекомендации для формирования национального законодательства, системы преференций для туристов, создание системы туристского образования.

Определяются общие права и обязанности туристов и организаторов туризма. Значительная часть нормативных материалов издаётся ЮНВТО на основных ведущих языках (английском, немецком, французском, испанском, в последнее время и на китайском и русском).

Сегодня в своей деятельности в сфере туризма государства руководствуются основными международными соглашениями о туризме — Гаагским (1989 г., Гаага, Нидерланды) и Манильским соглашениями (1980 г., Манилы, Филиппины), рекомендациями Осакской конференции министров по туризму (1994 г., Осака, Япония).

Важно отметить региональные законы и нормативные акты. Европейское экономическое сообщество принимает ряд законов и нормативных актов, касающихся единообразного регулирования туристской деятельности в странах сообщества.

Среди таковых можно отметить Шенгенские соглашения о едином визовом пространстве, документы о контрактах на туристские услуги — Директива ЕС № 90/134 от 13 мая 1995 г. «Типовой контракт, подлежащий подписанию между туристским агентством и клиентом», «Международная Конвенция по контракту на путешествие», принятая на Генеральной Ассамблее ФУААВ 22 октября 1970 г., «Международная гостиничная Конвенция, касательно заключения контрактов между владельцами гостиниц и туристскими агентами», принятая МГА ФУААВ 15 июня 1979 г., нормы регулирования деятельности магазинов беспошлинной торговли duty free и tax free и другие.

Особому регулированию подлежат международные воздушные, автомобильные и морские перевозки пассажиров и их багажа. Воздушные перевозки регулируются Варшавской Конвенцией (Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, Варшава 1929 г. с многочисленными дополнениями и поправками). Автомобильные перевозки пассажиров и их багажа регулируются Берлинской Конвенцией (Берлин 1975 г.), а перевозки пассажиров морским транспортом Афинской Конвенцией соответственно.

Большая работа по координации правового пространства в сферах туризма и смежных с ним ведется и в регионе стран — участниц Содружества Независимых Государств (СНГ). Ассамблея СНГ (штаб-квартира в Санкт-Петербурге) формирует и издаёт модельные законы, рекомендательные законодательные акты для формирования единообразного правового пространства в странах СНГ, создания режима благоприятствования для туристского обмена в регионе. Вводятся единые стандарты на туристские услуги и услуги гостиниц.

В государствах СНГ день ото дня усиливается понимание важности развития туристских связей с соседними странами. Восстановление и развитие туристских связей между странами СНГ открывает гражданам этих стран широкие возможности для ознакомления с историей и культурой народов ближнего зарубежья, обогащения опытом, накопленном в социально-экономическом сотрудничестве. Однако страны СНГ занимают весьма скромное место на мировом рынке туристских услуг, на их долю приходится менее 2% мирового туристского потока.

В последние годы спрос на санаторно-культурные и туристские экскурсионные услуги, из-за проблем переходного периода снизился, существующая сеть туристских, санаторно-курортных пансионатов, домов отдыха в значительной степени нуждается в реконструкции, повышении уровня обслуживания. Утрачены также привлекательные для отечественных туристов маршруты по странам Средней Азии, Кавказа, Закавказья, Молдавии, Белоруссии, Прибалтики.

Одна из первоочередных задач, стоящих перед странами Содружества, — задача выработки современной нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности.

В решении этой задачи большую роль играет Межпарламентская ассамблея государств участников СНГ. Ассамблея в октябре 1994 г. приняла уникальный международный рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств участников СНГ в области туризма» .

Впервые в законодательном акте, хотя и рекомендательного характера, были сформулированы основополагающие термины и понятия, принципы государственного регулирования в сфере туризма, правовая основа туристской деятельности, достаточные для соответствующих национальных законов во всех государствах СНГ.

В настоящее время в Межпарламентской ассамблее рассматривается концепция межгосударственной целевой программы «Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ» .

Основная цель программы — создание в рамках СНГ высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан стран Содружества и иностранных граждан в разнообразных услугах, а также формирование современной нормативно-правовой базы и развития межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности.

1 ноября 1996 г. Бюро Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Российской Федерации (куда входят спикеры парламентов данных стран) приняло Обращение к главам государств, парламентам, правительствам стран СНГ об укреплении туристских связей.

Бюро Межпарламентского комитета обратилось к главам государств, парламентам, правительствам стран СНГ с просьбой оказать государственную поддержку в разработке и осуществлении целевой программы развития туристских связей между странами Содружества.

Туризм является важным средством углубления интеграционных процессов между странами-участниками СНГ. Особое значение в его развитии имеет подготовка высококвалифицированных кадров, способных в условиях рынка придать новый импульс развитию этой динамичной отрасли.

С этой целью создан Объединённый университет туризма государств-участников СНГ. Он был зарегистрирован в мае 1997 г. как Международный союз общественных объединений (лицензия Минюста РФ № 3506). Кроме университета в союз вошли учебные заведения и другие организации, работающие в сфере туризма в странах СНГ.

Цель его создания — через скоординированную подготовку специалистов высшей категории для стран СНГ, способствовать возрождению единого туристского пространства стран Содружества на новых правовых основах.

Объединённый Университет туризма СНГ создан на базе Российского международного института туризма — головного по этому профилю высшего учебного заведения, в котором обучается более 30 тыс. человек, имеет государственную аккредитацию и является юридическим лицом.

Идея создания международного высшего учебного заведения такого профиля была одобрена участниками Международной конференции «Туризм без границ» в городе Москве и поддержана федеральными министерствами и ведомствами и Межгосударственным экономическим комитетом Экономического союза СНГ.

В настоящее время в состав объединённого университета туризма СНГ вошли республиканское объединение «Беларустурист», Белорусский фонд развития и поддержки высшей школы, ряд высших учебных заведений России, Беларуси, Армении, Казахстана, Таджикистана, Учебно-консультативный центр «Зила-Булта» г. Рига и др.

В феврале 1999 г. Объединённый университет туризма получил статус наблюдателя при комиссии по социальным и гуманитарным вопросам Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ и принимает активное участие в работе комиссии. Ему поручена подготовка проекта закона «О социальном туризме» для государств Содружества и ряда других проектов и законов в области туризма.

В ближайших планах работы — придание Объединённому университету статуса наблюдателя в Совете по туризму государств — участников СНГ, придание Объединённому университету туризма статуса базовой организации в области подготовки кадров для сферы туризма стран Содружества, а также активная работа по вовлечению новых членов в состав университета и развитию сотрудничества с учебными заведениями СНГ и других стран.

На наш взгляд, по масштабам международного туризма, государственному устройству и способу организации туристской отрасли для Казахстана наиболее приемлема европейская модель управления. Когда все вопросы решаются в каком-либо многоотраслевом министерстве на уровне соответствующего отраслевого подразделения, чаще всего это министерство с экономическим уклоном.

Однако для эффективного функционирования этой модели целесообразно государственное финансирование отрасли (по меньшей мере, частичное), что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального туристского продукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и т. п.

1.4 Структура Управления туризмом в Республике Казахстан Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

· координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;

· согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

· согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Систему государственного регулирования развития туризма можно представить следующими компонентами:

· Субъекты регулирования;

· Государственные органы и общественные организации;

· Формирование единой государственной политики регулирования развития туризма;

· Методы государственного регулирования;

· Инструменты государственного регулирования.

В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было образовано Министерство культуры и туризма Республики Казахстан, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.

Дальнейшая реорганизация аппарата правительства Республики Казахстан привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство — Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем — Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994 г стал функционировать Государственный комитет Республики Казахстан по физической культуре и туризму. Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» :

Правительство Республики Казахстан:

1. принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области туристской деятельности;

2. утверждает правила лицензирования туристской деятельности и квалификационные требования к туристской деятельности;

3. определяет объекты и территории, запрещенные для посещения туристами;

4. определяет государственную инвестиционную политику в области туристской деятельности;

5. создает государственную систему научного обеспечения в области туристской деятельности.

Уполномоченный орган:

1. осуществляет функции государственного управления в области туристской деятельности;

2. разрабатывает программы развития туристской отрасли в Республике Казахстан;

3. принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности;

4. в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию;

5. проводит исследования туристского рынка, готовит и распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства;

6. в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры в области туристской деятельности, представляет Казахстан в международных туристских организациях и на международных мероприятиях по туризму;

7. координирует деятельность исполнительных органов, туристских и других организаций независимо от форм собственности в области туристской деятельности;

8. содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности;

9. совместно с уполномоченным органом в области технического регулирования регулирует вопросы стандартизации;

10. осуществляет контроль над исполнением законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской деятельности;

11. оказывает субъектам туристской деятельности и областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органам методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией деятельности субъектов туристской деятельности.

Областной (города республиканского значения, столицы) исполнительный орган:

1. развивает и поддерживает предпринимательство в области туристской деятельности как меру увеличения занятости населения;

2. разрабатывает и исполняет региональные программы развития туризма;

3. разрабатывает и внедряет меры по защите местных туристских ресурсов;

4. анализирует рынок туристских услуг административно-территориальных единиц;

5. анализирует и представляет уполномоченному органу необходимые сведения о развитии туризма в административно-территориальных единицах;

6. осуществляет лицензирование турагентской, туроператорской деятельности и услуг инструктора туризма;

7. рекламирует туристские услуги и объекты туризма, предоставляет туристскую информацию, учреждает туристские информационные центры;

8. оказывает содействие в деятельности детских и молодежных лагерей;

9. оказывает субъектам туристской деятельности методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией их деятельности.

Совет по туризму:

1. Совет по туризму создается в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан.

2. Совет по туризму состоит из пятнадцати членов, семь из которых представляют уполномоченный орган и иные государственные органы, восемь членов представляют ассоциации и иные объединения туристских организаций.

3. Совет по туризму:

1) вырабатывает предложения по вопросам развития туризма, привлечения инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима въезда в Республику Казахстан и создания условий для выезда туристов за границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки специалистов в области туристской деятельности;

2) для целей информирования потребителей туристских услуг о качестве услуг ведет рейтинг туристских организаций по утвержденному им порядку.

4. Положение о совете по туризму утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области туристской деятельности.

Туристский информационный центр:

1. Туристский информационный центр является организацией, создаваемой в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, для формирования и распространения информации о Казахстане и его туристском потенциале, для продвижения туристского продукта на международном туристском рынке и внутри государства.

2. Туристский информационный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным уполномоченным органом.

Одним из основных органов регулирования развития туризма в Республике Казахстан является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством Республики Казахстан от 26 апреля 2006 года № 329 (Приложение Б).

Министерство туризма и спорта Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере туристской деятельности, игорного бизнеса, физической культуры и спорта.

Основной задачей Министерства является формирование государственной политики в областях туристской деятельности, игорного бизнеса, физической культуры и спорта.

Министерство, его ведомства, а также подведомственные организации образуют единую систему Министерства туризма и спорта Республики Казахстан.

Министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Министр имеет заместителей (вице-министров). Назначение вице-министров на должности и освобождение от должностей осуществляется Правительством Республики Казахстан по представлению Министра.

Министр осуществляет руководство Министерством и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Министерством туризма и спорта Республики Казахстан разработана и реализуется Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010;2014 годы, цель которой — устойчивое развитие индустрии туризма для формирования конкурентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахстана как туристского направления.

