Союзное государство как новый тип межгосударственного объединения

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО СОЗДАНИЮ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
• 1.1 Исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь
• 1.2 Значение основ конституционного сгроя Российской Федерации и Республики Беларусь в осуществлении деятельности становления Союзного государства
• 1.3 Роль национального законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в становлении Союзного государства
• ГЛАВА 2. СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК НОВЫЙ ТИП МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
• 2.1 Особенности правового статуса Союзного государства
• 2.2 Перспективы развития конституционно-правового регулирования Союзного государства
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ВВЕДЕНИЕ

• Актуальность темы

  дипломного исследования. Важной вехой в первые постсоветские годы начались процессы интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в государственной сфере. Документом который это подтверждал стал Договор от 8 декабря 1999 о создании Союзного государства и их дальнейшие действия по его реализации.

• Республика Беларусь ратифицировала этот Договор — 24 декабря 1999 года, Российская Федерация — 2 января 2000 года.
• С этого времени начался качественно новый этап развития отношений между двумя выше названными государствами по созданию Союзного государства и его укрепления.
• Глобальностью этой задачи и обусловлена?? актуальность темы настоящего дипломного исследования.
• Договор о создании Союзного государства набрал особую значимость, которая проявляется в том, что в процессе его реализации на пространстве, ранее занимаемому Советским Союзом, было образовано новое межгосударственное объединение.
• Таким образом, созданы условия для укрепления братской дружбы народов России и Беларуси и повышение уровня их благосостояния и безопасности, сохранения многополярной мировой цивилизации.
• В процессе становления Союзного государства открываются новые перспективы и для науки конституционного права, чем также обусловлена?? важность научного изучения данной проблемы.
• Востребованность исследований данного направления подтверждается и необходимостью развития конституционно-правовой основы Союзного государства, установление законодательного механизма взаимодействия его органов государственной власти, определение конституционного статуса граждан Союзного государства, создание его правовой системы.
• Таким образом, есть все основания для вывода о том, что тема настоящего дипломного исследования весьма актуальна, ее разработка имеет как научное так и практическое значение.
• Целью данного исследования является поиск оптимального варианта конституционно-правового регулирования деятельности Союзного государства с учетом особенностей его природы.
• Исходя из поставленной цели исследования, необходимо выполнить следующие задачи.
• — проанализировать исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь;
• — охарактеризовать значение основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь в осуществлении деятельности становления Союзного государства;
• — определить роль национального законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в становлении Союзного государства;
• — рассмотреть особенности правового статуса Союзного государства;
• — проанализировать перспективы развития конституционно-правового регулирования Союзного государства.
• Объектом данного исследования выступают нормы конституционного права Российской Федерации и Республики Беларусь, которые допускают объединение и способствуют развитию интеграционных процессов двух названных государств, наднациональные акты конституционно-правового содержания, которые оформляют создание Союзного государства.
• Объектом стали также политические и правовые взгляды, предложения, теоретические обобщения, позиции, заключения по вопросам, касающихся становления, правового оформления и перспектив развития Союзного государства.
• Предметом данного исследования является обоснование наиболее оптимального варианта конституционно-правового сближения России и Беларуси, нормативного оформления статуса Союзного государства с учетом особенностей основ конституционного строя государств-участников Договора от 8 декабря 1999 и практики реализации соответствующих норм, а также разработка концептуальных положений Конституции Союзного государства .

Степень научной разработанности исследования. Становление совместной российско-белорусской государственности, процессы создания Союзного государства и его органов государственной власти исследуют многие российские ученые-государствоведы С. А. Авакьян, А. С. Автономов, С. Н. Бабурин, М. П. Баранова, А. В. Щукин и др.

Методологической основой данного исследования является общенаучный диалектический метод познания. Исследование проводилось также на основе историко-правового, логического, статистического, системно-структурного методов. Особое значение придавалось применению метода сравнительного анализа основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь, моделированию основ конституционного строя Союзного государства.

Теоретическую основу данного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области государства и права, концепции законов и других нормативных правовых актов. Мы ориентировались на идеи, позиции и выводы С. А. Авакьяна, С. Автономова, С. Н. Бабурина, и дургих.

Теоретическая значимость данного исследования состоит в том, что содержащиеся в дипломном ислледовании положения, углубляют теорию конституционного строя, обогащают науку конституционного права новыми идеями и выводами, расширяют сферу научных знаний о государстве и его правовой системе, раскрывают особенности конституционных устоев Союзного государства.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что в ней сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования деятельности Союзного государства, унификации национального законодательства государств-участников, показана необходимость его гармонизации с законодательством Союзного государства.

Структура данного исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих, пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО СОЗДАНИЮ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

1.1 Исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь

Российская Федерация и Республика Беларусь как демократические правовые государства существуют более пятнадцати лет. На протяжении этого периода они решают стратегически важную проблему сближения внешней и внутренней политики, создания общей государственности, единого экономического пространства, укрепления братской дружбы народов. Объективная необходимость такого рода совместной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь обусловлена прежде всего многовековой совместной жизнедеятельностью русского и белорусского народов в едином государстве.

На территории современной Республики Беларусь находились четыре губернии, входящие в Российскую империю, где компактно проживали белорусы. Управление на этой территории в годы царизма осуществлялось как и во всей стране на основании «Учреждения о губерниях» Алебарстрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. — М., 2013. С. 118 .

С другими народами Российской империи белорусов связывали общие политические, экономические и социальные устои. Они имели возможность перемещаться по стране, осуществлять коммерческую деятельность, участвовать в общественной жизни. Упрочению отношений между русскими и белорусами способствовало распространение русского языка как средства межнационального общения, осознание ими принадлежности к одной группе славянских народов .

Распад в ноябре 1917 г. Российской империи и установление Советской власти на ее территории повлекли образование государств советского типа, в том числе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее — РСФСР) и Белорусской Советской Социалистической Республики (далее — БССР). 30 декабря 1922 г. они совместно с Закавказской Советской Федеративной Республикой в составе Азербайджана, Грузии и Армении объединились в новое, по существу единое союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик. Правовой основой образованного государства явились Декларация об образовании Союза ССР и Договор об образовании Союза ССР. Эти учредительные документы вошли составными частями в Основной закон (Конституцию) Союза ССР Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов / М. В. Баглай. — 4-е изд. — М.: Норма, 2004. С. 232 .

Как соучредители Советского Союза РСФСР и БССР де-юре обладали признаками, которые характеризуют любое государство. В Конституции СССР подтверждались их суверенитет и право на выход из Союза ССР. Они имели собственную территорию, органы государственной власти, свои Конституции и другие атрибуты государства.

Вхождение в Союз ССР предопределяло особенности их конституционного статуса. Суверенитет союзных республик ограничивался предметами, отнесенными Конституцией СССР к компетенции Союза. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. Из делегатов, избираемых в республиках, формировался Съезд Союза ССР, который образовывал Центральный Исполнительный Комитет СССР и его палаты — Союзный Совет и Совет Национальностей. Представители Верховных судов союзных республик входили в состав Верховного Суда СССР.

Упрочение сотрудничества РСФСР и БССР в рамках Советского Союза закреплялось в Конституции СССР 1936 г. и в республиканских конституциях, принятых в 1937 г. Согласно этим конституциям РСФСР и БССР продолжали оставаться государствами рабочих и крестьян. Однако политическую основу составляли новые органы власти — Советы депутатов трудящихся. Экономической основой СССР и входящих в него союзных республик стала социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Примечательно, что в статье 3 Конституции СССР 1936 г. констатировались отмена частной собственности на орудия и средства производства и уничтожение эксплуатации человека человеком. В то же время до-пускалось ведение мелкого частного хозяйства единоличных крестьян и кустарей, основанного на личном труде и исключающего эксплуатацию чужого труда. Аналогичные нормы содержались в конституциях союзных республик.

Конституционный статус Советского Союза как союзного государства закреплялся в статье 13 Конституции СССР. При этом СССР характеризовался как союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик Климкин, И. И. Беларусь и Россия: трудный путь к восстановлению / И. И. Климкин. — СПб., 2001. С. 98.

В то же время достаточно четко проявлялись тенденции к созданию централизованного государства. В ее статье 14 к ведению Союза ССР были отнесены наиболее важные сферы экономики, международные сношения, а также установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами. Конституция СССР 1936 г. определяла компетенцию Верховных Советов и Советов Министров союзных республик, республиканских министерств и местных органов государственной власти, а также характер их взаимоотношений между собой. Устанавливалась подотчетность высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти союзных республик Верховным Советам союзных республик. Местные исполнительные органы имели двойное подчинение. Они подчинялись соответствующему Совету депутатов трудящихся и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

Влияние союзных республик на деятельность органов государственной власти Союза ССР обеспечивалось их представительством в палатах Верховного Совета СССР, в Президиуме Верховного Совета СССР, в Совете Министров СССР и Верховном Суде СССР. Как и в первой Конституции СССР, на Советский Союз возлагалась обязанность сохранять суверенные права союзных республик. Они по-прежнему имели право выхода из Союза ССР.

Серьезным испытанием для Советского Союза и входящих в него республик стала Великая Отечественная война 1941—1945 гг. Победа в этой войне укрепила связи между проживающими в Союзе ССР народами. Особенно ярко это проявилось в отношениях русского и белорусского народов, принявших на себя основные тяготы войны с фашистской Германией. Объединительное значение имела их совместная деятельность по восстановлению и последующему развитию народного хозяйства. Этот исторический период в жизни народов РСФСР и БССР имеет непроходящее значение. Он не изгладим в народной памяти и относится к числу предпосылок, способствующих решению задач, обусловленных созданием Союзного государства России и Беларуси Миронов, В. О. История и перспективы государственно — правовых отношений России и Белоруссии / В. О. Миронов. — М.: Манускрипт, 2004. 76.

К числу исторических предпосылок стремления народов РСФСР и БССР к объединению следует отнести и более чем двадцатилетний период их проживания в условиях развитого социализма. Его достижения нашли отражение в Конституции СССР 1977 г., а также в принятых в следующем году конституциях союзных республик. Этот период, особенно в первое десятилетие, характеризуется стабильностью, успехами в экономике, приоритетным освоением космоса, развитием науки и культуры, активным строительством жилья, ростом благосостояния населения. Сплочению проживающих в Советском Союзе народов способствовали общенародная собственность на средства производства, единая система образования подрастающего поколения, стабильная и своевременная оплата труда, реальная возможность для подавляющего большинства граждан использовать конституционные права, в том числе права на участие в управлении государством, на отдых, на пенсионное обеспечение. В этой связи закономерно, что на прошедшем 17 марта 1991 г. Всесоюзном референдуме 76,2 процента граждан СССР от общего списочного числа избирателей высказались за сохранение Советского Союза Авакьян С. А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: конституционноправовой анализ / СА. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. — 2001. — № 1. С. 200 .

Таким образом, все этапы эволюционного развития советской государственности — от ярко выраженного пролетарского государства до общенародного государства, завершавшиеся принятием Конституций СССР 1924, 1936, 1977 гг. и Конституций РСФСР и БССР соответственно 1925, 1937, 1978 гг. и 1927, 1937 и 1978 гг. следует рассматривать как особо важные конституционные предпосылки создания Союзного государства России и Беларуси.