В ходе написания настоящей дипломной работы в структуре управления туризмом произошли изменения. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев своим указом «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» реорганизовал министерство туризма и спорта (Приложение В).

В соответствии с указом постановлено реорганизовать:

1) Министерство культуры Республики Казахстан путем его преобразования в Министерство культуры и информации Республики Казахстан;

2) Министерство туризма и спорта Республики Казахстан путем его преобразования в Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры с передачей Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан функций и полномочий в области туристской деятельности.

Определен правопреемником по обязательствам реорганизуемого Министерства туризма и спорта Республики Казахстан в области:

· туристской деятельности — Министерство индустрии и новых технологий;

· физической культуры, спорта и игорного бизнеса — Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры.

Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан — центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере индустрии и индустриально-инновационного, научно-технического развития страны, горно-металлургического комплекса, машиностроения, химической, фармацевтической и медицинской промышленности, легкой, деревообрабатывающей и мебельной промышленности, стройиндустрии и производства строительных материалов; государственной поддержки инвестиций, безопасности машин и оборудования и безопасности химической продукции в соответствии с отраслевой направленностью; создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон; экспортного контроля; технического регулирования и обеспечения единства измерений; электроэнергетики; минеральных ресурсов, за исключением углеводородного сырья; государственного геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования недр, государственного управления недропользованием в части твердых полезных ископаемых, подземных вод и лечебных грязей; угольной промышленности; использования атомной энергии, поддержки использования возобновляемых источников энергии, энергосбережения, туристкой деятельности, а также межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции (Приложение Г).

Министерство имеет ведомства: Комитет по инвестициям, Комитет индустрии туризма, Комитет промышленности, Комитет технического регулирования и метрологии, Комитет государственного энергетического надзора и контроля, Комитет атомной энергии, Комитет геологии и недропользования.

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

Лицензирование туроператорской, турагентской деятельности осуществляется Комитетом индустрии туризма (Приложение Д) Министерства туризма и спорта Республики Казахстан, услуги инструктора туризма — областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными органами по месту государственной регистрации физического или юридического лица.

Комитет индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан и в соответствии с законодательством Республики Казахстан регулятивные, контрольные и реализационные функции в сфере туристской деятельности.

Основными задачами Комитета в рамках компетенции Министерства являются:

1. участие в формировании и реализации государственной политики в сфере туристской деятельности;

2. участие в формировании и реализации единой политики по привлечению инвестиций в туристскую отрасль;

3. осуществление государственного контроля над соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности.

В соответствии с возложенными задачами Комитет в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

1. в целях реализации задачи по участию в формировании и реализации государственной политики в сфере туристской деятельности:

1) реализует государственную политику в области туристской деятельности, стратегию, государственные, отраслевые (секторальные) программы развития туризма и туристской индустрии;

2) осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию в области туристской деятельности, в том числе координацию программ и планов развития туризма акиматов областей (города республиканского значения, столицы), взаимодействие с отечественными, зарубежными и международными туристскими, общественными и другими организациями и лицами, осуществляющими туристскую деятельность, независимо от форм собственности в области туристской деятельности;

3) разрабатывает правила переподготовки и повышения квалификации специалистов в области туристской деятельности;

4) регулирует деятельность в сфере стандартизации в области туристской деятельности;

5) распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства, в том числе путем проведения республиканских и международных выставок и ярмарок в области туристской деятельности;

6) участвует в организации и работе конференций, семинаров, информационных рекламных турах для представителей ведущих мировых средств массовых информаций и туроператоров, обмена опытом со специалистами в сфере туризма;

7) организует и проводит отечественные туристские мероприятия;

8) осуществляет комплексный анализ, прогнозирование стратегических направлений развития туризма и туристской индустрии и проводит мониторинг состояния развития туристской отрасли;

9) размещает государственный заказ на исследование туристского рынка, издательскую, рекламную и картографическую продукцию в области туристской деятельности;

10) представляет к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Республики Казахстан лиц, внесших вклад в развитие туристской отрасли;

11) разрабатывает и представляет для утверждения персональный состав и положение о Совете по туризму;

12) в пределах своей компетенции принимает участие в разработке, заключении и исполнении международных договоров в области туристской деятельности, а также представляет интересы государства в области туризма в международных организациях и на международных мероприятиях и участвует в их работе;

13) разрабатывает правила классификации мест размещения туристов;

14) участвует в разработке программ развития туристской отрасли в Республике Казахстан;

15) обобщает практику применения законодательства в области туристкой деятельности и вносит предложения по его совершенствованию.

2. В целях реализации задачи по участию в формировании и реализации единой политики по привлечению инвестиций в туристскую отрасль:

1) принимает участие в деятельности по привлечению инвестиций в туристскую отрасль для реализации проектов по развитию инфраструктуры объектов туристской индустрии (строительство туристских центров, гостиниц, гостевых домов, кемпингов и др.) в регионах страны;

2) вносит предложения в Министерство о подписании инвестиционных контрактов, в том числе международных;

3. В целях реализации задачи по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности:

1) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности;

2) осуществляет государственный контроль за выполнением туроператором и турагентом обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента, установленной Законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента» ;

3) совместно с заинтересованными министерствами и другими исполнительными органами разрабатывает и организует выполнение программы обеспечения защиты и безопасности туристов;

4) информирует лиц, осуществляющих туристскую деятельность, и туристов о возможных опасностях для туристов в стране (месте) временного пребывания;

5) разрабатывает правила формирования и ведения государственного реестра лиц, осуществляющих туристскую деятельность, и государственного реестра туристских маршрутов и троп;

6) в соответствии с законодательством составляет протокола об административных правонарушениях в сфере туристской деятельности;

7) в соответствии с законодательством рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере туристской деятельности.

Управление координации и реализации туристских программ является структурным подразделением Комитета индустрии туризма Республики Казахстан (далее — Комитет), осуществляющим в соответствии с законодательством реализационные и контрольные функции, предусмотренные Положением о Комитете.

Управление внутреннего администрирования и финансирования является структурным подразделением Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан (далее — Комитет) и осуществляет административное, правовое и организационно-кадровое обеспечение работы Комитета.

Управление правового обеспечения и лицензирования игорного бизнеса является структурным подразделением Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан (далее — Комитет) и осуществляет лицензирование, контроль в сфере игорного бизнеса и организует процедуру государственных закупок.

Управление формирования имиджа и продвижения туристских услуг является структурным подразделением Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан, осуществляющим в соответствии с законодательством реализационные и контрольные функции, предусмотренные Положением о Комитете.

Кроме министерств, существуют специальные ассоциации, которые делают независимые экспертные заключения, касающиеся определенных туристских проблем.

Туроператоры и турагенты, являющиеся юридическими лицами, иные организации туристской индустрии в целях координации их профессиональной деятельности, а также представления и защиты общих интересов могут создавать объединения в форме ассоциаций (союзов) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Казахстанская Туристская Ассоциация (КТА) основана в мае 1999 года при поддержке Президента Республики Казахстан. КТА является некоммерческой, неправительственной организацией, республиканской отраслевой Ассоциацией. В состав Ассоциации входят Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов (КАГиР), туристские, страховые и авиакомпании, вузы и средства массовой информации. Ассоциация стоит на защите интересов своих членов (сегодня их насчитывается более 270), осуществляет лоббирование и пропаганду туристской отрасли Республики Казахстан. Представители Казахстанской Туристской Ассоциации находятся в городах: г. Алматы, г. Астана, г. Актау, г. Усть-Каменогорск, г. Москва, г. Ташкент, г. Шымкент.

Членами Ассоциации являются:

· Совет по туризму при Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан

· Форум Предпринимателей Казахстана (ФПК)

· Российский Союз Туриндустрии (РСТ)

· ОЮЛ «Атамекен»

Основными целями Казахстанской Туристской Ассоциации являются:

· объединение на добровольной основе предприятий и организаций, предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в гостиничной и туристической сфере, заинтересованных в повышении уровня профессионализма и качества предоставляемых услуг;

· координацию деятельности членов Ассоциации;

· защищает права и законные интересы членов Ассоциации;

· представительство интересов членов Ассоциации в правительственных и неправительственных учреждениях и организациях;

· продвижение туристского продукта на мировой арене;

· продвижение экологического туризма как основного туристского продукта Казахстана;

· формирование положительного туристского имиджа Республики Казахстан и отдельных регионов РК в зарубежных странах;

· подготовка и публикация информационных, аналитических и экспертных материалов по проблемам туризма;

· создание клубов туристов с тематическими вечерами и различными бонусными программами;

· расширение и актуализация информационных услуг для туристов через Информационный Центр Казахстанской Туристской Ассоциации;

· организация участия в работе международных туристских выставок, в том числе путём создания единых региональных информационных стендов, выполняющих функции рекламно-информационных офисов для организации презентаций туристских регионов, с привлечением к участию органов власти и всех заинтересованных предприятий и организаций;

· создание современной системы переподготовки и повышения квалификации кадров туристско-гостиничного бизнеса, продвижение услуг Учебного Центра Казахстанской Туристской Ассоциации;

· содействие созданию условий для эффективного функционирования предприятий гостиничной и туристической инфраструктуры на территории Республики Казахстан;

· участие в разработке программ развития туризма и малого предпринимательства;

· награждение лучших специалистов отрасли.

Казахстанская Туристская Ассоциация содействует предпринимательской деятельности членов Ассоциации и координирует ее, участвует в формировании законодательной базы по туризму, осуществляет экспертную оценку законодательных проектов, формирует оптимально комфортные условия для развития туристских услуг в сфере малого и среднего бизнеса, формирует представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для развития туризма, содействие обеспечению безопасности туризма и упрощению туристских формальностей, издает периодических публикаций, проводит маркетинговые исследования рынка, содействует урегулированию споров, возникающих между субъектами туристской индустрии и гражданами.

Функции Ассоциации:

· Ассоциация взаимодействует с органами власти и представляет интересы ее членов на всех уровнях.

· Ассоциация представляет интересы ее членов на конгрессах, симпозиумах, конференциях, семинарах и различных встречах, касающихся вопросов развития гостиничного и туристического бизнеса.

· Осуществляет информирование общественности о деятельности Ассоциации, содействует созданию благоприятного имиджа Ассоциации в средствах массовой информации.

· Организует обучение для членов Ассоциации: практические семинары по менеджменту, маркетингу, передовым гостиничным технологиям.

· Проводит презентации услуг, реализуемых членами Ассоциации.

· Организует работу с туристическими агентствами и туроператорами и гостиничных услуг.

Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов — некоммерческая, неправительственная организация, которая объединяет гостиничные комплексы РК, представительства международных гостиничных сетей, поставщиков гостиничной индустрии, средств массовой информации, такие, как: «Гостиница и Ресторан: бизнес и управление», вузы, колледжи, в которых есть факультеты сервиса. Основана в 1998 году.

Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов аккредитована при Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан, работает с Агентством Республики Казахстан по статистике, Правительством Республики Казахстан, защищает интересы членов Ассоциации, лоббирует и продвигает гостиничную индустрию в Казахстане, как нишу национальной экономики.

Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов является экспертом гостиничной отрасли Казахстана, дает прогнозы, тенденции развития гостиничного рынка.

Важнейшей задачей Ассоциации является создание в Казахстане цивилизованного гостиничного рынка.

Основные направления деятельности:

· Лоббирование интересов гостиничной отрасли.

· Работа с правительственными ведомствами РК по защите интересов членов Ассоциации.

· Открытие пунктов регистрации иностранных граждан в гостиницах — членах КАГиР.

· Информационный банк по гостиничному бизнесу (законы, книги, стандарты, бланки и т. д.).

· Консультационно-исследовательский центр КАГиР (маркетинговые исследования, тенденции рынка).

· Клуб генеральных директоров КАГиР (обсуждение актуальных тем).

· Образовательный центр КАГиР (тренинги, обучение).

· Кадровое агентство КАГиР (подбор кадров).

· Маркетинг, реклама членов Ассоциации (размещение специальных предложений на сайте и в электронной газете «Вестник КТА и КАГиР»).

· Подписка на профессиональные журналы (Гостиница и Ресторан: бизнес и управление, Гостиница и Ресторан: дизайн и интерьер, 5 звезд и др.).

· Проведение семинаров, мастер — классов, встреч, инфотуров.

Федерация рафтинга Казахстана — некоммерческое, спортивное объединение, созданное в мае 2005 года. Уже в июле того же года, федерации удалось добиться вступления в ряды авторитетной Международной федерации рафтинга.

Сейчас Федерация рафтинга Казахстана — уполномоченный орган, представляющий интересы Республики Казахстан на всех событиях международного уровня.

Основными целями федерации являются:

· пропаганда, развитие и популяризация рафтинга в Республике Казахстан;

· создание благоприятных условий для развития спортивного рафтинга;

· проведение мероприятий и акций для развития спортивного и туристского рафтинга;

· создание нормативной и документальной базы для подготовки квалифицированных инструкторов;

· поддержка государственной программы по формированию здорового образа жизни;

· участие в государственных программах и акциях, направленных на развитие туризма через спортивный рафтинг;

· создание условий для развития и повышения мастерства спортсменов;

· подготовка казахстанских спортсменов к участию в международных соревнованиях;

· содействие в охране биоразнообразия горных рек и близлежащих окрестностей.

Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2005 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы Совета иностранных инвесторов.

В последние годы и в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма.

Перспективы развития туристского комплекса Республики Казахстан во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туристских продуктов.

Эффективному развитию туризма во многом мешает отсутствие четкого государственного регулирования развития туризма, неразвитость инфраструктуры, а также недостаточность изучения туризма с научной точки зрения.

Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

2. Роль местных государственных органов власти в развитии туризма в Костанайском регионе

2.1 Исследование роли государственной власти Республики Казахстан в развитии туризма Историческая практика показывает, что развитие услуг в любой стране всегда, так или иначе, регулировалось государственно-правовыми институтами. В этом случае государство выступало особым аппаратом, который, опираясь на механизм закона и органы принуждения, регулировал отношения между производителями и потребителями услуг, задавал правила конкурентной борьбы между субъектами сервисной активности, ограничивал возможности предпринимателей монополизировать тот или иной вид услуг. Благодаря этому государственно-правовая система была способна поддерживать в обществе стабильность, регулировать кризисные процессы в экономике и общественной практике, переводя их в нормальное русло.

Специфическое отличие современной рыночной модели с элементами государственного регулирования развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями.

В последние годы сфера туристского бизнеса выходит на качественно новый уровень. В Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года № 333) говорится: «Данная Концепция предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма» .

Следует признать, что в современной литературе, нормативных источниках, посвященных рассматриваемой теме, роль государства определяется по-разному. Например, если в одном случае речь может идти о «государственной поддержке», то в другом — о государственном управлении туризмом. Анализ понятий «регулирование» и «управление» показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований, но и противопоставлять их не стоит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого. Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общее понятие. Управление — это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности.

Государственное регулирование развития туризма — это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.

Содержание государственного регулирования развития туризма определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении этой политики. Следует также отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т. д., однако при таком подходе неизбежно теряется целевая направленность регулирования развития туризма.

Ильиной Н.И. была проведена классификация инструментов регулирования по сферам их применения:

В правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на территории Республики Казахстан с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и коррупцией.

В экономической сфере: налоговое регулирование; целевое бюджетное финансирование программ развития туризма; создание благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал.

В социальной сфере: решение проблем адресного социального туризма.

В научно-образовательной сфере: развитие научного исследования в сфере туризма; создание информационно-аналитической базы; обеспечение профессиональных кадров для туристской деятельности.

В сфере организации туризма: повышение имиджа Казахстана на мировом рынке туризма; содействие в продвижении туристского продукта на внутренний и мировой рынки; содействие участию в международных туристских программах; создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры; координация деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

· создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

· содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

· защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

· лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

· установления правил въезда в Республику Казахстан, выезда из Республики Казахстан и пребывания на территории Республики Казахстан с учетом интересов развития туризма;

· прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

· создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

· налогового и таможенного регулирования;

· предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Республики Казахстан и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Республики Казахстан;

· содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

· развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

· содействия участию казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

· обеспечения картографической продукцией;

· иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Координацию туристской деятельности в Республике Казахстан осуществляет орган исполнительной власти в сфере туризма.

Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

1. содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

2. определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

3. формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма;

4. обеспечение безопасности, защиты прав туристов и лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а также защита их интересов и имущества.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

1. обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения в области туристской деятельности;

2. охрана окружающей среды;

3. создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

4. развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

5. создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;

6. развитие международных туристских контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются:

1. становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Республики Казахстан;

2. учет государственных интересов, защита природного и историко-культурного наследия Республики Казахстан при использовании туристских ресурсов;

3.

введение

льготных условий для организации туристской и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;

4. создание благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии;

5. поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма;

6. создание эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется посредством:

1. определения политики по развитию индустрии туризма, инвестиций в туризм;

2. принятия нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в области туристской деятельности;

3. лицензирования туристской деятельности, стандартизации в области туристской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

4. выделения бюджетных ассигнований на разработку и реализацию государственных программ развития туризма в соответствии с бюджетным законодательством;

5. содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

6. содействия участию отечественных туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

7. содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

8. обеспечения рационального и эффективного использования, учета и защиты туристских ресурсов страны.

Государственное планирование развития туризма представляет собой основу для управления туризмом.

Несмотря на относительно высокие экономические показатели, туристские предприятия являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной системы региона и страны в целом на развитие экономии туризма оказываю заметное воздействие состояние кредитно-денежной системы, уровень развития смежных народно-хозяйственных отраслей, сферы услуг в целом, налоговое и валютное законодательство.

Развитие туриндустрии требует концентрации значительных финансовых средств, во многих случаях предполагает, в связи с этим, наличие большого количества участников как на стадии формирования инвестиционного портфеля, строительства, реконструкции, так и на стадии функционирования предприятия.

Наиболее высокие результаты в плане окупаемого вложенного капитала достигаются при возможности формирования конкурентоспособного комплексного туристского продукта, что предполагает наличие развитой сопутствующей инфраструктуры и специализацию на всех стадиях производства и реализации туристских услуг.

Проблемы развития туризма и создания современного туристского комплекса могут быть решены, при условии осуществления государственной политики реформ и будут включены в среднеи долгосрочные программы социально-экономического развития Казахстана.

Планирование развития туризма может вестись на международном, национальном и региональном уровнях. На международном уровне планирование, хотя и в ограниченных объемах ведут, к примеру, Всемирная туристская организация, Европейски Союз, региональные туристские организации. Этот уровень в структуре планирования отличается от других отсутствием системы контроля и принуждения. На национальном уровне планирование в туризме включает планы развития туризма для страны в целом, однако, они должны учитывать специфику отдельных регионов. На региональном уровне планы развития туризма более детализированы и специфичны, чем общенациональные, и существенно отличаются от региона к региону.

Совершенствование процесса планирования развития туризма является переход к принципам стратегического планирования. Эффективность государственной политики развития туризма должна оцениваться, согласно цели, по следующим критериям:

· Экономическая эффективность;

· Социальная эффективность;

· Экологические последствия реализации программ и мероприятий.

Экономическая эффективность на национальном и региональном уровнях может оцениваться на азе системы мультипликаторов, которые позволяют учесть не только прямые, но и косвенные эффекты развития туризма:

Мультипликатора дохода, который показывает дополнительный доход (заработную плату, ренту, прибыль, и т. д.), полученный в результате увеличения расходов туристов.

Мультипликатор продаж, который измеряет дополнительные обороты (валовую выручку) туристских предприятий в результате увеличения расходов туристов.

Мультипликатор объема выпуска, который определяет объем дополнительной продукции или услуг, произведенных за счет увеличения расходов туристов. Принципиальное отличие мультипликатора продаж и мультипликатора объема выпуска состоит в том, что мультипликатор объема выпуска определяет изменение объема выпущенной, но необязательно реализованной продукции. При расчете мультипликатора продаж следует учитывать, что часть продаж может совершаться из «складских запросов». Поэтому величина мультипликатора объема выпуска может больше (часть продукции остается в отчетной временной период на «складах») или меньше (снижение уровня «складских запасов») мультипликатора продаж.

Мультипликатор занятости, который определяется как общее количество дополнительных рабочих мест, созданных за счет увеличения расходов туристов, либо как отношение числа рабочих мест, созданных дополнительными расходами, к общему числу рабочих мест в туристской отрасли. Расчет этого мультипликатора является наиболее сложным из-за широкого распространения временной (сезонной) и неполной занятости в туризме. Этот мультипликатор может использоваться и в качестве показателя социальной эффективности.

Мультипликатор инвестиционный, который определяется как воздействие капиталовложений на суммарный доход. Увеличение инвестиций в отрасль туризма окажет воздействие на всю экономику страны, так как последовательно затрагиваются многие отрасли и народного хозяйства страны.

На уровне отдельных мероприятий и проектов оценка экономической эффективности должна базироваться на сопоставлении производственных затрат и полученных результатов.

Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации туристского продукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т. п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством — форма расчетов, таможенным — порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта Республики Казахстан о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т. д.

На сегодня развитие туризма в нашем государстве обеспечивается Законом Республики Казахстан «О туристской деятельности», Указами Президента Республики Казахстан «О реализации Ташкентской декларации глав тюрко-язычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан» и «О Государственной программе Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюрко-язычных государств, создание инфраструктуры туризма» .

Принятие этих документов положительно сказалось на развитии казахстанского рынка туризма.

Наиболее развитой является сеть туристских фирм в Алматинском, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях, а также в городах Алматы и Астане. Туристскими организациями этих областей и городов обслуживается до 88% туристов ежегодно.

Также важное значение для развития туристкой отрасли в Республике Казахстан имеет реализация прорывных проектов по созданию туристского центра мирового уровня «Жана-Иле», «Актау Сити» и «Бурабай» .

Разработка генерального плана туристического центра «Жана-Иле» является реализацией концепции линейного развития Алматинско-Капшагайского мегаполиса (с проектной численностью населения около 2,0−2,5 млн. человек) вдоль автотрассы Алматы — Талдыкорган в северном направлении. Здесь преследовалась цель выноса городской застройки на менее сейсмоопасную зону (6−7 баллов вместо 8−9 баллов), практически неограниченную по территориальным и водным ресурсам (как поверхностным, так и подземным), хорошо проветриваемую территорию. Согласно генеральному плану создание центра намечается в два этапа — это объекты, создаваемые до 2012 года, и в перспективе до 2020 года.