Реализация РСФСР и БССР конституционных полномочий позволяла им накапливать опыт в сфере государственного строительства, в совместной деятельности по решению крупных социально-экономических задач. Этому способствовали положения статьи 77 Конституции СССР 1977 г. согласно которой союзные республики не только осуществляли полномочия по обеспечению комплексного экономического и социального развития на своей территории по вопросам, относящимся к их ведению, но и имели право координировать и контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения, находящихся на их территории. В соответствии с конституционными положениями союзные республики могли вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами, заключать с ними договора, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций. Реализуя это право, БССР как субъект международной правосубъектности являлась членом Организации Объединенных Наций. Такое проявление суверенитета было весьма важно, так как суверенитет относится к числу определяющих признаков государства как организации обладающей международной правосубъектностью Ковнель, И. И. История Беларуси: учеб. пособие / И. И. Ковнель.-Гродно, 2007. С. 121 .

О пользе совместного сосуществования РСФСР и БССР свидетельствовали и созданные за годы советской власти по существу единый промышленный и оборонный комплексы, схожесть культур русского и белорусского народов. К числу важных катализаторов процессов интеграции современных Российской Федерации и Республики Беларусь следует отнести общие этнографические признаки, единые исторические корни России и Беларусии.

Ослабление централизованного руководства в Советском Союзе, не-обоснованные «перестроечные» процессы в политической и экономической сферах, усиление влияния США и государств Западной Европы на его внутреннюю и внешнюю политику имели катастрофические последствия. Их следствием стало прекращение существования Союза ССР и образование на постсоветском пространстве пятнадцати суверенных государств, в том числе Республики Беларусь и Российской Федерации Алебарстрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. — М., 2013. С. 76.

Центробежные процессы в СССР начались в 1988;1989 гг. после принятия Деклараций о государственном суверенитете Эстонией (16 ноября 1988 г.) и Латвией (28 июля 1989 г.). В условиях непротивления этим действиям со стороны руководства СССР, процесс суверенизации охватил и другие союзные республики. В РСФСР соответствующая Декларация была принята Съездом народных депутатов России 12 июня 1990 г. Верховный Совет БССР такую Декларацию принял 27 июля 1990 г.

Декларации о государственном суверенитете РСФСР и БССР способствовали разрушению Советского Союза и одновременно закладывали основы формирования новых государств. Следует отметить, что впервые за более чем семидесятилетний период провозглашалось верховенство конституций и законов республик, а не Конституции Советского Союза, как это было ранее. При этом, например, в Декларации, принятой Верховным Советом БССР, было записано, что Республика Беларусь — суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенство народа в определении своей судьбы, а также государственности белорусского языка. Кроме того, в названной Декларации были закреплены статус территории республики как единой и неделимой, исключительное право на собственную финансово-кредитную денежную систему, а также налоговую и таможенные службы. Земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Белоруссии провозглашались собственностью белорусского народа. Ему же предоставлялись исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению.

Дальнейшие преобразования к реальному государственному суверенитету проводил Съезд народных депутатов РСФСР. 12 июня 1990 г. он принял Постановление «О механизме народовластия в РСФСР» и Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

В постановлении отмечалось, что государственная власть в РСФСР осуществляется народом непосредственно или через представительные органы власти в центре и на местах. Основной задачей органов государственной власти является служение народу. В Декларации утверждался приоритет республиканской конституции и законов над Конституцией и законами СССР .

Съезд внес и изменения в Конституцию РСФСР. Эти изменения проявились в отказе от характеристики государства как социалистического и советского, устранении положения о коммунистической партии как ядре политической системы, признании приоритета прав человека и гражданина, а также о допустимости частной собственности, введении института президента, установлении местного самоуправления. В целом такие конституционные новеллы носили демократический характер, создавали условия для восстановления парламентаризма и многопартийности. В то же время эти законодательные преобразования ослабляли союзные органы власти, способствовали укреплению и развитию центробежных сил Боброва, H.A. Конституционный строй и конституционализм в России / H.A. Боброва. —М.: Закон и право, 2003. С. 77.

8 декабря 1991 г. руководители Белоруссии и России приняли Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств». Это соглашение было ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 10 декабря 1991 г. В этот же день был денонсирован Договор 1922 г. об образовании Союза Советских Социалистических Республик по отношению к Республике Беларусь. Аналогичные правовые события произошли в России. Постановление «О денонсации Договора об образовании Союза ССР» Верховный Совет РСФСР принял 12 декабря 1991 г. Это повлекло уничтожение, вопреки воле народов, Союза ССР как государства, как субъекта международного права.

Современная история свидетельствует, что прежде чем народами Российской Федерации и Республики Беларусь вновь овладели объединительные идеи, их втянули в процессы разрушения государства, учредителями и членами которого они были сами. Своими действиями в 1989;1991 гг. руководство России и Белоруссии расшатывали конституционный строй Союза ССР. Но едва СССР распался, началась фаза строительства нового межгосударственного объединения Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб. пособие / Д. М. Демичев. — Минск: Высш. шк., 2004. С. 65.

Процесс формирования новых государств на постсоветском пространстве завершился принятием их конституций. В Российской Федерации и Республике Беларусь такая работа была проведена в относительно короткие сроки. Конституция Российской Федерации принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря 1993 г. В Республике Беларусь Верховный Совет принял Конституцию 15 марта 1994 г. 24 ноября 1996 г. с учетом дополнений и изменений, она была принята на республиканском референдуме и в день опубликования в газете «Звезда» от 27 ноября 1996 г. также вступила в силу.

Взаимоотношения Российской Федерации и Республики Беларусь стали строиться на основе двусторонних договоров. Сложившиеся в предшествующий исторический период связи между ними отражались на содержании этих договоров, побуждали к укреплению связей. Думается, именно этим объясняется деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь по поиску оптимальной модели межгосударственных отношений, завершившаяся принятием 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства. Российская Федерация и Республики Беларусь оценили это событие как новый этап в процессе единения народов двух стран в единое демократическое правовое государство Миронов, В. О. История и перспективы государственно — правовых отношений России и Белоруссии / В. О. Миронов. — М.: Манускрипт, 2004.129.

Достижение этого уровня межгосударственных отношений обусловлено в значительной степени ранее названными историческими предпосылками, побуждающими к интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь. Эту интеграцию поддерживают большинство граждан обоих государств. Так, во время проведенного в Республике Беларусь 14 мая 1995 г. референдума на вопрос «Вы за единство с Россией или против?» 82,4 процента его участников ответили положительно в пользу единения с Россией. Эти настроения несущественно изменились в настоящее время. По сведениям начальника Департамента социальной политики и информационного обеспечения постоянного Комитета Союзного государства И. Наркевича, согласно данным социологических опросов, в настоящее время три четверти граждан Беларуси и России однозначно высказываются за дальнейшее развитие Союза обоих государств. И это понятно, по-скольку не разорваны многосторонние деловые и личные контакты населения обоих государств, сохраняются и развиваются разносторонние связи многих субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб. пособие / Д. М. Демичев. — Минск: Высш. шк., 2004. С. 79.

В то же время из-за отсутствия должной интенсивности в развитии интеграционных процессов, как отмечает заместитель Государственного Секретариата Постоянного комитета Союзного государства С. Шухно, среди граждан Республики Беларусь начинает накапливаться определенная усталость, вызванная ожиданием конкретных результатов в формировании Союзного государства. К числу объективных причин замедления интеграционных процессов следует отнести разный экономический потенциал Российской Федерации и Республики Беларусь, отличия в их государственном устройстве, отсутствие оптимальных решений сохранения государственного суверенитета России и Беларуси в рамках функционирования Союзного государства. Важно обратить внимание и на открытое противодействие сближению Российской Федерации и Республики Беларусь со стороны США и ряда стран Западной Европы.

В государственно-правовом объединении Российской Федерации и Республики Беларусь видится одно из условий ослабления степени опасности для их суверенитета, обусловленной действиями США и их союзниками по военному блоку НАТО. Российская Федерация и Республика Беларусь смогут достичь существенных позитивных результатов, если будут активно проводить согласованную внешнюю политику, ориентированную на содружество с существующими в мире цивилизациями, на развитие взаимовыгодного сотруничества различных государств в духовной, гуманитарной сферах, недопущение создания так называемого однополярного мира. Успехи на этих направлениях деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь будут способствовать и решению вопросов, обусловленных внутренними проблемами формирования Союзного государства Алебарстрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. — М., 2013. С. 81.

Создание Союзного государства соответствует происходящей в масштабах мирового пространства глобализации, в которой нельзя рассматривать власть только как отрицательное явление. Думается, что образование Россией и Беларусью Союзного государства позволит совместными усилиями обеспечить ему достойное место в центре происходящих глобальных геополитических изменений в мире и использовать позитивные возможности глобализации для блага своих граждан, для содействия прогрессу. Достичь эти цели можно лишь, на твердой и демократичной юридической основе, на базе уважения и неуклонного исполнения международно — правовых обязательств и внутригосударственного закона. В этих постулатах видятся важнейшие условия становления эффективного Союзного государства России и Беларуси Боброва, H.A. Конституционный строй и конституционализм в России / H.A. Боброва. —М.: Закон и право, 2003. С. 89.

Исходя из изложенного, на наш взгляд, есть все основания для вывода о том, что имеется достаточно исторических предпосылок государственно — правового характера для целенаправленной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь по созданию общего межгосударственного объединения в форме Союзного государства. К таким предпосылкам относятся многовековой опыт проживания в едином государстве — Российской империи, образование и сотрудничество в Союзе Советских Социалистических Республик, совместное участие в решении государственных проблем в органах государственной власти Союза ССР, в разработке законодательства Союза ССР, а также в обеспечении гармонизации законодательства РСФСР и БССР с законодательством Союза ССР. К числу исторических предпосылок необходимости образования Союзного государства следует отнести и совместную деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь по образованию Сообщества России и Беларуси и Союза Беларуси и России. Образование этих межгосударственных структур было обусловлено, как отмечалось, например, в Договоре от 2 апреля 1997 г. о Союзе Беларуси и России духовной близостью и общностью исторической судьбы народов обоих государств и полностью соответствовало основам конституционного строя сторон общепризнанным принципам и нормам международного права .

В процессе обеспечения деятельности Сообщества, а затем Союза Беларуси и России, Российской Федерацией и Республикой Беларусь был накоплен опыт и созданы условия для более высокой степени интеграции в форме Союзного государства.

1.2 Значение основ конституционного сгроя Российской Федерации и Республики Беларусь в осуществлении деятельности становления Союзного государства

Процессы формирования Российской Федерации и Республики Беларусь на постсоветском пространстве завершились принятием конституций этих государств. В середине 90-х гг. XX в. начали реализовываться идеи сближения российско-белорусской государственности Алебарстрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. — М., 2013. С. 127. Но их воплощение в реальную жизнь могло состояться лишь при условии если не полной, то существенной близости конституционных основ Российской Федерации и Республики Беларусь, иных разделов (глав) их конституций, а также национального законодательства. Ведь деятельность государств и органов государственной власти обусловлена прежде всего содержанием их конституций, закрепленными в них конституционными принципами, их развитием в национальном законодательстве. В этой связи представляет особый научный интерес содержание первой главы Конституции Российской Федерации и первого раздела Конституции Республики Беларусь, в которых установлены основы конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь. Раскрытие их сущности диктуется и необходимостью поиска оптимальных форм конституционного регулирования деятельности Союзного государства.