Таким образом, кардинально решаются все основные современные градостроительные и экологические проблемы города Алматы. В 2006 году Парламентом Республики Казахстан было принято решение о переносе объектов игорного бизнеса в туристический центр на правом берегу Капшагайского водохранилища. Туристический центр «Жана Иле» по существу является новым городом. По проекту намечается:

· создание спортивно-развлекательного центра для проведения крупных спортивных турниров, олимпийских игр;

· создание центра игорного бизнеса;

· создание центра туристического бизнеса;

· создание центра транспортно-логистического и торгового бизнеса.

Туристический центр запроектирован на территории общей площадью 11,0 тыс. га, с населением около 250 тысяч человек. Жилая застройка будет представлена коттеджами, таун-хаусами и многоэтажными (от 5 до 20 этажей) жилыми домами для постоянного населения города.

Жилой фонд города составит на расчетный срок 12,3 млн. м2 общей площади. Здесь также разместятся все необходимые учреждения сферы обслуживания населения. Жилые кварталы малоэтажной и коттеджной застройки расположены за пределами центральной части города.

Для создания полноценных условий кратковременного отдыха предусматривается строительство летних баз отдыха, мотелей, кемпингов на 100,0 тыс. мест. Для длительного отдыха предполагается построить 30 гостиничных комплексов на 30,0 тыс. человек.

Территория данного Центра будет распределена на четыре основные зоны: пляжного и длительного отдыхов, города развлечений и селитебную территорию. С пляжной зоной все понятно, здесь намечается проведение полного благоустройства пляжей и создание сети учреждений питания. В то время как объекты длительного отдыха будут представлены санаторно-курортными учреждениями, детскими оздоровительными базами, пансионатами, домами отдыха, молодежно-спортивными базами, комплексами гостиниц и игорными заведениями. Предполагается также разделение на зоны отдыха для взрослого контингента, молодежи, детей и семейного отдыха. Развитие города развлечений будет осуществляться по двум направлениям: создание учреждений с высоким уровнем комфорта и обслуживания, а также строительство объектов, рассчитанных на средние слои населения. Там будут построены гостиницы, шопинг-центры, поля для гольфа, ипподром и Диснейленд. Что касается селитебной территории, то она будет включать зону жилой застройки для обслуживающего персонала и их семей, здесь также разместятся все необходимые учреждения здравоохранения, просвещения, культуры, коммунального обслуживания населения.

Кроме того, будет создана специальная экономическая зона «Бурабай» на северном побережье озера Щучье. Там планируется построить государственный национальный природный парк «Бурабай». Реализация проекта запланирована на 12 лет до 2019 года с разбивкой на семь этапов. Сейчас идет реализация первого этапа, который предполагает строительство отеля на 402 места, СПА, оздоровительного комплекса. Общей застройки три гектара.

Предварительная стоимость проекта составит порядка 90 миллионов долларов.

В настоящее время Банк развития Казахстана открыл кредитную линию, идет строительство, уже на 45 процентов готовность есть. Ввод в эксплуатацию первого этапа планируется осенью текущего года.

Данным проектом предусмотрено строительство 3 отелей — 6 звезд, 4 отелей — 5 звезд, 7 отелей — 4 звезды, 7 казино, развлекательных и торговых центров, жилых 4−5 этажных домов и вилл, гольф-клуба, конноспортивного центра. Для любителей зимнего отдыха будут организованы ледовые катки, проложены горнолыжные трассы с современными подъемниками.

В рамках проекта развития курорта Бурабай будет реконструирован аэропорт города Кокшетау, а на самом курорте появится система очистки воды и центральная канализация.

В окрестностях Алматы построят горнолыжный курорт мирового уровня «Кокжайлау» стоимостью порядка 112 миллиардов тенге.

По поручению президента совместно с акиматом Алматы прорабатывается вопрос создания горнолыжного курорта мирового уровня «Кокжайлау». Проектом предусматривается строительство горнолыжных трасс протяженностью до 500 километров, а также подведение инженерных сетей к основным объектам курорта.

При этом стоимость инфраструктуры по горнолыжному проекту составит порядка 112 миллиардов тенге, а коммерческие инвестиции оцениваются от двух до четырех миллиардов долларов в строительство отелей. туризм костанайский власть регион Решение о строительстве Актау Сити было принято еще в 2007 году. Под него был отведен земельный участок площадью около четырех гектаров. Проекты будущего строительства были разработаны объединенной группой международных архитекторов из Бостона, Парижа, Лондона и Гонконга. А для организации строительства создана казахстанская компания «Казэмир Холдинг». Однако строительство проекта «Актау-Сити» началось только в 2011 году. В настоящий момент, завершены работы по строительству дороги, прилегающей к трассе Актау-Аэропорт. Ведется активное сотрудничество с инвесторами из Кувейта, Бахрейна и ОАЭ, которые выражают интерес к данному проекту. Стартовало строительство первого микрорайона «Акку». Сейчас там возводится дома эконом класса. Шикарные отели, и зеркальные небоскрёбы отложили до лучших времён. Все же уже можно твердо сказать — Актау-Сити не небылица, а реальный проект.

В 2011 году на строительство было выделено 8 млрд. тенге. 2, 7 млрд. из этих средств выделил государственный бюджет в целях осуществления программы «Жилищного строительства на 2010;2014 годы» .

Особое внимание уделяется формированию туристского имиджа страны и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок туристских услуг: начиная с 2001 года по настоящее время обеспечивается ежегодное участие Казахстана в крупнейших международных выставках и ярмарках, проводимых в городах Берлине (Федеративная Республика Германия), Лондоне (Великобритания), Мадриде (Испания), Москве (Российская Федерация), а с января 2006 года и в городе Утрехте (Голландия).

С каждым годом увеличиваются выставочные площади, расширяется представительство туристских организаций республики, повышается качество рекламно-информационной продукции. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в ноябре 2004 года было открыто первое туристское представительство Казахстана (город Лондон).

Ежегодно в городе Алматы проводится Казахстанская международная туристская ярмарка — KITF, международный туристский фестиваль «Белуха» в Восточно-Казахстанской области, которые включены в Календарь мероприятий Всемирной туристской организации. В 2005 году в ярмарке KITF приняли участие более 200 компаний из 23 стран мира, а в 2006 году ее экспонентами стали 450 компаний из 30 стран. Также проводится ежегодная международная казахстанская туристская выставка «Астана-Отдых», основными задачами которой являются привлечение туристского потока в центральные и северные регионы страны, формирование имиджа столицы — Астаны как города третьего тысячелетия.

Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2005 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы Совета иностранных инвесторов. Также было принято решение об открытии с 2006 года интернет-страницы «Туризм в Казахстане» на веб-сайте Совета иностранных инвесторов.

Эффективному развитию индустрии туризма в Республики Казахстан способствует государственная поддержка данной отрасли. Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:

1. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211 «О туристской деятельности в Республике Казахстан»

2. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года № 59-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности»

3. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214 «О лицензировании»

4. Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 513 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента»

5. Закон Республики Казахстан «Об игорном бизнесе»

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года № 481 «Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2008 года № 879 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан

8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2008 года № 958 «Об утверждении Правил предоставления туристских услуг»

9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2008 года № 878 «Об утверждении общих требований, предъявляемых к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области туризма»

10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2008 года № 957 «Об утверждении Типового договора на туристское обслуживание»

11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года № 1220 (выписка) «Об утверждении паспортов республиканских бюджетных программ на 2007 год (Министерство туризма и спорта Республики Казахстан)»

12. Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007;2011 годы

13. План мероприятий на 2007;2009 годы по реализации Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007;2011 годы

14. Стратегический план Министерства туризма и спорта Республики Казахстан на 2009;2011 годы и др.

Законодательство Республики Казахстан о туристской деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О туристской деятельности» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

По состоянию на декабрь 2002 г. туристская деятельность в Республике Казахстан регулировались следующими международным и казахстанским законодательством, подзаконными актами, межправительственными соглашениями, решениями международных неправительственных туристских организаций:

1. Хартия туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.

2. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму. Гаага, 10−14 апреля 1989 г.

3. Инструкция о порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону и пребывания в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. № 92.

4. Закон Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указ президента Республики Казахстан 8 июля 1994 г. № 110-XIII.

5. Закон Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан». Утвержден президентом Республики Казахстан 21 сентября 1994 г. № 156-XIII.

6. Инструкция о порядке применения правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994 г. № 286.

7. Ташкентская декларация, подписанная 21 октября 1996 г. в городе Ташкент президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.

8. Указ президента Республики Казахстан «О реализации Ташкентской декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан» от 30 апреля 1997 г. № 3476.

9. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан» «О реализации Ташкентской декларации, проекта ЮНЕСКО и ЮНВТО по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан» от 7 июля 1997 г. № 1067.

10. Указ президента Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 27февраля 1998 г. от 3859.

11. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об акционерном обществе „Национальная компания“ Шелковый путь — Казахстан» от 10 августа 1998 г. № 758.

12. Постановление Правительства Республики Казахстан «О плане мероприятий по реализации Государственной программы Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 28 октября 1998 г. № 1096.

13. Глобальный этический кодекс туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября -1 октября 1999 г.

14. Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан. Утверждена приказом Министерства иностранных дел Республики Казахстан 11 июля 2000 г. № 65 и Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 11 июля 2000 г. № 388.

15. Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000;2003 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000 г. № 1604.

16. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об образовании Координационного совета по туризму» от 30 октября 2000 г. № 1631.

17. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об организации ежегодного Международного фестиваля „Шелковый путь-Казахстан“ в городе Алматы» от 27 ноября 2000 г. № 1763.

18. Протокольное решение заседания Правительства Республики Казахстан № 31 «О реализации Государственной программы Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 28 ноября 2000 г.

19. О первоочередных мерах развития туристской отрасли. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000 г. № 1947.

20. Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 г. № 333.

Отечественная история хозяйствования свидетельствует, что государственно-правовые механизмы регулирования сферы услуг всегда выступали важными факторами развития обслуживания, особенно в условиях динамизации экономического и общественного развития. Однако очень важно, чтобы в преобразованиях были заинтересованы сами предприниматели и работники данной сферы.

2.2 Мероприятия, направленные на развитие туристской деятельности в Костанайской области Туристские организации принимают активное участие в выставках и ярмарках.

Для подготовки к летнему туристскому сезону туроператорами области были разработаны областные туристские маршруты.

Также разработана туристско-краеведческая программа «Атамекен», основной целью которой является развитие туристско-краеведческой деятельности.

На сегодня, в общеобразовательных и внешкольных учреждениях области работают 9 туристских клубов: совершено 9830 (1−2-х дневных) походов, 2420 экскурсий, 4200 многодневных поход, разработано 15 туристских маршрутов по области. Клубы проводят учебно-практическую, воспитательную работу с обучающимися, осуществляют работу по подготовке и проведению туристских слетов и походов, участвуют в туристских мероприятиях и соревнованиях. Целью деятельности клубов является проведение молодежной политики, направленной на активизацию спортивно-туристской деятельности молодежи; оказание помощи учащимся и молодым людям в формировании необходимых навыков поведения в условиях природной среды, экстремальных и чрезвычайных ситуациях, овладении основами туризма.

В целях реализации региональной программы развития туризма в 2007 году проводилась работа по инвентаризации объектов туризма (78 объектов).

ТОО «Санаторий «Сосновый бор» построено 2 гостиничных комплекса на 9 и 25 люкс — номеров на общую сумму 105 млн. тенге. Произведен капитальный и косметический ремонт гостиничных номеров и облагораживание прилегающей территории на сумму 133 млн. тенге.

На территории базы отдыха «Селена» введены в действие: 1 корпус на 2 VIP-номера, столовая. Затраты составили 2 млн. тенге.

Осуществилась работа по строительству трех туристских объектов: в Алтынсаринском районе — на территории бывшего лагеря «Арман» построен современный комплекс для отдыха, с вводом объекта в 2007 году. Стоимость проекта составила 300 млн. тенге.

В Сарыкольском районе в 2007 году было начато строительство базы отдыха для зимней рыбалки в п. Сарыколь, работы завершились в 2010 году.

В Тарановском районе построена туристская база в селе Береговое, с вводом объекта в 2007 году.

В 2007 году построена конно-спортивная база отдыха «Мурагер», где костанайцам и гостям области предлагаются комнаты отдыха гостинично-туристского типа, здесь же можно попробовать блюда национальной кухни.

Ежегодно к всемирному дню туризма в области планируются: проведение экскурсий («Мой любимый город», «Туристские объекты Костаная»); размещение материалов о развитии туризма и туристских организациях в средствах массовой информации; областной слет туристов «Золотая Осень». В 2011 году прошел открытый слет туристов «Золотая Осень-2011», участие в котором приняли около 150 человек. Соревнования проводились в группах: «Юниоры» — до 17 лет, и «Взрослые» — старше 17 лет. Слет проводился при поддержке акимата города Костанай. Участники проходили туристскую полосу препятствий, участвовали в конкурсе на лучший бивак, в спортивной программе (русская лапта), в конкурсе стенгазет, фотоотчетов на организацию похода и конкурсе капитанов.

При поддержке Управления туризма, физической культуры и области Костанайской области совместно с Управлением образования Костанайской области проведен областной этап туристской экспедиции «Моя Родина — Казахстан». Целями являются развитие детско-юношеского туризма, пропаганда здорового образа жизни, воспитание у молодежи основ гражданственности и казахстанского патриотизма, улучшение уровня туристко-краеведческой подготовки и спортивного мастерства. В рамках экспедиции «Моя Родина — Казахстан» были проведены мероприятия: презентация туристских возможностей родного края, вечер бардовской песни.

14 мая 2011 года была проведена Межрегиональная туристская ярмарка «Костанай. Туризм. Отдых 2011». Проводилась во Дворце спорта города Костаная. участие принимали туристские фирмы области, санатории, профилактории, базы отдыха, Наурзумский государственный природный заповедник, гостиничные и ресторанные комплексы, образовательные учреждения сферы туризма, мастера народного творчества и прикладного искусства. На туристской ярмарке была возможность заключить любые договора на отдых в летне-осенний сезон 2011 года, а также увидеть презентации туристских организаций.

Разработана программа развития экологического туризма в Наурзумском, Амангельдинском и Джангельдинском районах. В этой связи был проведен ряд мероприятий (Приложение Е):

· недельные лекционно-экскурсионные курсы для учителей биологии и географии/ студентов биологических факультетов ВУЗов;

· научные экспедиции, полевые практикумы для местных и иностранных студентов, туры для орнитологов-любителей;

· учебные семинары для туристических фирм;

· договора с туроператорами на использование экологических троп на территории заповедника, контроль за соблюдением туроператорами природоохранного законодательства и соответствующих договоров

· организация и содействие развитию выставочной деятельности (KITF, ITB, MITT и др.)

· расширение работы экологического лагеря на другие школы Костанайской области;

· методические и информационные материалы для обеспечения групп экотуристов и т. п.;

· создание визуального образа

· упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории республики иностранных граждан, визовых и таможенных процедур

· разработка действенных механизмов популяризации Казахстана и Наурзумского Государственного природного заповедника в частности, как места привлекательного для развития туризма

· проведение в Наурзумском районе различных культурных, туристских мероприятий на республиканском и международном уровнях;

· рекламные и пропагандистские материалы о Наурзумском заповеднике как туристском месте (публикации на туристскую тематику в газетах и журналах; реклама на радио и телевидении, по возможности участие в казахстанских роликах, транслируемых на ведущих телевизионных каналах BBC, CNN, Дискавери; создание Интернет-сайта с обзорной информацией о Наурзумском районе; создание информационных (светящихся) щитов вдоль трасс по направлению Костанай — Астана и Аулиеколь — Караменды).

Расходы для реализации Программы составили: из республиканского бюджета — порядка 1,2 млрд. тенге, из областного бюджета — порядка 30 млн. тенге. Исполнителями и соисполнителями Программы являлись государственные органы, а также лица, привлеченные на конкурсной основе.

2.3 Поддержка туризма местными органами власти в Костанайской области Местное государственное управление — деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Согласно Закону «О туристской деятельности» от 13.06.2001 г., к основным задачам местных исполнительных органов власти в сфере туризма относятся:

1. разработка и осуществление региональных программ развития туризма;

2. содействие укреплению материально-технической базы туризма на своей территории;

3. привлечение предприятий, с их согласия, к производству товаров и оборудования туристского назначения;

4. создание условий субъектам туристкой деятельности, занимающимся в соответствии со своим уставом деятельностью в сфере туризма;

5. осуществление связей с туристскими организациями других регионов Республики Казахстан и иностранных государств.

К задачам Акимата области относятся:

1. разработка региональных программ и планов развития туризма в рамках стратегии, государственных, отраслевых (секторальных) программ развития туризма и туристской индустрии;

2. проведение мероприятий, направленных на выполнение региональных программ развития туризма;

3. формирование на территории соответствующей административно-территориальной единицы и ежеквартальное предоставление в уполномоченный орган информации, необходимой для включения в:

· государственный реестр лиц, осуществляющих туристскую деятельность;

· государственный реестр туристских маршрутов и троп;

4. разработка и внедрение мер по защите областных туристских ресурсов;

5. координация деятельности по планированию и строительству объектов туристской индустрии на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

6. содействие в деятельности детских и молодежных лагерей, объединений туристов и развитии самодеятельного туризма.

Выделив основные задачи местных властей, можно проанализировать, каким образом они решаются. В последние годы местными властями, а также по инициативе частных лиц, был предпринят ряд шагов, направленных на улучшение туризма в Костанайской области (Таблица Ж).

Для того, чтобы выяснить, каким образом взаимодействуют местные исполнительные органы власти с туристскими фирмами, нами был проведен опрос в виде интервью среди менеджеров трех туристских фирм: «SW-тур», «Под солнцем», «Вокруг света». Мы составили приблизительный список интересующих нас вопросов (Приложение К).

По словам, менеджера «Вокруг света» Баженовой Нины Александровны, ГУ «Управление туризма, физической культуры и спорта акимата Костанайской области» проводит различные семинары, которые позволяют узнать что-то новое об отдыхе в Костанайской области. Приглашаются представители санаториев, баз отдыха, рассказывают о возможностях их организаций. С познавательной стороны, такие семинары помогают узнать о возможностях отдыха в Костанае и районах области. Однако не все туристские организации, оздоровительные центры и базы отдыха проинформированы о проведении подобных семинаров. В связи с этим многие турфирмы не знают об их существовании и уж тем более не имеют возможности предложить посетителям разнообразные варианты проведения отдыха. Чаще всего приглашаются одни и те же организации (ТОО Санаторий «Сосновый бор», Наурзумский заповедник), тогда как некоторые предприятия вообще не информируются о проведении подобных мероприятий. Примером может послужить лечебно-оздоровительный центр «Рассвет» города Рудного. Созвонившись с директором центра, мы выяснила, что им никогда не предлагалось присутствовать на таких семинарах.

Менеджер туристской фирмы «Под солнцем» Людмила Наримановна рассказала, что ГУ «Управление туризма, физической культуры и спорта акимата Костанайской области» осуществляет координацию, руководство деятельностью турфирм, реализует информационную поддержку: оповещает о проведении лекций, семинаров, выставок, о новых постановлениях (решениях Правительства, Министерства физической культуры, спорта и туризма). 1 раз в год проводится Областная выставка по туризму, власти берут на себя расходы по ее организации. Создана Хартия всех туристских агентств города Костаная. Инициаторами опять же выступили местные органы власти.

Тем не менее, в развитие внутреннего туризма в области недостаточно финансовых вложений. Турфирмы не имеют возможности формировать местные турстские продукты, т.к. это требует больших затрат, в том числе затраты на транспорт. Это является одной из проблем в развитии туристкой деятельности в нашей области.

Детско-юношеский туризм является приоритетным направлением развития туризма в Казахстане. В мае 2010 года проведено заседание комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период. Были приняты решения относительно нескольких отделов акимата города Костаная.

ГУ «Отдел образования акимата города Костаная» :

· принять необходимые меры по организации отдыха детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей в загородных лагерях, а также организацию бесплатного питания детей названной категории на пришкольных площадках.

· усилить взаимодействие со всеми заинтересованными структурами в организации полноценного отдыха, оздоровления и занятости учащихся.

· обеспечить совместно с отделом физической культуры и спорта проведение спортивно-массовых мероприятий с детьми по месту жительства.

· подготовить предложения по открытию загородного оздоровительного лагеря.

ГУ «Отдел физической культуры и спорта акимата города Костаная» :

· составить на летний период совместно с дворовыми клубами план проведения спортивно-массовых мероприятий с детьми.

ГУ «Отдел культуры и развития языков акимата города Костаная» :

· составить график проведения концертных программ, а также воспитательных мероприятий, посвященных символам Республики Казахстан, здоровому образу жизни, правилам дорожного движения с детьми пришкольных площадок.

Значительная роль в развитии молодежного и детско-юношеского туризма отводится ГУ «Отдел образования акимата г. Костаная». Проведя интервью со специалистом по туристско-краеведческому направлению Колпаковой Любовь Николаевной, мы выяснили задачи и функции работы отдела. Основные направления работы «Областного учебно-методического центра дополнительного образования» :

· военно-патриотическое;

· экологическое;

· научно-техническое;

· туристско-краеведческое;

· прикладное;

· детские кружки.

Основная задача работы центра — проведение областных и городских массовых мероприятий. Организуются туристские походы, соревнования и экскурсии для школьников и студентов. «Областной учебно-методический центр дополнительного образования» координирует деятельность школьных музеев, туристских клубов, дворовых и военно-патриотических клубов, проводит мониторинг работ по области, дают рекомендации по проведению массовых мероприятий. Проводятся семинары-практикумы для обучения вожатых детских лагерей, а также учителей всех школ города Костаная.

Управление образования акимата Костанайской области являлось организатором областных соревнований «Юный турист». 1 раз в два года проводится слет активистов общественных музеев, а также областной экологический форум «Земля нам и потомкам». Для школьников Костанайской области проводятся бесплатные экскурсии по городу Костанаю.