Значимость основ конституционного строя обусловлена прежде всего тем, что соответствующие конституционные нормы регулируют наиболее важные общественные отношения, участниками которых являются общество, государство и граждане. Именно поэтому эти нормы сгруппированы в первой главе Конституции Российской Федерации и в первом разделе Конституции Республики Беларусь Боброва, H.A. Конституционный строй и конституционализм в России / H.A. Боброва. —М.: Закон и право, 2003. С. 123.

Несмотря на признание учеными первостепенной значимости конституционного строя и его основ, среди них нет единства мнений об их сущности. Вполне обоснованно начать анализ позиций государствоведов о сущности конституционного строя с позиции О. Г. Румянцева. Он первым в постсоветский период написал монографию, посвященную этой важной теме. По мнению О. Г. Румянцева, конституционный строй — это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям. Видимо, понимая абстрактность такого определения конституционного строя, О. Г. Румянцев конкретизирует его следующим образом. Он утверждает, что названная система основана на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. На наш взгляд, данное пояснение не раскрывает в должной мере понятие «конституционный строй». Во-первых, нужно догадываться, о каких «основополагающих регуляторах» идет речь, во-вторых, если иметь в виду, что под «регуляторами» понимаются конституционные, а, возможно иные, по меньшей мере, законодательные нормы, то они не «содействуют», а непосредственно формируют общественную практику и правосознание.

Серьезное исследование сущности конституционного строя России провела Н. А. Боброва Боброва, H.A. Конституционный строй и конституционализм в России / H.A. Боброва. —М.: Закон и право, 2003. С. 121. В посвященной этой теме монографии она уделяет особое внимание необходимости признания народа в качестве источника всей власти. Н. А. Боброва пишет: «Конституционный строй означает, что народ признается (формальный конституционный строй) и является (реальный конституционный строй) источником всей государственной власти, участвуя в ее учреждении, формировании и функционировании в виде прямой и представительной демократии с гарантированием монополии народа и представительного органа народа на законодательную деятельность».

Таким образом, конституционный строй по существу отождествляется с принципом народовластия, что вряд ли верно. Нам представляется, что понятие «конституционный строй» существенно шире и не сводится к данному принципу. Доказательством тому является содержание главы 1 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398., в которой закреплены основы конституционного строя Российской Федерации.

Критикуя содержание первой главы Конституции Российской Федерации, автор считает, что не включение в основы конституционного строя таких принципов, как защита государственных интересов, гарантирование интересов народа и охраны народного достояния, укрепление государственности и накопление национального богатства, повышение качества жизни населения, реальной ответственности органов и должностных лиц за конечные результаты деятельности государства и своей деятельности позволило произрасти в России «мутантному» государству и обществу, эклектично соединяющим в себе противоречивые признаки тоталитаризма и демократии Бутусова, Н. В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования / Н. В. Бутусова // Вестник Московского университета. Серия 11: Право, 2003. — № 6. С. 98 .

Действительно, закрепленный в статье 3 Конституции Российской Федерации принцип народовластия не подкрепляется в должной мере механизмом его реализации. Однако это не означает, что принцип народовластия игнорируется в Российской Федерации. В реальности он отражен не только в Конституции, но и в избирательном законодательстве. И то, что граждане не в должной мере учитывают свое право на осуществление власти, прежде всего обусловлено недостаточным уровнем их политического и правового сознания, низкой правовой культурой общества, слабой развитостью его политической системы.

Автор, понятие «основы конституционного строя» раскрывает как наиболее важные принципы и нормы конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. Такая характеристика верна, так как понятие «основы конституционного строя», как уже отмечалось, производно от понятия «конституционный строй». Понятие «основы общественного строя» значительно шире дефиниции «основы конституционного строя». Ведь первый вид основ общества — базируется не только на принципах конституции, но главным образом и на нормах морали, обычаях, религиозных принципах, партийных программах. На их основе формируются общественное сознание и его составные части — правовое и политическое сознание, которым в значительной степени определяется содержание конституции, да и всей системы законодательства и права.

Основы, конституционного строя представляют собой нормы конституции, систематизированные в ее первой главе (разделе). Они определяют цели, принципы, основные признаки и направления деятельности государства. Очевидно, что основы конституционного строя, закрепленные нормами Конституции Российской Федерации и Республики Беларусь, имеют двойное предназначение, т. е. они являются устоями соответствующих государств и одновременно содержат принципы структурирования и деятельности общества Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоритический анализ) / В. О. Миронов // Право и жизнь. — 2006. -№ 103 (13). С. 98. Об этом свидетельствует название первой главы (первого раздела) соответственно Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Беларусь — «Основы конституционного строя». Такой двойственностью подчеркивается их значимость как для государства, так и для общества. В то же время статьи главы 1 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. главным образом адресованы государству. Это обусловлено предназначением конституции прежде всего определить основы устройства государства. Этот вывод подтверждается содержанием статьи 16, в которой четко записано, что положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации.

Статья 16 Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01. также позволяет сделать вывод о том, что ее первый раздел предназначен прежде всего для определения основ конституционного строя государства. Об этом свидетельствует конструкция статьи 16, в которой устанавливается запрет деятельности религиозных организаций, действующих «против суверенитета Республики Беларусь и ее конституционного строя». В данном случае слова «конституционный строй» имеют отношение только к государству Енгибарян, Р. В. Конституционное развитие в современном мире / Р. В. Енгибарян. — М.: Норма, 2007. С. 99.

Однако в раздел первый Конституции Республики Беларусь включено несколько норм, выходящих за пределы основ конституционного строя Республики Беларусь и адресованных обществу и гражданам. Так, в статье 2 установлена ответственность гражданина перед государством, статьи 4 и 5 адресованы политическим партиям, статья 11 определяет основы конституционного статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, статья 16 касается вопросов религиозной свободы и ее пределов. Все это позволяет сделать вывод о большой насыщенности первого раздела Конституции Беларусь нормами об общественном устройстве. В то же время преобладание в этом разделе статей, определяющих конституционные основы государства, очевидно Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01.

Применительно к целям настоящего исследования большое значение имеет определение основ конституционного строя, которое сформулировал И. И. Климкин. Он понимает под таковыми устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства. Присоединяемся к данной характеристике основ конституционного строя. Нормы Конституции, закрепляющие основы конституционного строя, определяют систему государственной власти, направленность общественных отношений, складывающихся в процессе ее осуществления, в том числе взаимоотношения государства с гражданами и структурами общества Климкин, И. И. Беларусь и Россия: трудный путь к восстановлению / И. И. Климкин. — СПб., 2001.

Нормам, составляющим основы конституционного строя, придается особое значение. Во-первых, они составляют первую главу (раздел) конституции. Подчеркивая особую их значимость, положения первого раздела Конституции Республики Беларусь обладают большей юридической силой по отношению к другим ее нормам. Это утверждение в полной мере относится и к первой главе Конституции Российской Федерации. В части 2 статьи 16 Конституции Российской Федерации записано Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Примечательно, что в статье 8 Конституции Республики Беларусь установлено, что «не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции». Данный приоритет Конституции весьма важен. Он обеспечивает стабильность основ конституционного строя, недопустимость влияний извне на его содержание.

Во-вторых, по своей структуре многие нормы анализируемых Конституций, определяющие основы конституционного строя, сформулированы в форме норм-принципов. Они определяют лишь исходные, главные положения. Для таких конституционных норм характерен утвердительный стиль, констатирующий сущность конкретной конституционной основы Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоритический анализ) / В. О. Миронов // Право и жизнь. — 2006. -№ 103 (13).

В-третьих, в конституциях обеспечивается особая устойчивость норм, закрепляющих основы конституционного строя. Это проявляется в том, что в конституциях устанавливается особый, усложненный порядок изменения этой группы норм. Так, согласно статье 140 Конституции Республики Беларусь, ее раздел I может быть изменен только путем референдума Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01.

В Конституции Российской Федерации также установлен усложненный порядок изменения ее первой главы по сравнению с другими главами. Он закреплен в статье 135 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.. Согласно ее первой части, положения названной главы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (Парламент имеет это право в отношении глав 3−8 Конституции). Второй частью статьи 135 установлено, что если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Ему дано право подтвердить неизменность Конституции РФ, либо разработать проект новой Конституции и принять ее двумя третями голосов от общего числа его членов. Однако в части третьей данной статьи установлен альтернативный вариант принятия новой Конституции России. Конституционное Собрание РФ вправе вынести ее на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей от их общего числа Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб. пособие / Д. М. Демичев. — Минск: Высш. шк., 2004. С. 56.

На наш взгляд, данную конституционную статью нельзя признать удачной, поскольку она не допускает внесение поправок в первую главу Конституции России. В случае признания такой необходимости следует разрабатывать и принимать новую Конституцию, что представляется весьма нерациональным по многим причинам. Во-первых, принятие новой конституции, как правило, влечет изменение конституционного строя, характера деятельности государства, его взаимоотношений с гражданами и обществом. Во-вторых, процесс разработки нового Основного закона весьма сложный и длительный. В-третьих, в связи с тем, что Конституция Российской Федерации принималась путем всенародного голосования, нецелесообразно предоставлять право Конституционному Собранию РФ принимать новую конституцию, иначе по своей юридической силе она будет существенно ниже действующего Основного закона Енгибарян, Р. В. Конституционное развитие в современном мире / Р. В. Енгибарян. — М.: Норма, 2007. С. 87.

На основании изложенного, делаем вывод о том, что действующая Конституция Российской Федерации блокирует возможность внесения поправок в свою первую главу, а также в девятую главу, которой определен порядок внесения поправок в конституцию и порядок ее пересмотра. Такое положение, на наш взгляд, свидетельствует о наличии конституционного пробела, что может отрицательно сказаться на практике применения Конституции Российской Федерации.

Данный вопрос удачнее решен в Конституции Республики Беларусь. Согласно ее статьи 140 решение о внесении изменений в первый раздел конституции может быть принято только на референдуме, что представляется правильным. Верно и то, что в Конституции Республики Беларусь допускается реальная возможность ее изменения. Жизнь — весьма динамичный процесс. Следовательно, любые нормативные правовые акты, в том числе конституции, должны соответствовать ее требованиям. Это означает, что в конституции целесообразно определить четкий порядок, позволяющий вносить в нее необходимые изменения. Ведь эффективность конституции не только в ее стабильности, но и в соответствии уровню развития общества Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01.

Основы конституционного строя имеют первостепенное значение не только для внутренней организации государства. Они определяют содержание и внешнеполитической деятельности государства. При этом, как отмечалось, ее успех зависит от того, насколько совпадают основы конституционного строя государства с основами конституционного строя государства-партнера на международной арене. Если государства действуют на основе разных по содержанию конституционных принципов, то вряд ли они смогут согласованно взаимодействовать в международной сфере. И, наоборот, близкие, а то и совпадающие основы конституционного строя позволяют государствам проводить согласованную внешнеполитическую деятельность, создавать или учреждать совместные межгосударственные и иные объединения.

В Конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь закреплены как совпадающие, так и отличительные признаки государств. При этом совпадающие признаки имеют определяющее значение для обоих государств. Российская Федерация и Республика Беларусь в их конституциях прежде всего характеризуются как демократические государства. Это означает, что народовластие является первым и основополагающим конституционным принципом для э тих государств.

Формы реализации народовластия в Российской Федерации и Республике Беларусь закреплены в статье 3 конституций названных государств Барциц, И. Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И. Н. Барциц. — М.: Изд-во Моск. ун-та. 2008. С. 66.

В Конституции Российской Федерации указывается, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право белорусского народа на непосредственное осуществление власти также закреплено в Конституции Республики Беларусь.

Конституция Российской Федерации не фиксирует место государства в системе экономических отношений, но обеспечивает широкое развитие частной собственности. В ее статье 8 записано: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности». Однако в ней нет ответа на вопрос, кто выступает гарантом реализации этой конституционной нормы и какими способами достигается единство экономического пространства.

Статьей 9 Российской Конституции Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. допускается возможность нахождения земли и других природных ресурсов в частной собственности. Таким образом, очевидно, что экономические основы конституционного строя Республики Беларусь и Российской Федерации имеют существенные отличия.

Эти отличия вряд ли могут отрицательно сказаться на процессах формирования собственности Союзного государства, так как ее источником являются отчисления в его бюджет финансовых средств Российской Федерации и Республики Беларусь. В то же время в целях создания максимально благоприятного инвестиционного климата, решения задач по созданию единого экономического пространства и внедрения рыночных принципов хозяйствования в деятельность Союзного государства целесообразно гармонизировать основы экономического строя России и Беларуси. Решить эту задачу целесообразно посредством снятия имеющихся ограничений на приобретение в частную собственность земель и других природных ресурсов в Республике Беларусь. Думается, такая корректировка Конституции Республики Беларусь повысила активность российских инвесторов в решении экономических задач, стоящих перед Союзным государством Енгибарян, Р. В. Конституционное развитие в современном мире / Р. В. Енгибарян. — М.: Норма, 2007. С. 196.

Признак социального государства’подкрепляется социальными основами конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь. При осуществлении социальной политики для обоих государств принципиальное значение имеет признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Эта норма-принцип содержится в статье 7 Конституции Российской Федерации. В ее второй части утверждается, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, Конституция определяет основные источники получения гражданами России социальных благ. В то же время данная статья носит излишне абстрактный характер, что ослабляет ее как социальную основу конституционного строя Российской Федерации. Она не гарантирует получение людьми достаточного объема социальных благ, не обеспечивает надлежащую оценку труда граждан, своевременную выплату заработка, различных социальных пособий Барциц, И. Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И. Н. Барциц. — М.: Изд-во Моск. ун-та. 2008. С. 89. Сужение регулирования государством социальной сферы повлекло за собой существенное социальное неравенство, огромный разрыв в уровнях доходов относительно небольшой группы сверхбогатых людей и основной массы населения. В этой связи представляются обоснованными оценки С. А. Авакьяна о том, что «мы еще далеки от «настоящего» социального государства, а положения статьи 7 Конституции Российской Федерации скорее можно рассматривать как стратегическую задачу общества и государства на ближайшие не только годы, но и десятилетия. В этой связи требуется существенная корректировка социальной политики Российской Федерации. Она должна быть направлена на создание равных и справедливых условий для развития каждого гражданина. Только в этом случае можно говорить о том, что человек является высшей ценностью для государства Авакьян, С. А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: конституционноправовой анализ / СА. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. — 2001. — № 1. С. 164.

На основании проведенного сравнительного анализа основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь представляется возможным сделать общий вывод о том, что у государств-участников Договора от 8 декабря 1999 г. имеется достаточная конституционная база для легитимной деятельности направленной на становление Союзного государства. В то же время из Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01. желательно исключить ограничения на приобретения в частную собственность земель и других природных ресурсов, а также более широко отразить в ней принципы рыночной экономики. В Конституции Российской Федерации следует закрепить принцип социального партнерства государства, объединений работодателей и профессиональных союзов, усилить конституционные гарантии справедливого распределения материальных благ в российском обществе.

1.3 Роль национального законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в становлении Союзного государства

Деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь по обеспечению становления Союзного государства основывается не только на нормах, закрепляющих основы конституционного строя, но и на конституционных положениях, содержащихся в других главах их Конституций, а также на национальном законодательстве России и Беларуси Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоритический анализ) / В. О. Миронов // Право и жизнь. — 2006. -№ 103 (13). С. 78. В этой связи при исследовании проблем обеспечения функционирования Союзного государства весьма важно знать ответы на вопросы:

· Развиваются ли нормы первой главы Конституции Российской Федерации и первого раздела Конституции Республики Беларусь в последующих главах этих Конституций?

· Осуществляется ли деятельность по сближению законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь, которое регулирует общественные отношения в интеграционной сфере?

Необходимость получения ответов на эти вопросы обусловлена прежде всего тем, что Конституции Российской Федерации и Республики Беларусь являются нормативными правовыми актами прямого действия. Следовательно, на содержание деятельности по становлению Союзного государства влияют не только нормы, закрепляющие основы конституционного строя, но и нормы других глав и разделов конституций. Важно и законодательное регулирование интефациониых процессов. Так, очевидно, что для успешной работы расположенных в России и Беларуси предприятий, выполняющих совместные экономические программы, необходимо создать равные правовые условия, совпадающий налоговый, таможенный, инвестиционный режим. Вполне правомерно, что в Договоре о создании Союзного государства сформулирована задача унифицировать национальное законодательство, гармонизировать законы России и Беларуси, регулирующие, в частности, сферу экономики.

Важность исследования всего конституционно-правового массива России и Беларуси представляется и в потребности формирования собственного законодательства Союзного государства и его правовой системы. Такая задача также вытекает из Договора о создании Союзного государства Енгибарян, Р. В. Конституционное развитие в современном мире / Р. В. Енгибарян. — М.: Норма, 2007. С. 64.

Нормы, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь, формулируются главным образом в форме норм-дефиниций и норм-принципов. В таких нормах отсутствует реальный конституционный механизм их реализации. Развиваются нормы первой главы Конституции Российской Федерации и первого раздела Конституции Республики Беларусь в их последующих главах (разделах) и многих законах этих государств. Так, статья 3 Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01., в которой установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно и через представительные и иные органы, корреспондируется со статьями 37 и 38, регулирующими политические права граждан, а также со статьями раздела III «Избирательная система. Референдум», и со статьями 81 и 91, которыми гарантируются выборы Президента и Парламента Республики Беларусь.

Аналогичным образом в Конституции Республики Беларусь развивается и обеспечивается статья 4, устанавливающая осуществление демократии на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. В статье 36 утверждается право каждого па свободу объединений. В статье 33 гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. При этом никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Для обеспечения этих норм запрещается монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, не допускается и цензура.

В целях обеспечения права каждого на объединение в Республике Беларусь приняты законы «Об общественных объединениях» и «О политических партиях». Согласно последнему из названных законов (в редакции от 8 мая 2007 г.) политической партией является добровольное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах. Членами политических партий могут быть дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие 18- летнего возраста. Однако запрещено вступать в политические партии судьям, прокурорским работникам, сотрудникам органов внутренних дел, комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов безопасности и военнослужащим, т. е. лицам, которые непосредственно представляют и защищают интересы государства. Условием развития политических партий являются статьи Закона о том, что государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий. Одновременно запрещается вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий и наоборот не допускается вмешательство политических партий в деятельность государственных органов и должностных лиц. Запрещается также создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды Кохно, П. А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. — М.: Наука, 2006. С. 98.

Закон Республики Беларусь «О политических партиях» определяет формы деятельности этих общественных объединений. Они вправе для достижения своих целей и задач разрабатывать и пропагандировать политические программы, обращение и заявления, проводить съезды, конференции и иные собрания, участвовать в выборах, активизировать участие граждан в управлении государственными и общественными делами, а также в формировании представительных органов.

Аналогичным образом обеспечивается реализация закрепленных в первой главе Конституции норм-принципов и в Российской Федерации. Положения статьи 3 Конституции Российской Федерации развиваются во второй главе «Права и свободы человека и гражданина». В статье 32 закрепляется право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления и участвовать в референдуме.

В Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. отсутствует специальная глава об избирательной системе и референдуме, что существенно обедняет конституционный уровень раскрытия смысла принципа народовластия и создает условия для его искажения в федеральном законодательстве.

Все перечисленные законодательные акты входят в систему источников конституционного права, конкретизирующих реализацию принципа народовластия. Достаточно ярко развиты соответствующие конституционные положения в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации». В этом законе референдум характеризуется как форма непосредственной демократии. Он представляет собой всенародное голосование граждан, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

Государство гарантирует гражданам РФ, политическим партиям и иным общественным объединениям, инициативным группам создание условий для проведения референдума. Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается Кунцевич, К. Н. Конституционное право Республики Беларусь / К. Н. Кунцевич. — Минск: Изд-во «Молодежное научное общество», 2005. С. 61. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в осуществлении наблюдения за подготовкой и проведением референдума устанавливается международными договорами РФ и федеральным законодательством. К сожалению, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» не применялся, что не позволяет судить о его эффективности.

В отличие от Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01. в первой главе Конституции Российской Федерации нет статьи, посвященной деятельности политических партий. Их статус не определен и в дальнейших ее главах, что говорит о слабости этого важного общественного института в начале 90-х годов минушего века, когда разрабатывалась Конституция. О конституционной «легальности» политических партий свидетельствует лишь часть 2 статьи 13, согласно которой в Российской Федерации признается политическое многообразие и многопартийность. Кроме того, статьей 30 Конституции Российской Федерации каждому предоставлено право на объединение.

В соответствии с этими конституционными положениями был принят Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Согласно этому закону государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий. Названный федеральный закон гарантирует гражданам РФ реализацию конституционного права на объединение путем вступления в политическую партию в соответствии со своими убеждениями. Федеральный закон от 11 июня 2001 г. № 95-ФЗ определяет порядок учреждения и прекращения деятельности политических партий, их правовой статус. Примечательно, что в отличие от соответствующего закона Республики Беларусь в российском законе закреплено, что политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти). Таким образом, существенно сужаются возможности граждан РФ на реализацию своего пассивного избирательного права, что отрицательно сказывается на реализации принципа народовластия, развитии демократических начал российской государственности Кохно, П. А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. — М.: Наука, 2006. С. 71.

Отраженные в соответствующих нормах-принципах экономические основы конституционного строя Республики Беларусь и Российской Федерации также развиваются в следующих разделах (главах) их Конституций. Согласно статье 44 Конституции Республики-Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01. государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретеншо. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместо с другими лицами. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.

В то же время, предоставленное гражданам Республики Беларусь право собственности может быть ограничено государством. В названной статье установлена возможность отчуждения имущества. Однако оно допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости изымаемого имущества. Отчуждение имущества может быть осуществлено и по постановлению суда. В Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01. обозначены и ограничения права пользования собственностью. Его реализация не должна противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Конституция Российской Федерации относится более либерально к частной собственности. В ее статье 35 идет речь о защите частной собственности. При этом в части 2 этой статьи установлено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом им как единолично, так и совместно с другими лицами. В отличие от положений белорусской Конституции, допускающей отчуждение собственности по закону, что делает возможным ее национализацию, в Российской Федерации согласно части статьи 35 Конституции лишение имущества может быть осуществлено только по решению суда Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Однако конституционно — правовой механизм такого отчуждения и объективные оценки размеров возмещения изымаемой собственности отсутствуют. В связи с этим применение данной нормы вряд ли может быть осуществлено на практике.