В соответствии с планом работы Управления образования акимата Костанайской области на 2011 год и с целью пропаганды спортивного туризма среди учащихся области, обмена опытом работы туристских секций, кружков с 10 по 12 июня 2011 года на базе детского оздоровительного лагеря «Чайка» в Алтынсаринском районе прошел областной слет туристов среди школьников и учащихся колледжей.

В туристскую программу слета были включены:

· туристская полоса препятствий;

· туристская эстафета;

· спортивное ориентирование;

· техническая трасса.

Конкурсная программа слета состояла из конкурсов: «Туристская песня», «Экспресс-газета», «Конкурс капитанов», «Туристский бивак», «Конкурс поваров», «Конкурс фотоотчетов» .

В слете приняло участие 15 команд из Костанайского, Карабалыкского, Мендыкаринского, Узункольского, Карасуского, Алтынсаринского, Житикаринского, Сарыколького, Тарановского районов, городов Рудного, Лисаковска, Костаная.

В соответствии с планом работы Управления образования акимата Костанайской области в целях пропаганды поисково-исследовательской деятельности учащихся с 20 февраля по 25 марта 2012 года прошел областной смотр — конкурс поисково-исследовательских работ «Зерде» .

На смотр-конкурс были представлены исследовательские работы из регионов области: Алтынсаринского, Аулиекольского, Денисовского, Карабалыкского, Костанайского, Мендыкаринского, Житикаринского, Сарыкольского, Тарановского, Федоровского, Камыстинского, Карасуского районов, городов Костаная, Лисаковска, Рудного, Аркалыка. Призовые места присуждались по номинациям: «Народные традиции, обычаи, искусство», «Немеркнущие звезды», «Природа и экология», «Туризм, спорт, здоровье, отдых» .

При организации массовых мероприятий Управление образования акимата Костанайской области взаимодействует и издает совместные приказы с Отделом развития туризма ГУ «Управление туризма, физической культуры и спорта акимата Костанайской области», ГУ «Отдел физической культуры и спорта акимата города Костаная», также сотрудничает с Федерацией по туризму, представителями средств массовой информации, Службой по чрезвычайным ситуациям.

Государство оказывает финансовую поддержку туризму прямыми капиталовложениями, обеспечением финансовых стимулов для частных капиталовложений, а также расходов на рекламно-информационную деятельность.

3. Анализ возможностей местных органов власти в развитии туризма в Костанайской области

3.1 Состояние туристской отрасли в Костанайской области По данным Агентства Республики Казахстан в Костанайской области в 2009 году функционировало 34, в 2010 году — 37, а 2011 году — 45 туристских организаций. Из них в 2009 году 26 турфирм, в 2010 году — 27, и в 2011 году- 35 (Приложение Л). В 2011 году туристскими фирмами было обслужено 12 291 турист. Обслужено туристов в объектах размещения — 124 014 человека. В последние годы в области наметились положительные сдвиги по внутреннему туризму.

Наблюдается спад объема предоставленных услуг. Общий объем оказанных услуг туристскими организациями в 2011 году в Костанайской области составил 50 990,1 тыс. тенге (в 2010 году — 158 097,3 тыс. тенге).

Ежегодно увеличивается число объектов размещения. Так, в 2009 году количество объектов размещения было 12 единиц, в 2010 году объектов размещения — 12 единиц, а в 2011 году число объектов размещения увеличилось на 3 единицы и составило 15 единиц.

Главной причиной предоставления некачественного туристского продукта в областных центрах зарубежным посетителям являются отсутствие гостиниц соответствующего класса, а имеющаяся гостиничная база изношена или не достаточна. Наибольшую рентабельность имеют гостиницы туристского класса (3-звездные или средние гостиницы без категории). А для того, чтобы решить проблему по обеспечению туристов комфортабельными отелями и гостиницами необходимо привлечение как иностранных, так и отечественных инвестиций.

Сильные стороны развития туризма в области.

Костанайская область занимает территорию благоприятную для развития туризма. Граничит с четырьмя областями Казахстана и тремя России. В областном центре находится целый ряд памятников истории, культуры и архитектуры. Среди них мемориальный музей казахского просветителя педагога И. Алтынсарина, памятники ученым, писателям, народным героям: А. Иманову, А. Байтурсынову, Л. Тарану, Л. Беде, И. Павлову, Б. Майлину, монумент первоцелинников. История, культура древних народов и современников нашей эпохи представлены в экспозиции областного историко-краеведческого музея.

Одним из самых интересных достопримечательностей Костанайской области является многообразие и богатство дикой природы степных озер, солончаков и реликтовых лесов. 70 лет назад был организован Наурзумский заповедник. Общая площадь, занимаемая заповедником, составляет 87 694 гектара, из них площадь покрытая лесом — 7214 гектара, площадь занятая водоемами — 13 404 гектара. Озера, небольшие участки сухой типчаково-ковыльной степи, сосновые и мелколиственные леса из березы и тополя.

На территории заповедника наблюдается наличие 44 видов зверей, 281 вид птицы, 9 видов рыб, 687 видов растений. В одном месте можно увидеть лося, степную лисицу — корсак, кабана, рысь, волка, сурка, суслика-песчаника, тушканчиков и других животных. Среди редких исчезающих видов птиц: белых журавлей, розовых и кудрявых пеликанов, сообщество хищных птиц. Основная ценность — реликтовый Наурзумский бор. Охраняются также пути пролета и создаются зоны покоя для перелетных птиц.

Санаторий «Сосновый бор» является своеобразным лицом туризма Костанайской области, он известен в Республике Казахстан и за ее пределами. Санаторий ежегодно принимает около 8000 человек. Вода из минеральных источников, находящихся на территории санатория, в Казахстане не имеет аналогов. По своему составу она сходна с «Ессентуки-17», Трускавецкой минеральной водой, производит полное очищение организма от шлаков. Вместимость санатория «Сосновый бор» — 161 номер, в среднем на 483 места, также он располагает: гостиничным комплексом «Пейш» на 40 номеров «люкс», водогрязелечебницами, разнообразными развлекательными и спортивными комплексами. Диагностическая база, минеральные источники, лесной массиввсе это делает санаторий настоящим источником здоровья.

Для организации досуга костанайцев и гостей области организована конно-спортивная база отдыха «Мурагер», которая может предложить для гостей блюда национальной кухни, представить комнаты отдыха гостинично-туристского типа.

В области имеются уникальные возможности:

· лечения туристов с заболеванием желудочно-кишечного тракта в санатории «Сосновый бор» ;

· приема туристов на охотничьих угодьях;

· организации рыболовных маршрутов;

· организации образовательного этнического туризма в области для студентов, в том числе иностранных, которые могли бы увидеть богатый растительный и животный мир Наурзумского заповедника.

Один из трех гольф — клубов Казахстана «Костанайский гольф-клуб» готов принять туристов — любителей данного вида спорта.

Ряд турфирм разработали маршруты выходного дня по области и экскурсионные маршруты по городу Костанаю.

Слабые стороны развития туризма в области:

Область занимает скромное место на рынке туристских услуг, хотя имеет достаточный туристский потенциал. Такая ситуация обусловлена недостаточной материальной базой туризма, нуждающейся в модернизации и реконструкции.

Можно выделить ряд проблем:

· недостаточна развита система рекламы туристического продукта на областном, республиканском уровне и близлежащих областях России, что в первую очередь необходимо для развития внутреннего и въездного туризма;

· слабо развита инфраструктура туризма; нет целостной системы сервиса с рекламой, транспортными услугами, размещением, питанием, организацией розничной торговли, обеспечением связи, почтовыми и другими услугами;

· недостаточная оснащенность баз отдыха спортивным и туристским инвентарем, оборудованием;

· отсутствие в городах и районах области исполнительных органов, занимающихся вопросами координации развития туризма;

· местные исполнительные органы власти не имеют опыта в разработке инвестиционных предложений по развитию туризма и сопутствующей инфраструктуры;

· нет возможности собрать информацию о состоянии и загруженности объектов туризма (в том числе бывшие пионерские и оздоровительные лагеря, базы отдыха и так далее);

· нет учета земель, предполагаемых для развития туризма, не разработаны условия передачи их инвесторам.

3.2 Перспективы развития туризма в Костанайском регионе Ресурсы животного и растительного мира Костанайской области пригодны для организации и развития зон и объектов цивилизованного рыболовства и охоты. Фауна наземных животных области включает 52 вида млекопитающих, 267 видов постоянно или временно обитающих птиц, 10 видов земноводных и пресмыкающихся, в водоемах области обитают 24 вида рыб.

Перспективным видом специализированного туризма может стать экологический туризм. В области имеется Наурзумский заповедник, 3 природных заказника. Лесопокрытая площадь области составляет 217,5 тысячи гектара. Данный вид туризма заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов, приезжающих чаще всего в удаленные от «цивилизации места проживания». Однако при этом необходимо строгое соблюдение всех природоохранных норм.

Есть в области возможности для развития этнического туризма, предоставляющего возможность приезда на Родину выходцев из Казахстана и ознакомления их с народными традициями, обрядами, творчеством и культурой.

Имеется большой потенциал неосвоенных научных и гуманитарных интересов для иностранных туристов. В первую очередь студентов, которые могли бы увидеть богатый растительный и животный мир Наурзумского заповедника, и ознакомиться со значительной частью таблицы Менделеева.

Есть все возможности для развития внутреннего туризма. Наша область имеет необходимые условия для развития туризма с ориентированной программой: с отдыхом и лечением в санатории «Сосновый бор», с охотой и рыболовством на угодьях Костанайской области.

В целях удовлетворения туристских потребностей различных слоев населения предстоит развивать социальный туризм, рассчитанный на людей скромного достатка: молодежь, школьников, пенсионеров, а также семейный туризм. Природные возможности близлежащих территорий позволяют организацию кратковременных выездов на природу, то есть разрабатывать маршруты «Выходного дня» .

Не исключены возможности спортивного туризма, развитие которого не требует больших капиталовложений, обеспечения широкого ассортимента услуг. Организация сети туристских клубов, пунктов проката снаряжения, привлекательные разработки маршрутов могут привлечь любителей неорганизованного отдыха.

Необходимо обратить внимание на развитие экскурсионных маршрутов по городам области (Костанай, Рудный, Лисаковск), не только богатым историческим прошлым, но и являющихся крупными промышленными центрами области.

Экономическая деятельность в отрасли туризма заключается в обеспечении эффективного использования имеющейся и создания новой материально-технической базы туризма, увеличения валютных поступлений в бюджет государства, кооперирования средств субъектов туристской деятельности, занятости населения, удовлетворении его разнообразных потребностей.

Для привлечения иностранных туристов необходимо увеличивать финансирование мероприятий из госбюджета. Финансовые средства необходимы для позиционирования региона на выставках, на создание роликов, туристско-информационных центров, рекламе в средствах массовой информации и в интернете, на проведение маркетинговых исследований и другие цели.

Помимо задач в материальной сфере (модернизация и реконструкция туристских объектов), перед местными властями стоит необходимость развития социального туризма. Люди со скромным достатком должны иметь возможность для полноценного отдыха.

Если говорить о молодежном туризме, следует отметить, что именно эта сфера путешествий является весьма перспективной. По статистике, доля путешествующих лиц до 30 лет занимает более 40% всех туристских потоков. Главной целью молодежи становится познание мира, оздоровление, улучшение физической подготовки, при этом следует отметить популярность и несомненную пользу поездок по своей стране.