Гарантии экономической основы конституционного строя Республики Беларусь и Российской Федерации закрепляются в национальном отраслевом законодательстве. Базовым правовым актам, определяющим основания возникновения и порядок осуществления права собственности в Республике Беларусь, является Гражданский кодекс Республики Беларусь. В нем определены правовой статус отдельных видов собственности, порядок учреждения и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, гарантий прав учредителей, участников коммерческих организаций в отношении имущества, находящегося в собственности, а также гарантий равенства всех субъектов хозяйствования перед законом и судом, право на одинаковую поддержку со стороны государства. Следует отметить, что в Республике Беларусь ограничено право частной собственности граждан на землю. В этом режиме могут находиться только земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, ведения коллективного садоводства и дачного хазяйства.

Республика Беларусь существенно корректирует свое законодательство с целью учета в нем положений российского законодательства. Так, в Респулике Беларусь в 1999 г. вступили в действие Гражданский и Гражданскопроцессуальные кодексы, учитывающие концепции гражданского и гражданско-процессуального законодательства России. Близки по содержанию Хозяйственно-процессуальный кодекс Республики Беларусь и Арбитражно — процессуальный кодекс Российской Федерации. С 1 января 2007 г. вступил в силу в новой редакции Закон Республик Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь», в основу которого были положены основополагающие нормы соответствующего федерального закона, приведены в соответствие с российскими законами ставки налогов на добавленную стоимость, на прибыль юридических лиц, а также на доходы граждан Республики Беларусь. Кроме того, унифицировано законодательство о ценных бумагах, регулировании миграционных процессов, страховое законодательство, а также некоторые законы, регулирующие энергетическую сферу, вопросы стандартизации и метрологии Мясникович, М. В. Проблемы создания и деятельности союзного государства. Правовые аспекты / М. В. Мясникович. — Минск: Белорусская наука, 2006. С. 174.

Конституционный статус природных ресурсов Беларуси развит в Кодексе о недрах и в Водном кодексе Республики Беларусь. Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены в законе Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. в редакции закона от 10 января 2000 г. и 2 декабря 2002 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии и конкуренции». Этим законом запрещается и признается в установленном порядке неправомерной деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей.

Особенностью рассматриваемого белорусского закона является то, что к ограничению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов подключены общественные организации (объединения) потребителей, другие общественные объединения, уставы которых ставят своей целью защиту потребителей от злоупотреблений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.

Подобный закон действует и в Российской Федерации. Он принят 26 июля 2006 г. и называется «О защите конкуренции»". Этот федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как и соответствующий белорусский закон, федеральный закон «О защите конкуренции» содержит комплекс мер, осуществляемых государством для борьбы с недобросовестной конкуренцией, среди хозяйствующих субъектов Кохно, П. А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. — М.: Наука, 2006. С. 71.

На упорядочение деятельности естественных монополий направлен Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147- ФЗ «О естественных монополиях». Он регулирует правовые отношения, которые возникают на товарных рынках России и в которых участвуют субъекты естественных монополий. В то же время, равно как и в Республике Беларусь, главным отраслевым законодательным актом развивающим экономические основы конституционного строя в Российской Федерации является Гражданский кодекс РФ.

Таким образом, в обоих государствах экономические основы их конституционного строя развиваются в национальном законодательстве, которое устанавливает правовой статус хозяйствующих объединений, способствует развитию добросовестной конкуренции, стимулирует добросовестных товаропроизводителей, препятствует монополистической деятельности в сфере экономики.

Социальная основа конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь нашла развитие и закрепление в главе (разделе) Конституций этих государств, посвященных правам человека и гражданина. При этом отсутствуют какие — либо признаки на деление людей по принадлежности к классам или другим крупным социальным группам. Доминирующим является принцип равноправия граждан, что обеспечивается установлением запрета на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности Барциц, И. Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И. Н. Барциц. — М.: Изд-во Моск. ун-та. 2008. С. 128.

В системе социальных прав в обеих Конституциях приоритет отдается праву на труд и его реализации. В статье 41 Конституции Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. При этом утверждается право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

Думается, что акцент на учет общественных потребностей — своеобразная дань былого существования Республики Беларусь как социалистического государства, ибо в условиях рыночных отношений ориентация на общественные потребности вряд ли уместна, так как ограничивает свободу труда. В этом отношении статья 37 Конституции Российской Федерации более верно отражает дух времени и особенности нового конституционного строя. В названной статье прежде всего утверждается, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию Мясникович, М. В. Проблемы создания и деятельности союзного государства. Правовые аспекты / М. В. Мясникович. — Минск: Белорусская наука, 2006. С. 154.

В обеих Конституциях закрепляется право на здоровые и безопасные условия труда. Российская Конституция в статье 37 определяет, что право на труд должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд не должно подвергаться дискриминации. Оплата труда не должна быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В названной статье установлено и право на защиту от безработицы. В Конституции Республики Беларуси закрепляются обязанности государства создавать условия для полной занятости населения. В случае незанятости гражданина по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Обе Конституции признают право граждан на защиту индивидуальных и коллективных экономических и социальных интересов, включая право на забастовку. При этом в Конституции Республики Беларусь право на объединения конкретизируется закреплением права граждан на объединение в профессиональные союзы и заключение коллективных договоров (соглашений) Миронов, В. О. Правовое становление Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов. — М.: Манускрипт, 2006. С. 107.

Особенностью Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01. при регулировании трудовых отношений является гарантия государством лицам, работающим по найму, справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением. В отличие от Конституции Российской Федерации в Конституции Республики Беларусь ориентир делается не на минимальный размер оплаты труда для трудящихся, а на вознаграждение не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Кроме того, установлено, что женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности.

Право на труд в обеих Конституциях корреспондируется с правом граждан на отдых. Развиваются вышеперечисленные конституционные нормы в трудовых кодексах обоих государств.

В обеих Конституциях гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь (статьи соответственно 39 и 47) гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и других случаях, установленных законом Миронов, В. О. Правовое становление Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов. — М.: Манускрипт, 2006. С. 212.

Кроме того, в Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01. устанавливается обязанность государства проявлять особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

В Конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь закреплены и право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом в обеих Конституциях гражданам гарантируется бесплатное основное общее и среднее специальное образование в государственных образовательных учреждениях. Гражданам, победившим на конкурсной основе, гарантируется и бесплатное высшее образование в государственных вузах. Особенностью реализации права на образование в Российской Федерации является то, что в статье 43 Конституции основное общее образование провозглашается обязательным. При этом родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

В обеих Конституциях установлена бесплатная медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Развитие этих конституционных норм нашло отражение в национальном законодательстве. В Российской Федерации имеются законы «Об образовании» (1992), «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996). С 1991 г. действует закон Республики Беларусь «Об образовании», а в июне 2007 г. был принят закон «О высшем образовании». Согласно этому закону государственная политика в сфере высшего образования направлена на обеспечение права граждан на получение на конкурсной основе высшего образования в высших учебных заведениях, в том числе за счет средств республиканского бюджета в государственных высших учебных заведениях, а также качества высшего образования и предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших учебных заведений в соответствии с трудовым законодательством Республики Беларусь. При этом государство создает условия для развития системы высшего образования, в том числе посредством содействия функционированию и развитию высших учебных заведений и финансирования государственных высших учебных заведений.

В обоих государствах имеются законы, регулирующие общественные отношения в сфере здравоохранения. Конституциями гарантируется защита материнства, детства и семьи. Но в Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01. более широко регулируются вопросы семейной жизни. В ней отмечается, что женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях. Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других видах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.

На родителей в обеих Конституциях возлагается обязанность и одновременно предоставляется право воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. И на оборот: трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Развитие этих конституционных норм обеспечивается в Семейных кодексах Республики Беларусь и Российской Федерации.

Таким образом, политические, экономические, социальные и духовные основы конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь развиваются в нормах Конституций этих государств, регулирующих права и свободы человека и гражданина, а также в их национальном законодательстве. Благодаря этому, нормам, определяющим основы конституционного строя обоих государств придается особая устойчивость и гарантируется их соблюдение. Все это создает благоприятную конституционно-правовую базу для развития процессов становления Союзного государства. В этой связи на поставленные в начале данного параграфа вопросы могут быть даны только положительные ответы.

ГЛАВА 2. СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК НОВЫЙ ТИП МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

2.1 Особенности правового статуса Союзного государства

Со времени принятия Договора о создании Союзного государства не утихают споры о сущности образованного Российской Федерацией и Республикой Беларусь государства. Ученые — государствоведы в данном споре видят две составляющие — теоретическую и научно-практическую. Теоретическое направление спора обусловлено необходимостью определения формы Союзного государства в рамках известных форм государственного устройства (федерация, конфедерация, уния, унитарное государство). Интерес к научнопрактической стороне спора обусловлен необходимостью формирования органов Союзного государства и определения их компетенции.

Постепенное развитие интеграционных процессов России и Беларуси исследовал С. А. Авакьян. Создание Союзного государства он характеризует как третий этап их сближения. Предшествующими этапами были международно-правовой союз и конфедерация. При этом, по мнению, С. А. Авакьяна, Союзное государство представляет собой своеобразный синтез конфедерации и федерации. На наш взгляд, С. А. Авакьян вполне обоснованно видит в нем самостоятельный вид объединения государств, при котором союз сохраняет определенные черты международно-правового объединения, но одновременно приобретает многие черты, характерные для единого государства Авакьян, С. А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: конституционноправовой анализ / СА. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. — 2001. — № 1.С.89.

Таким образом, в научной литературе выделяются прежде всего федеральные признаки Союзного государства. Анализ Договора о создании Союзного государства показывает, что суждения о создании Союзного государства в форме федеративного государства имеют основания. В названном договоре зафиксированы некоторые черты Союзного государства, которые свойственны федерациям. К таковым относится наличие у Союзного государства собственных органов государственной власти, которые наделены исключительной компетенцией, характерной для федеративного государства, имеют возможность принимать законодательные акты в форме основ законодательства. Такие акты развиваются в законодательстве субъектов федерации. При этом основы законодательства имеют приоритет по отношению к законодательству субъектов федерации. Федерации имеют единую территорию, состоящую из территорий ее субъектов, и единое гражданство Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоритический анализ) / В. О. Миронов // Право и жизнь. — 2006. -№ 103 (13). С. 67.

Одной из особенностей Союзного государства является то, что на его территории существует два суверенных государства. В этой связи автор, справедливо отмечает, что «конфедерация из двух суверенных государств это более понятное международно-правовое образование, чем одно государство из двух суверенных государств».

Кроме названных признаков, конфедеративные начала Союзного государства проявляются в том, что его члены руководствуются принципом равноправия, каждая сторона имеет по одному голосу. Этот порядок принятия решений подтверждает приоритет договорных отношений. Сам Договор о создании Союзного государства по своему содержанию также представляет собой соглашение государств, избравших конфедеративный вариант сотрудничества. Нам представляется, что новое российско-белорусское государственное образование не утратило черты и межгосударственной организации. Во-первых, в Договоре о создании Союзного государства используется термин «государства — участники», что характерно при создании государствами межгосударственных организаций. Во-вторых, Союзное государство не имеет собственных источников существования. Его бюджет образуется из взносов Российской Федерации и Республики Беларусь. Такая форма финансирования характерна для межгосударственных организаций. В-третьих, Союзное государство является правопреемником межгосударственного образования — Союза России и Беларуси, которое, как отмечалось, было признано Организацией Объединенных Наций международной организацией. Естественно, что Союзное государство не избавилось от черт, присущих международным организациям Мясникович, М. В. Проблемы создания и деятельности союзного государства. Правовые аспекты / М. В. Мясникович. — Минск: Белорусская наука, 2006. С. 57.

Вышеизложенное позволяет нам характеризовать Союзное государство России и Беларуси как новый тип государственного объединения, соединяющего признаки федерации, конфедерации и межгосударственной организации. Оснований для того, чтобы считать Союзное государство полноценным государством, пока нет. Прежде всего потому, что оно не обладает государственным суверенитетом. Под таковым традиционно понимается верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полнота законодательной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении .

В целом, исходя из анализа Договора от 8 декабря 1999 г., следует сделать вывод о том, что концептуальную основу интеграционных процессов и функционирования Союзного государства составляет сохранение суверенитета Беларуси и России.

Такой статус межгосударственного объединения России и Беларуси представляется оптимальным. При этом и русские и белорусы, имея свою государственность, могут осознавать себя и гражданами общего государства.

Данный статус Союзного государства соответствует и мировым тенденциям развития государств и их объединений. Процесс международного сотрудничества государств на современном этапе характеризуется, как справедливо отмечает Э. Л. Кузьмин, переуступкой части государственных полномочий международным организациям и наднациональным органам, что проявляется, например, в Евросоюзе. Э. Л. Кузьмин отмечает, что при этом происходит «диффузия» (распыление) или «дисперсия» (расслоение) суверенитета. Однако в то же время за государством сохраняется приоритет при реализации суверенитета .

В понятии «Союзное государство» мы соединяем тип, форму и его название. Словосочетание «Союзное государство», во-первых, подчеркивает, что данное государство представляет собой объединение государств на основе признания его участниками общих интересов; во-вторых, не позволяет растворить меньшее государство в большем государстве; в-третьих, гарантирует сохранение суверенитета Российской Федерации и Республики Беларусь, их международной правосубъектности; в-четвертых, закрепляет возможность присоединения к Союзному государству новых государств Кохно, П. А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. — М.: Наука, 2006. С. 87. При этом, в случае присоединения к нему новых участников, не потребуется ни изменять его сущность, ни название. Важно иметь в виду, что Союзное государство должно воспринять основные признаки его учредителей. В связи с этим Союзное государство следует характеризовать как демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления. Но для этого ему предстоит решать многочисленные задачи.

Во-первых, чтобы быть демократическим, государство должно обеспечивать проведение регулярных, свободных, справедливых выборов в органы государственной власти, обеспечивать реальный политический и идеологический плюрализм, разделение властей, гарантировать политические права и свободы граждан, привлекать граждан к решению важных государственных задач путем проведения референдумов, организации обсуждения законопроектов, обеспечивать подотчетность избирателям выборных органов.

Во-вторых, правовым может считаться то государство, в котором реально обеспечено «господство» закона, в котором общество, государство и граждане строго соблюдают правовые предписания, не допускают отступления от их требований при решении урегулированных нормативными правовыми актами общественных отношений.

В-третьих, определение «социальное» означает, что государство во главу угла своей деятельности ставит обеспечение надлежащего благосостояния граждан, организацию их гармоничного развития, заботу об их здоровье, предоставление возможности трудиться в меру своих способностей Миронов, В.О. Конституционно-правовой статус межгосударственного союза России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь. — 2006. — № 10. С. 109.

Социальное государство гарантирует защищенность граждан, недопущение существенного неравенства в распределении материальных благ, стремится установить социальную справедливость.

В-четвертых, светским является государство, в котором не допускается вмешательство религиозных организаций в деятельности государства и общества, где отсутствует обязательная государственная религия.

Согласно статье 1 Договора о создании Союзного государства его учредители выделяют только два признака этого государства. Оно должно быть демократическим и правовым. Однако, исходя из содержания Договора, можно предположить, что Союзное государство воспримет и другие названные признаки своих учредителей. Для того чтобы Союзное государство соответствовало перечисленным признакам, Российской Федерации и Республике Беларусь не нужно наделять его государственным суверенитетом. Данные качества приобретаются в процессе организации внутренней деятельности государства.

В целом, становление Союзного государства видится не как одномоментная акция, а как достаточно длительный процесс, что обусловлено глобальностью его целей. Так, согласно статье 2 анализируемого Договора Союзное государство должно, прежде всего, обеспечивать повышение уровня благосостояния и уровня жизни братских народов, создавать единое экономическое пространство, обеспечивать соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина. К числу целей его деятельности отнесено создание правовой системы Союзного государства. По своему содержанию правовая система должна быть правовой системой демократического государства Миронов, В. О. Правовое становление Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов. — М.: Манускрипт, 2006. С. 126. Демократизм является своеобразным критерием для включения в формируемую систему ее составных частей. Ведь в демократическом Союзном государстве, которое согласно статье 1 Договора создают Российская Федерация и Республика Беларусь, может действовать только правовая система, состоящая из законодательных актов, принятых демократическим путем и предназначенных для решения государственных и общественных задач демократическим путем.

Договором о создании Союзного государства предусмотрено функционирование традиционной системы органов, которые создаются и действуют в государствах с республиканской формой правления, с той лишь разницей, что функции президента реализует Высший Государственный Совет. Этот орган состоит из президентов государств-участников данного Договора. Анализ компетенции названного органа показывает, что именно ему принадлежит решающая роль в обеспечении деятельности Союзного государства. Это подтверждается правом утверждать основополагающие юридические документы Союзного государства. В этой связи имеются основания отнести Союзное государство по форме управления к президентским республикам.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что первой особенностью системы органов Союзного государства является наличие сильного «коллективного» президента в лице Высшего Государственного Совета.

Вторая особенность системы органов Союзного государства видится в структуре его исполнительных органов, а именно в отсутствии отраслевых и территориальных исполнительных органов. Между тем анализ экономических и других программ Союзного государства показывает целесообразность учреждения по меньшей мере грех отраслевых министерств Союзного государства.

Третьей особенностью системы органов Союзного государства, на наш взгляд, следует считать незавершенность образования самой системы органов Союзного государства. Об этом свидетельствует отсутствие Парламента и Суда Союзного государства, формирование и функционирование которых предусмотрено Договором о создании Союзного государства. Не работает и Счетная палата Союзного государства, хотя союзный бюджет предусматривает расходование значительных финансовых средств Кохно, П. А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. — М.: Наука, 2006. С. 78.

Анализ учредительных документов Союзного государства свидетельствует об активном поиске форм эффективного сотрудничества с учетом накопленного мирового опыта, в частности функционирования Европейского союза. Причем ключевое значение при формировании Союзного государства приобретают наиболее острые проблемы социально-экономического развития России и Беларуси. Экономика стала наиболее успешной сферой их интеграции Миронов, В. О. Правовое становление Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов. — М.: Манускрипт, 2006. С. 90.

Объединение экономического потенциала России и Беларуси позволило в значительной степени либерализовать движение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, следствием чего стал существенный рост товарооборота двух стран.

Причиной постановки экономических вопросов в качестве основных при разработке учредительных документов Союзного государства послужил не только успешный общемировой опыт осуществления экономической интеграции. В первую очередь такой подход диктовался потребностями двух стран по преодолению экономического кризиса, созданию условий для экономического роста, поддержания стабильной платежной системы.

2.2 Перспективы развития конституционно-правового регулирования Союзного государства

Статьей 62 Договора о создании Союзного государства предусмотрено принятие Конституционного Акта для определения государственного устройства Союзного государства и его правовой системы. Таким образом, необходимость принятия этого Акта обусловлена договорными обязательствами государств-участников Договора от 8 декабря 1999 г. Кроме того, Конституционный Акт нужен для придания институтам Союзного государства легитимного характера. При этом Конституционный Акт создаст прочную нормативно-правовую основу для Союзного государства и будет свидетельствовать о завершении перехода регулирования его деятельности договорами и соглашениями к конституционно-правовому регулированию. Кроме этого, возникнут условия для разработки и принятия Конституции Союзного государства Сравнительное конституционное право / отв. ред. В. Е. Чиркин. — М.: Междунар. отношения, 2002. — С.201.

Разработка проекта Конституционного Акта затянулась. Российскобелорусская комиссия по его подготовке была создана постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства 20 января 2003 г. Но только 1 ноября 2007 г. председатель Центральной избирательной комиссии России Владимир Чуров заявил: «После марта 2008 г. (время выборов нового Президента РФ) имеются организационные возможности для проведения референдума по Конституционному Акту Союзного государства». Реагируя на это сообщение, Государственный секретарь Союзного государства Павел Бородин сказал: «Этот вопрос назрел давным-давно. Нам сегодня нужны законы, нормативно-правовая база Союзного государства. Реальная ситуация такова: создадим нормативно-правовую базу, примем Конституционный Акт — и тогда можно будет решать в полной мере вопросы об инвестициях в союзное строительство… Посмотрите на Евросоюз — несколько десятков государств договорились. Мы по сути одна страна, говорим на одном языке, а договориться пока не можем» Миронов, В. О. История и перспективы государственно — правовых отношений России и Белоруссии / В. О. Миронов. — М.: Манускрипт, 2004. С. 64.

Оптимистический прогноз В. Чурова не нашел подтверждения в посланиях Президентов России и Беларуси от 2 апреля 2008 г. по случаю Дня единения народов России и Беларуси. Отмечая наращивание взаимодействия России и Беларуси в различных сферах деятельности, оба президента не коснулись темы принятия Конституционного Акта. Думается, это свидетельствует о несогласованности позиций политического руководства обоих государств о его со-держании.

Главное предназначение Конституционного Акта видится в переходе от договорных межгосударственных отношений к более устойчивым конституционно-правовым, в открытии «шлюзов» для начала разработки Конституции Союзного государства. Однако представляется, что укрепление Союзного государства должно осуществляться главным образом путем расширения экономического пространства, повышения уровня эффективности сотрудничества России и Беларуси в таможенной, оборонной и других сферах Недилько, Ю. В. Проблемы формирования системы законодательства Союзного государства России и Беларуси / Ю. В. Недилько // Актуальные вопросы истории права, государства и казачества. — Краснодар: КГАУ, 2004. — Вып. 2. С. 78.

О сложности согласования позиций Российской Федерации и Республики Беларусь по содержанию Конституционного Акта свидетельствует, что до настоящего времени его проект не опубликован в официальных изданиях России и Беларуси. Неофициально публиковались две версии Акта. Кроме того, авторский вариант проекта опубликовал А. С. Автономов. Мы раскрываем проект Конституционного Акта, который рассматривался в 2006 г. Парламентским Собранием Союза Беларуси и России. По своей структуре и содержанию проект Конституционного Акта Союзного государства близок к конституциям. В нем имеются преамбула, подтверждающая общую историческую судьбу народов Республики Беларусь и Российской Федерации и восемь глав, предполагающих регулирование наиболее важных общественных отношений, связанных с уст-ройством и функционированием Союзного государства Миронов, В.О. Конституционно-правовой статус межгосударственного союза России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь. — 2006. — № 10. С. 91.