Проблемой становится социальная незащищенность лиц в возрасте от 14 до 30 лет, их подверженность негативным факторам внешней среды. Урбанизация, огромные возможности для развития собственного потенциала, гиподинамия, всевозможные стрессовые ситуации — все это вызывает у молодежи повышенную потребность в доступных оздоровительных, рекреационных, развлекательных услугах.

И задача местных органов власти — помочь молодым людям реализовать эту свою потребность, вовлечь потенциал и энергию молодежи в нужное русло, создать соответствующую материально-техническую и информационную базу для развития молодежного туризма в Казахстане и его областях. Этого можно достичь, используя государственное финансирование, а также привлекая инвестиции частных лиц, общественных организаций. Частные лица могут оказывать поддержку туризму посредством частных капиталовложений, в виде благотворительных пожертвований либо в качестве инвестора, но они не имеют финансовых стимулов для капиталовложений. Государственного финансирования из республиканского бюджета, выделяемого на развитие Костанайской области, недостаточно для продвижения туристской деятельности в нашем регионе. Исходя из этого, можно сделать вывод, что основную роль в развитии положительного имиджа отводится местным властям. Свидетельством этому может случить издание туристского атласа по Костанайской области, представление региона на международных выставках, проведение региональной выставки и т. д.

3.3 Предложения по развитию туризма в Костанайской области Развитие туризма в регионе во многом определяется позицией власти, ее готовностью не только требовать, но и помогать турбизнесу.

Проанализировав результаты работы местных органов власти, были разработаны предложения по развитию туристской деятельности в Костанайской области для организаций, заинтересованных в ее развитии. К данным организациям могут быть отнесены как частные (турфирмы и турагентства), так и государственные учреждения, целью которых является организация туризма Республики Казахстан. В их число входят Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан и подведомственные ему организации и учреждения и др.

Для развития туризма в Костанайском регионе необходимы:

1. Организационно-правовая поддержка.

Один из первых шагов, который целесообразно предпринять, — это создать в регионе департамент по туризму. В ряде регионов Российской Федерации туризм находится в ведении министерства культуры, спорта или молодежной политики, а в некоторых краях и областях развитием туризма занимаются специально созданные агентства. Разумеется, дело не столько в названии, сколько в возможности разрабатывать региональные программы, положения в сфере туризма на региональном уровне, учитывая интересы территории и игроков туристического рынка.

Следующий важный момент заключается в разработке долгосрочной стратегии развития региона. В Костанайской области программы стратегического развития территории создаются, вопрос в том, насколько детально и качественно прописана в них программа развития туризма. Помимо того, что хорошая программа — это 50% успеха ее реализации, ее наличие — способ привлечь инвесторов и партнеров.

И еще один важный и полезный механизм развития туризма — создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня. В Республике Казахстан разработан ряд проектов создания туристских зон, но их строительство запланировано в других регионах страны.

Внесение поправок в законодательство по региональным вопросам способно привлечь инвесторов: временное освобождение от налога на имущество, транспортного налога, снижение налога на прибыль, ограничения по размеру арендной платы, субсидии процентных ставок по кредитам и благоустройству территории предприятий.

2. Информационно-методическая поддержка.

Местные органы власти располагают весьма ценным для бизнеса ресурсом — возможностью сотрудничества со специалистами туристской отрасли на межрегиональном, национальном и международном уровне, а также «административным ресурсом», в т. ч. в сборе и распространении информации. С учетом этого задача местной и региональной власти заключается в том, чтобы стать координатором в реализации полезных для региона инициатив в сфере туризма.

Характерные формы информационно-методической поддержки — это издание брошюр и памяток для участников туристического рынка, проведение семинаров и конференций по обмену опытом, совместные совещания с представителями турбизнеса. Полезным было бы открыть школу по развитию внутреннего туризма, проводить мастер-классы с опытными владельцами туристских организаций и с главами местных администраций. Существует необходимость провести мониторинг туристских объектов Костанайского региона и создать карту Костанайской области с нанесением мест размещения, санаториев, зон отдыха, а также адресами и телефонами этих организаций. Такая карта могла бы использоваться как туристскими фирмами, организующими отдых, так и лицами, пользующимися данными услугами.

Показателен опыт Российской Федерации, власти которой подготовили видеофильм о процедуре открытия собственного туристского бизнеса: какие документы нужны, как их правильно оформить, куда встать на учет и т. д.

3. Финансовая поддержка.

Наиболее распространенный вид финансовой помощи на сегодняшний день — это субсидии на оплату процентов по кредитам на создание туристской инфраструктуры. Ощутимая финансовая поддержка — это освобождение от ряда налогов (налог на имущество). Еще одна широко распространенная форма поддержки — это проведение конкурсов с выделением грантов и субсидий на создание и развитие бизнеса в сфере туризма, например, конкурс на разработку туристского маршрута по Костанайскому региону.

4. Развитие туристской инфраструктуры.

Если говорить о масштабных инициативах по развитию туристической инфраструктуры, то следует упомянуть реализацию целевых программ, в том числе с привлечением средств из государственного бюджета, а также привлечение инвесторов. Для этого региону необходимо должным образом представлять свои возможности на выставках и презентациях, грамотно осуществлять работу пресс-служб, осуществлять целевые обращения к инвесторам и т. д.

Ряд инфраструктурных задач можно решить в рамках совместных проектов с местным бизнесом. К примеру, предложить бизнесменам профинансировать реконструкцию или строительство определенных туристских зон в обмен на то, что каждый предприниматель получит в эксплуатацию оплаченную им площадь на ограниченное количество времени с правом сдавать ее в аренду.

Еще один способ наращивания туристической инфраструктуры — приспособление имеющихся ресурсов под цели туризма. Например, строительство поликлиники, оборудованной лечебным ванным комплексом, которым могут пользоваться и жители, и туристы. То есть турист, проживая в квартире либо в гостинице, может принимать оздоровительные процедуры в поликлинике, не покупая путевку в санаторий. Для города это еще один источник дохода, а для туриста — дополнительный комфорт.

Следует повысить качество обслуживания в функционирующих гостиницах. И хотя власти не могут напрямую влиять на уровень сервиса в отелях, они могут оказывать косвенное воздействие: например, поощрять лучших бесплатной рекламой в издаваемых каталогах и справочниках, предоставлять пространство на выставочном стенде региона в рамках казахстанских и международных выставок, награждать почетными грамотами или специальными знаками отличия и т. п.

5. Маркетинговая поддержка: брендинг, реклама, PR.

В этом направлении у местных и региональных властей есть самый широкий спектр возможностей для развития туризма. Важную роль играет позиционирование региона или города в целом, в советские и перестроечные годы в Костанайской области четкий и узнаваемый имидж не был сформирован. Задача позиционирования не в том, чтобы как можно больше похвалить территорию, а в том, чтобы сделать ее отличной от остальных и в первую очередь от соседей. Хороший пример позиционирования показан в городе Казань Российской Федерации: «Казань — третья столица России». Правильно или нет называть столицу Республики Татарстан третьей столицей России — это отдельный вопрос. Но важно то, что включается стереотип: стыдно не побывать в третьей столице России.

Также полезно ввести в практику организацию пресс-туров для журналистов, а также ознакомительных туров для туроператоров городов Казахстана, разработать комплект путеводителей по региону с ориентацией на разные целевые группы, создать информационные каталоги в печатном и электронном виде и т. д.

Проведение специальных акций с привлечением рекламных кампаний и средств массовой информации могли бы побудить жителей области отдыхать в пансионатах, санаториях и домах отдыха родного края. Жители смогут познакомиться с множеством вариантов отдыха в Костанайском регионе.

6. Кадровая поддержка.

Под кадровой поддержкой подразумевается помощь со стороны власти в решении вопроса кадрового обеспечения туриндустрии. Помощь может заключаться в развитии волонтерского движения, умело используя труд молодежи и предоставляя ей взамен возможность весело провести каникулы в красивом месте и в хорошей компании. Также вовлекая студентов специальности «Туризм», власти предоставляют им возможность получить опыт, необходимый для устройства на работу в дальнейшем. Пенсионеры могли бы сыграть роль в развитии туризма. Дедушки-мастера и бабушки-рукодельницы — это отличный ресурс для создания центров хобби и ремесел, в том числе и для туристов, тем более что многие пенсионеры готовы работать за очень скромное вознаграждение.

Необходимо обеспечить кадрами районные и городские органы власти Костанайской области, которые будут заниматься развитием туристской деятельности в регионе.

7. Поддержка в сфере транспорта.

Важность развитой транспортной инфраструктуры для развития туризма в городе или регионе трудно переоценить.

Представители турбизнеса ожидают от властей, прежде всего, строительства новых и модернизации существующих дорог, реконструкции вокзалов и аэропортов. Продлить жизнь дорог помогают современные технологии, а в некоторых случаях со строительством дороги могут помочь инвесторы в обмен на те или иные льготы со стороны властей в их сфере бизнеса.

Мы рассмотрели возможные варианты помощи властей туристской деятельности. Приведенные выше примеры наглядно демонстрируют широкий спектр возможностей, которые есть у местных и региональных властей для поддержки развития туризма на их территории.

Заключение

Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Одним из основных органов регулирования развития туризма в Республике Казахстан является Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан и подведомственный ему Комитет индустрии туризма.

Местные исполнительные органы власти уделяют значительное внимание регулированию туризма:

1. реализуют государственную политику и осуществляют координацию в области туристской деятельности на территории области;

2. разрабатывают региональные программы и планы развития туризма;

3. координируют деятельность по планированию и строительству объектов туристской индустрии на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

4. оказывают содействие в деятельности детских и молодежных лагерей, объединений туристов и развитии самодеятельного туризма;

5. оказывают субъектам туристской деятельности методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией туристской деятельности;

6. предоставляют туристскую информацию, в том числе о туристском потенциале, объектах туризма и лицах, осуществляющих туристскую деятельность.

Костанайская область обладает большим туристским потенциалом. Из приоритетных видов туризма можно выделить: активный, экологический, оздоровительный, рыболовно-охотничий.

Проведены мероприятия, направленные на поддержку туристской деятельности в Костанайской области:

1. Организация туристской экспедиции «Моя Родина — Казахстан» ;

2. Инвентаризация объектов туризма;

3. Модернизация материальной базы туризма;

4. Ремонт санатория «Сосновый бор» ;

5. Строительство комплекса для отдыха в Алтынсаринском районе;

6. Строительство базы отдыха для зимней рыбалки в поселке Сарыколь;

7. Строительство туристской базы в поселке Береговое;

8. Проведение экскурсий;

9. Организация областного слета туристов «Золотая осень» ;

10. Организация и проведение межрегиональной туристской выставки «Костанай. Туризм. Отдых 2011» ;

11. Разработка региональной программы развития туризма в Костанайской области;

12. Разработка программы развития экологического туризма в Наурзумском, Амангельдинском и Джангельдинском районах.

В последние годы в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туристских продуктов.

В ходе исследования по данной теме охарактеризовали структуру управления туризмом в Республике Казахстан, изучили материалы программных документов по туризму, провели анализ работы местных исполнительных органов власти и выявили их роль в развитии туризма региона.