В отличие от Конституций Российской Федерации и Республики Беларусь, начинающихся со структурных частей «Основы конституционного строя», первая глава проекта Конституционного акта Союзного государства называется «Цели, принципы и устройство Союзного государства». Однако по содержанию эта глава раскрывает основы конституционного строя Союзного государства. Согласно статье 1 проекта Конституционного Акта деятельность Союзного государства должна основываться на тех же ценностях, что и деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь. Его первостепенными принципами являются уважение человеческого достоинства, признание и защита прав и свобод человека. Равно как Российская Федерация и Республика Беларусь, Союзное государство является правовым, демократическим, социальным и светским государством. Такое совпадение принципов и признаков названных государств вполне закономерно. Ведь Союзное государство не должно отличаться по своей сути от государств-учредителей. В близости характеристик государств-учредителей и учреждаемого ими государства видится важное условие ускорения интеграционных процессов.

В статье 3 проекта Конституционного Акта перечислены иные принципы Союзного государства. Таковыми принципами являются принципы суверенного равенства, независимости, территориальной целостности, международной правосубъектности и правоспособности субъектов Союзного государства. При этом субъекты Союзного государства сохраняют свое членство в Организации Объединенных Наций и других международных организациях.

В статье 4 проекта закреплены важные положения, касающиеся правовой системы Союзного государства. Ее составной частью объявляются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Союзного государства. Однако его международные договоры не должны противоречить Договору о создании Союзного государства, Конституционному Акту и Конституциям Российской Федерации и Республики Беларусь.

Таким образом, подтверждаются приоритеты национального законодательства субъектов Союзного государства по отношению к международным договорам Союзного государства, подобно тому как это закреплено в Конституции Республики Беларусь Мясникович, М. В. Проблемы создания и деятельности союзного государства. Правовые аспекты / М. В. Мясникович. — Минск: Белорусская наука, 2006. С. 98.

В процессе создания Союзного государства предлагаем выделить два основных направления стратегии развития правовой системы:

· определение приоритетных законодательных актов на ближайшую и более отдаленную перспективы, последовательности их принятия, исходя из интересов граждан и государств-участников Союзного государства, потребностей экономической, социальной и политической сфер;

· создание системы законодательства Союзного государства, что предполагает унификацию действующего законодательства двух государств с упорядочением и обновлением его структуры, а также разработку и установление строгой иерархии нормативных правовых актов Союзного государства в зависимости от их юридической силы, совершенствования процесса их подготовки и принятия.

Для реализации первого направления в качестве приоритетных следует выделить унификацию конституционных, федеральных и республиканских законов. Именно эти законы призваны создать правовую основу, на которой должна строиться вся правовая система Союзного государства. Одновременно необходимо определить перспективы развития каждой отрасли права. Сначала в качестве приоритетных выделяются базовые законы государств-участников Союзного государства, определяющие основное содержание общественных отношений, регулируемые данной отраслью права. Эти законы должны приниматься в первоочередном порядке.

Второе направление предусматривает на основе отраслевых базовых законов определить и принять статутные законы в каждой отрасли права в качестве основ Союзного законодательства.

Последовательность принятия основ Союзного законодательства определяется потребностью восполнения пробелов в регулировании данной отрасли права, а также необходимостью внесения изменений и дополнений в текущее законодательство государств-участников Союзного государства Сравнительное конституционное право / отв. ред. В. Е. Чиркин. — М.: Междунар. отношения, 2002. — С.165.

Трудно признать обоснованной и приоритетной работу, которая в настоящее время ведется по сближению законодательств Беларуси и России. Так разрабатываются концепция Основ законодательства Союзного государства «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О труде», законов Союзного государства, «О занятости населения» и т. д.

Считаем правильным проводить унификацию нормативных правовых актов по 52 конкретным совместным экономическим целевым программам Беларуси и России. Такие программы реально существуют и утверждены Советом Министров Союзного государства.

Важным критерием определения пути унификации двух государств является назревшая технологическая близость вопроса для граждан России и Беларуси. Имеются в виду правовые акты в сфере транспорта, унификация которых будет относительно проста и понятна как для граждан Беларуси, так и России.

Важным критерием является юридическая идентификация законодательств обоих государств. Для выполнения этой цели следует провести тщательный обзор и анализ белорусских и российских правовых массивов министерствами юстиции и, возможно, научно-исследовательскими институтами обоих государств.

В ходе этой работы можно отработать краткий словарь нормативных правовых терминов и понятий, чтобы, например, термин «орган государственной власти» и в Беларуси, и в России одинаково корреспондировался. Следует обратить внимание на стремительную манипуляцию терминами, понятиями, применяемыми в правовой системе Союзного государства: «модельный закон», «модельный акт», «рекомендательный акт», «унифицирование законодательства», «сближение», «гармонизация». Сегодня мало кто пытается наполнить эти понятия конкретным содержанием. Опыт Европейского Союза показывает, что первый этап интеграции — это чистота нормативного термина, его адекватное восприятие всеми участниками интеграционного процесса Климкин, И. И. Беларусь и Россия: трудный путь к восстановлению / И. И. Климкин. — СПб., 2001. С. 98.

С целью формирования единых подходов в сфере унификации законодательств настоятельно требуется создание экономико-правового совета Беларуси и России, способного разработать специальную среднесрочную программу сближения законодательств двух стран, рассчитанную на 2−3 года вперед, придав ей обязательный характер. Функции этого совета в последующем может взять на себя межгосударственный правовой комитет Союзного государства, проект которого разработан в аппарате Постоянного комитета в 2001 г.

В настоящее время можно говорить о следующих уровнях формирующейся правовой системы Союзного государства:

1. Учредительные документы Союзного государства и другие междуна-родные договоры между Российской Федерацией и Республикой Беларусь по вопросам, составляющим правовую основу деятельности Союзного государства.

2. Нормативные правовые акты органов Союзного государства, принятые в пределах их компетенции и в порядке, предусмотренном Договором о создании Союзного государства.

3. Нормативные правовые акты, принятые органами государствучастников Союзного государства для обеспечения реализации задач в порядке, предусмотренном для выполнения международно-правовых обязательств.

4. Унифицированные правовые нормы законодательства государствучастников (унифицированные кодексы и иные законодательные акты), принятые в целях их согласованного развития.

5. Юридическая практика по реализации нормативных правовых актов, составляющих систему союзного права.

6. Правовая культура и правосознание граждан Союзного государства (мы исходим из такого понимания правовой системы, при котором правовая культура и правосознание являются ее подсистемами, влияющими на правовую доктрину развития Союзного государства — идеологию государственного воссоединения) Недилько, Ю. В. Проблемы формирования системы законодательства Союзного государства России и Беларуси / Ю. В. Недилько // Актуальные вопросы истории права, государства и казачества. — Краснодар: КГАУ, 2004. — Вып. 2. С. 65.

Также, необходимо установить жесткий механизм реализации решений, принимаемых в рамках исключительной компетенции Союзного государства. Вне пределов предметов исключительного ведения Союзного государства его субъекты сохраняют государственный суверенитет. Такое положение позволит избежать коллизий полномочий Союзного государства и субъекты Союзного государства, что обеспечит эффективное достижение целей создания Союзного государства. Подобная практика существует в Европейском союзе, где предусматривается исключительная компетенция и полномочия Евросоюза по определенным сферам жизнедеятельности. Правовая регламентация в рамках исключительной компетенции Евросоюза осуществляется только нормативными правовыми актами Евросоюза, имеющими обязательность для исполнения, прямое действие и обеспечены юрисдикционной защитой. Для осуществления подобного механизма государствами-членами Евросоюза внесены соответствующие изменения в национальные конституции Климкин, И. И. Беларусь и Россия: трудный путь к восстановлению / И. И. Климкин. — СПб., 2001. С. 66.

Следующие главы проекта Конституционного Акта посвящены Союзному бюджету, органам и актам Союзного государства, а также порядку его принятия и вступления в силу. Всего в данном проекте 68 статей. Судя по содержанию статьи 63 проекта Конституционного Акта он будет обладать высшей юридической силой по отношению к актам Союзного государства и актам субъектов Союзного государства по вопросам, переданным в ведение Союзного государства до принятия его Конституции.

Таким образом, структура проекта построена в основном по схеме, которая характерна для Конституций Российской Федерации и Республики Беларусь, что в дальнейшем существенно облегчит разработку Конституции Союзного государства.

В то же время очевидно, что разработчики анализируемого проекта Конституционного Акта вышли за пределы предназначения названного в статье 62 Договора от 8 декабря 1999 г. Конституционного Акта. В данной статье предусмотрено, что он должен регулировать государственное устройство Союзного государства и его правовую систему. Думается, что подготовка проекта Конституционного Акта, ограничивающего его поле деятельности рамками статьи 62 Договора о создании Союзного государства, не только позволит достаточно оперативно принять его. Такое ограничение более полно будет соответствовать сущности Конституционного Акта, в котором видится документ, не подменяющий конституцию, а предшествующий ей и принимаемый для апробации определения устоев государства, в частности закрепления государственного устройства Авакьян С. А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: конституционноправовой анализ / СА. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. — 2001. — № 1. С. 98.

Таким образом, на наш взгляд, на стадии разработки проекта выявились определенные противоречия между Конституцией Российской Федерации и некоторыми положениями проекта Конституционного Акта.

Не в полной мере он соответствует и Конституции Республики Беларусь. В статье 1 предусмотрено, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории. Этот принцип будет нарушен в случае закрепления приоритета и верховенства законов Союзного государства над законами Беларуси, что допускается частью 3 статьи 62 Договора от 8 декабря 1999 г. Данная договорная норма не соответствует и части 2 статьи 7 Конституции Беларуси, согласно которой государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Кроме того, не корреспондируются с положениями Конституции Республики Беларусь (ст. 136) положения статьи 22 Договора о создании Союзного государства, которыми предусмотрено создание единого эмиссионного центра, так как только Национальный Банк обладает исключительным правом эмиссии денег.

Нельзя признать обоснованной и реалистичной процедуру принятия Конституционного Акта. Согласно части 3 статьи 62 Договора от 8 декабря 1999 г. на референдумы предполагается вынести проект документа, который, как показано ранее, противоречит Конституции России. Однако Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ запрещено выносить на референдум Российской Федерации противоречащий Конституции РФ вопрос. Следовательно, процедура принятия Конституционного Акта должна быть увязана с национальными законами государств-участников Договора. Иначе легитимность этого Акта будет сомнительна Алебарстрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. — М., 2013. С. 99.

Референдумам должно предшествовать рассмотрение проекта Конституционного Акта Парламентом Союзного государства. Этот орган власти по состоянию на 1 сентября 2008 г. не создан, и подготовительные работы по его созданию не ведутся. Действующие в настоящее время Парламентское Собрание России и Беларуси нельзя признать аналогом Парламента Союзного государства, поскольку они имеют разный статус. Исходя из изложенного, полагаем, что выход из сложившейся коллизии видится в пересмотре ряда положений Договора от 8 декабря 1999 г., для того чтобы не нарушились суверенитет России и Беларуси и их Конституции.