В результате анализа работы местных органов власти, были разработаны предложения по развитию туристской деятельности в Костанайской области для организаций, заинтересованных в ее развитии (Приложение М).

Список использованных источников

1 Биржаков М.Б.

Введение

в туризм. — Санкт-Петербург: Издательский дом Герда, 2007. — 576 с.

2 Бабкин А. В. Специальные виды туризма. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. — 252 с.

3 Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 06.03.2001 года № 333.

4 Зорин И. В., Квартальнов В. А. Энциклопедия туризма. — Москва: Финансы и статистика, 2003. — 368 с.

5 www.mts.gov.kz Официальный сайт Министерства туризма и спорта Республики Казахстан

6 sport.gov.kz — официальный сайт Агентства Республики Казахстан по спорту

7 www.panorama.kz — сайт еженедельной казахстанской газеты «Панорама»

8 Драчева Е. Л. Экономика и организация туризма: международный туризм: Учебное пособие. — Москва: Кнорус, 2009. — 568 с.

9 Соколова М. В. История туризма. — Москва: Мастерство, 2002. — 352 с.

10 Рябова И. А., Забаев Ю. В., Драчева Е. Л. Экономика и организация туризма: международный туризм. — Москва: Кнорус, 2005. — 565 с.

11 Долматов Г. М. Правовые основы туристского бизнеса. — Москва: МЭСИ, 1997. — 343 с.

12 Вахмистров В. П., Вахмистрова С. И. Правовое обеспечение туризма: учебное пособие: — Санкт-Петербург: Издательство Михайлова В. А., 2005. — 288 с.

13 Ильина Н. И. Государственное регулирование развития туризма в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: Ульяновск, 2000. — 196 с.

14 О туристской деятельности в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 13.06.2001 г. № 211-II (внесены изменения от 22.02.02 г. № 296-II, от 04.12.03 г. № 503-II, от 20.12.04 г. № 13-III, от 31.01.06 г. № 125-III, от 12.01.07 г. № 222-III).

15 Положение о Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26.04.2006 года № 329.

16 Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010;2014 годы. Указ Президента Республики Казахстан от 19.03.2010 г. № 958.

17 О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 20.01.2012 г. № 226.

18 Положение о Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14.05.2010 № 416.

19 Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11.06.2007 г. № 481.

20 Положение о Комитете индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Приказ ответственного секретаря Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 19.03.2012 г. № 86

21 Положение об Управлении координации и реализации туристских программ. Приказ Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан от 16.07.2008 г. № 241.

22 Положение об Управлении внутреннего администрирования и финансирования Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан. Приказ Председателя Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан от 21.11.2007 г. № 217.

23 Положение об Управлении правового обеспечения и лицензирования игорного бизнеса Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан. Утвержден Председателем Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан от 17.12.2008 г. № 256.

24 Положение об Управлении формирования имиджа и продвижения туристских услуг. Приказ Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан от 15.05.2008 г. № 237.

25 Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учеб. пособие. — Минск: БГЭУ, 1999. — 644 с.

26 www. kaztour-association.com — сайт Казахстанской туристской ассоциации

27 www.rafting.kz — сайт Федерации рафтинга Казахстана

28 О Государственной программе развития туризма в Республике Казахстан на 2007;2011 годы. Указ Президента Республики Казахстан от 29.12.2006 г. № 231

29 Аванесова Т. А. Сервисная деятельность: Историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент. Учебное пособие для студентов вузов. Москва: Аспект Пресс, 2006. — 161 с.

30 Волошин Н. И. Правовое регулирование в туризме: Учебник. — Москва: Советский спорт, 2004. — 408 с.

31 Ушаков Д. С. Государственное регулирование туристского рынка: — Москва: Кнорус, 2008. — 256 c.

32 Головатюк А. В. Отдельные аспекты организационно-правового механизма развития туризма: применение международного опыта в России. — Москва: МАКС-Пресс, 2000. 12 с.

33 http://www.kapshagay-gov.kz — официальный сайт города Капшагая

34 Вуколов В. Н. История и теория международного туризма. Алматы, 2002. — 222 с.

35 Региональная программа развития туризма в Костанайской области на 2006;2008 гг. Утверждена решением Костанайского областного маслихата от 31 января 2007 г. № 263.

36 Программа развития экологического туризма в Наурзумском районе на 2007;2010 гг. Разработана Департаментом предпринимательства и промышленности Костанайской области 03.04.2008 г.

37 О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 23.01.2001 г. № 148.

38 Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30.08.1995 г.

39 Протокол заседания комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период. 27.05.2010, Костанай.

40 www.stat.kz — официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике

41 www.minstm.gov.ru — официальный сайт Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

Приложения Приложение, А Карта туристского кластера Республики Казахстан

Приложение Б Организационная структура Министерства туризма и спорта Республики Казахстан

Приложение В Указ Президента Республики Казахстан от 20 января 2012 года № 226

" О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан"

В соответствии с подпунктом 3) статьи 44 Конституции Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Упразднить Министерство связи и информации Республики Казахстан с передачей его функций и полномочий:

1) в области информации, архивного дела и документации — Министерству культуры Республики Казахстан;

2) в области связи, информатизации, контроля за автоматизацией государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения — Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

2. Реорганизовать:

1) Министерство культуры Республики Казахстан путем его преобразования в Министерство культуры и информации Республики Казахстан;

2) Министерство туризма и спорта Республики Казахстан путем его преобразования в Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры с передачей Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан функций и полномочий в области туристской деятельности.

3. Определить правопреемником по обязательствам:

1) упраздняемого Министерства связи и информации Республики Казахстан в области:

информации, архивного дела и документации — Министерство культуры и информации Республики Казахстан;

связи, информатизации, контроля за автоматизацией государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения — Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;

2) реорганизуемого Министерства туризма и спорта Республики Казахстан в области:

туристской деятельности — Министерство индустрии и новых технологий;

физической культуры, спорта и игорного бизнеса — Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры.

4. Внести в Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года № 6 «О структуре Правительства Республики Казахстан» следующие изменения и дополнение:

в пункте 1:

строку «Министерство культуры Республики Казахстан» изложить в следующей редакции:

" Министерство культуры и информации Республики Казахстан" ;

дополнить строкой следующего содержания:

" Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры" ;

строки:

" Министерство связи и информации Республики Казахстан" ,

" Министерство туризма и спорта Республики Казахстан" исключить.

5. Правительству Республики Казахстан:

1) обеспечить перераспределение штатной численности реорганизуемых и упраздняемых государственных органов Республики Казахстан;

2) принять иные необходимые меры по реализации настоящего Указа.

6. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

7. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

Приложение Г Положение о Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан Сноска. Положение в редакции постановления Правительства Республики Казахстан от 14.05.2010 № 416.

1. Общие положения

1. Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан (далее — Министерство) — центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере индустрии и индустриально-инновационного, научно-технического развития страны, горно-металлургического комплекса, машиностроения, химической, фармацевтической и медицинской промышленности, легкой, деревообрабатывающей и мебельной промышленности, стройиндустрии и производства строительных материалов; государственной поддержки инвестиций, безопасности машин и оборудования и безопасности химической продукции в соответствии с отраслевой направленностью; создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон; экспортного контроля; технического регулирования и обеспечения единства измерений; электроэнергетики; минеральных ресурсов, за исключением углеводородного сырья; государственного геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования недр, государственного управления недропользованием в части твердых полезных ископаемых, подземных вод и лечебных грязей; угольной промышленности; использования атомной энергии, поддержки использования возобновляемых источников энергии, энергосбережения, туристкой деятельности, а также межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции (далее — регулируемые сферы).

Министерство имеет ведомства: Комитет по инвестициям, Комитет индустрии туризма, Комитет промышленности, Комитет технического регулирования и метрологии, Комитет государственного энергетического надзора и контроля, Комитет атомной энергии, Комитет геологии и недропользования.

Сноска. Пункт 1 в редакции постановления Правительства Республики Казахстан от 11.03.2012 № 312.

2. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

3. Министерство является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в органах Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

4. Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.

5. Министерство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

6. Лимит штатной численности Министерства по представлению Министра утверждается Правительством Республики Казахстан.

7. Юридический адрес Министерства: Республика Казахстан, 10 000, город Астана, район Есиль, проспект Кабанбай батыра, 47, здание «Транспорт Тауэр» .

8. Полное наименование Министерства — государственное учреждение «Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан» .

9. Настоящее Положение является учредительным документом Министерства.

10. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

11. Министерству запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Министерства.

Если Министерству законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход республиканского бюджета.

Приложение Д Организационная структура Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан Приложение Е Таблица Е1

План мероприятий по реализации программы развития экологического туризма в Наурзумском районе на 2007;2010 гг.

Приложение Ж Таблица Ж1

Мероприятия, направленные на поддержку туризма в Костанайской области

Приложение К Вопросы для проведения интервью с туристскими фирмами:

1. Каким образом местные исполнительные органы власти поддерживают деятельность туристской фирмы?

2. Какие мероприятия по развитию туризма в области проводят местные органы власти?

3. Какие организации и предприятия участвуют в семинарах по туризму?

4. Есть ли необходимость в проведении подобных семинаров?

5. Разрабатывают ли туристские фирмы местные турпродукты?

6. Охотно ли идут турфирмы на сотрудничество с местными властями?

7. Какие претензии, пожелания имеют фирмы к властям?

Приложение Л Таблица Л1

Основные показатели туристской деятельности в Костанайской области

Приложение М Предложения по развитию туризма в Костанайской области

1. Организационно-правовая поддержка:

а) создать в регионе департамент по туризму;

б) разработать долгосрочную стратегию развития региона;

в) создать особые экономические зоны туристско-рекреационного типа регионального уровня;

г) внести поправки в законодательство по региональным вопросам.

2. Информационно-методическая поддержка:

а) издать брошюры и памятки для участников туристического рынка;

б) провести семинары и конференции по обмену опытом;

в) открыть школу по развитию туризма в регионе;

г) провести мастер-классы с опытными владельцами туристских организаций и с главами местных администраций;

д) создать карту Костанайской области с нанесением мест размещения, санаториев, зон отдыха, а также адресами и телефонами этих объектов;

е) подготовить видеофильм о процедуре открытия собственного туристского бизнеса.

3. Финансовая поддержка:

а) освободить предпринимателей от ряда налогов (налог на имущество);

б) провести конкурс с выделением грантов и субсидий на создание и развитие бизнеса в сфере туризма.

4. Инфраструктурная поддержка:

а) предложить бизнесменам профинансировать реконструкцию или строительство определенных туристских зон в обмен на получение в эксплуатацию оплаченную ими площадь;

б) построить поликлинику, оборудованной лечебным ванным комплексом;

в) повысить качество обслуживания в функционирующих гостиницах.

5. Маркетинговая поддержка:

а) организовать пресс-туры для журналистов, а также ознакомительные туры для туроператоров городов Казахстана;

б) разработать комплект путеводителей по региону с ориентацией на разные целевые группы;

в) провести специальные акции для жителей региона с привлечением рекламных агентств и средств массовой информации.

6. Кадровая поддержка:

а) привлечь волонтеров, студентов и пенсионеров;

в) обеспечить кадрами городские и районные органы власти Костанайской области.

7. Поддержка в сфере транспорта:

a) привлечь к строительству дорог инвесторов.