Кроме того, до принятия Конституционного Акта следовало бы принять законы Союзного государства о порядке выборов в Палату Представителей и порядке формирования Палаты Союза Парламента Союзного государства. Лишь после формирования на этой основе Парламента Союзного государства и рассмотрения этим органом проекта Конституционного Акта следует выносить его на национальные референдумы.

Несмотря на определенные сложности, принимать Конституционный Акт, на наш взгляд, необходимо потому, что он закрепит необратимость интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь, повысит их заинтересованность в укреплении Союзного государства, создаст условия для вхождения в него других государств. Осуществление объединительных процессов по меньшей мере государств, созданных на постсоветском пространстве, обусловливается происходящими в мире процессами глобализации, активностью США и военного блока НАТО, недружескими, а порой враждебными их действиями в отношении России и Беларуси. В развитии интеграции на прочной конституционно-правовой основе видится и решение многих экономических, продовольственных, социальных задач, стоящих перед Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а также создание более высокого уровня деятельности по обеспечению безопасности их народов Енгибарян, Р. В. Конституционное развитие в современном мире / Р. В. Енгибарян. — М.: Норма, 2007. С. 181.

В Договоре о создании Союзного государства не предусмотрено обязательное принятие Конституции Союзного государства. В статье 2 этого Договора установлено, что «по мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции». Таким образом, очевидно, что государства-участники Договора не уверены в необходимости регулирования деятельности Союзного государства Конституцией. Более того, в Договоре не определены сроки рассмотрения вопроса о целесообразности принятия Конституции Союзного государства. Ведь слова «по мере становления Союзного государства» нельзя признать объективным критерием определения времени решения вопроса о принятии Конституции Союзного государства. Между тем наличие Конституции является одним из определяющих признаков функционирования развитого государстваКлимкин, И. И. Беларусь и Россия: трудный путь к восстановлению / И. И. Климкин. — СПб., 2001. С. 81.

Конституция является универсальным юридическим документом, закрепляющим модель государства, его сущность и принципы деятельности, а также основы устройства общества и правового статуса гражданина. В конституции фиксируется структура, порядок формирования и наиболее важные полномочия органов государственной власти. Поэтому закономерно, что в подавляющем большинстве государств имеются конституции. В свое время многими государствами-членами Евросоюза было признано целесообразным регулировать отношения внутри Европейского Союза на конституционном уровне. Однако, как известно, попытка принятия Конституции Евросоюза не увенчалась успехом, но этот результат не может стать препятствием для разработки конституции Союзного государства. Прежде всего потому, что имеются принципиально иные исторические предпосылки для формирования Россией и Беларусью общей государственности.

Традиционно конституция характеризуется как учредительный правовой акт, основной закон государства, принимаемый и изменяемый в усложненном порядке, обладающий в современных условиях особым объектом регулирования, высшей юридической силой и являющийся юридической базой для правотворчества, правоприменения и правосознания .

Обеспечению функционирования системы сдержек и противовесов может способствовать правило, согласно которому союзный парламент примет законы и Основы законодательства Союзного государства только при наличии положительного заключения Совета Министров Союзного государства на их проекты.

На наш взгляд, необходимо создать реально действующий Суд Союзного государства. Его предназначение видится в рассмотрении споров между Парламентом и Советом Министров Союзного государства в толковании норм Конституции Союзного государства, а также в рассмотрении споров между органами исполнительной власти Союзного государства, Республики Беларусь и Российской Федерации. Целесообразно избирать девять судей Суда Союзного государства судебным сообществом Республики Беларусь и Российской Федерации сроком на шесть лет.

В дальнейшем, с целью развития системы государственных органов, и при наличии необходимости, можно включить в Конституцию Союзного государства главу о контрольных и надзорных органах, в том числе о Прокуратуре Союзного государства.

На основании изложенного представляется, что принятие Конституции Союзного государства позволит создать условия для максимально легитимной деятельности Союзного государства, четко определить основы его конституционного строя, компетенцию органов власти, характер их взаимодействия с органами России и Беларуси. Существующие между членами Европейского сообщества противоречия продолжают сохраняться, так как не все государства желают поступиться приоритетами национального законодательства над общеевропейским Авакьян, С. А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: конституционноправовой анализ / СА. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. — 2001. — № 1. С. 66.

Конституцию Союзного государства целесообразно принять в усложненном порядке. Это придаст ей большую устойчивость и стабильность. Для достижения данной цели представляется использовать две формы принятия конституций.

Во-первых, Конституцию Союзного государства должен принять ее Парламент.

Во-вторых, по истечении определенного периода времени (например, через один год после принятия Парламентом) можно провести в государствах-участниках Союзного государства референдум по вопросу принятия Конституции Союзного государства. Такая процедура позволит выяснить, как работает Основной закон и при необходимости внести в него изменения и дополнения.

Целесообразность проведения референдума по принятию Конституции Союзного государства обусловливается, на наш взгляд, не только возможной корректировкой ее текста. Референдум может стать своеобразным стимулом для формирования общесоюзных политических партий и других общественных структур. Кроме того, референдум обеспечил бы легитимацию Конституции Союзного государства, что представляется весьма важным для придания авторитета Союзного государства в международном сообществе. С вступлением в силу Конституции Союзного государства завершится процесс становления Союзного государства и его правовой системы Алебарстрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. — М., 2013. С. 127.

После принятия Конституции Союзного государства будет завершено формирование конституционного права Союзного государства как совокупности учредительных договорных, конституционных и иных правовых актов, регулирующих общественные отношения, обусловленные становлением, функционированием Союзного государства и его устройством, а также определяющих статус граждан Союзного государства, порядок формирования и компетенцию органов государственной власти Союзного государства Енгибарян, Р. В. Конституционное развитие в современном мире / Р. В. Енгибарян. — М.: Норма, 2007. С. 98.

Итак, формирование конституционного права Союзного государства будет гарантией развития иных отраслей права Союзного государства и его правовой системы. Без таковой, как известно, не может существовать ни одно государство. В этой связи естественно, что в Договоре о создании Союзного государства в числе его целей была определена и такая, как формирование правовой системы Союзного государства. Думается, что после ее создания будут созданы условия для сведения к минимуму договорной формы регулирования деятельности Союзного государства. Его деятельность будет регулироваться в основном Конституцией союзного государства и разработанными на ее основе законодательными актами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное дипломное исследование позволяет сделать следующие выводы, имеющие теоретическое и научно-практическое значение, расширяющие горизонты науки конституционного права.

Процессы интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в сфере государственного строительства обусловлены волей проживающих в этих государствах народов, их стремлением жить в едином государстве.

Правовым фундаментом для деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь по созданию Союзного государства являются национальные Конституции, закрепляющие совпадающие признаки и принципы деятельности государств, близкие по своей сути политические, социальные и духовные основы конституционного строя.

Российская Федерация и Республика Беларусь как демократические правовые государства существуют более пятнадцати лет. На протяжении этого периода они решают стратегически важную проблему сближения внешней и внутренней политики, создания общей государственности, единого экономического пространства, укрепления братской дружбы народов.

Объективная необходимость такого рода совместной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь обусловлена прежде всего многовековой совместной жизнедеятельностью русского и белорусского народов в едином государстве.

В процессе обеспечения деятельности Сообщества, а затем Союза Беларуси и России, Российской Федерацией и Республикой Беларусь был накоплен опыт и созданы условия для более высокой степени интеграции в форме Союзного государства.

Процессы формирования Российской Федерации и Республики Беларусь на постсоветском пространстве завершились принятием конституций этих государств.

В Конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь закреплены как совпадающие, так и отличительные признаки государств. При этом совпадающие признаки имеют определяющее значение для обоих государств. Российская Федерация и Республика Беларусь в их конституциях прежде всего характеризуются как демократические государства. Это означает, что народовластие является первым и основополагающим конституционным принципом для этих государств.

Деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь по обеспечению становления Союзного государства основывается не только на нормах, закрепляющих основы конституционного строя, но и на конституционных положениях, содержащихся в других главах их Конституций, а также на национальном законодательстве России и Беларуси.

Нормы, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь, формулируются главным образом в форме норм-дефиниций и норм-принципов. В таких нормах отсутствует реальный конституционный механизм их реализации. Развиваются нормы первой главы Конституции Российской Федерации и первого раздела Конституции Республики Беларусь в их последующих главах (разделах) и многих законах этих государств. Так, статья 3 Конституции Республики Беларусь, в которой установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно и через представительные и иные органы, корреспондируется со статьями 37 и 38, регулирующими политические права граждан, а также со статьями раздела III «Избирательная система. Референдум», и со статьями 81 и 91, которыми гарантируются выборы Президента и Парламента Республики Беларусь. Аналогичным образом в Конституции Республики Беларусь развивается и обеспечивается статья 4, устанавливающая осуществление демократии на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.

Одной из особенностей Союзного государства является то, что на его территории существует два суверенных государства. В этой связи автор, справедливо отмечает, что «конфедерация из двух суверенных государств это более понятное международно-правовое образование, чем одно государство из двух суверенных государств».

Статьей 62 Договора о создании Союзного государства предусмотрено принятие Конституционного Акта для определения государственного устройства Союзного государства и его правовой системы. Таким образом, необходимость принятия этого Акта обусловлена договорными обязательствами государств-участников Договора от 8 декабря 1999 г.

В процессе создания Союзного государства предлагаем выделить два основных направления стратегии развития правовой системы:

· определение приоритетных законодательных актов на ближайшую и более отдаленную перспективы, последовательности их принятия, исходя из интересов граждан и государств-участников Союзного государства, потребностей экономической, социальной и политической сфер;

· создание системы законодательства Союзного государства, что предполагает унификацию действующего законодательства двух государств с упорядочением и обновлением его структуры, а также разработку и установление строгой иерархии нормативных правовых актов Союзного государства в зависимости от их юридической силы, совершенствования процесса их подготовки и принятия.

Для реализации первого направления в качестве приоритетных следует выделить унификацию конституционных, федеральных и республиканских законов. Именно эти законы призваны создать правовую основу, на которой должна строиться вся правовая система Союзного государства. Одновременно необходимо определить перспективы развития каждой отрасли права.

Конституцию Союзного государства целесообразно принять в усложненном порядке. Это придаст ей большую устойчивость и стабильность. Для достижения данной цели представляется использовать две формы принятия конституций.

Во-первых, Конституцию Союзного государства должен принять ее Парламент.

Во-вторых, по истечении определенного периода времени (например, через один год после принятия Парламентом) можно провести в государствах-участниках Союзного государства референдум по вопросу принятия Конституции Союзного государства.

Такая процедура позволит выяснить, как работает Основной закон и при необходимости внести в него изменения и дополнения.

союзное государство конституционный правовой

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно — правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изменениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 1999. -№ 1. — 1/01.

3. Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. Принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года и в окончательной редакции II Съездом Советов СССР // Конституция общенародного государства: сб. документов — М.: Изд-во «Политическая литература», 1978.

4. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Чрезвычайным VIII Съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года // Сборник документов «Конституция общенародного государства». — М.: Изд-во «Политическая литература». — 1978.

5. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года // Сборник документов «Конституция общенародного государства». — М.: Изд-во «Политическая литература. — 1978.

6. Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 года // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 12. — Ст. 1040.

7. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 2 апреля 1996 года об образовании Сообщества России и Беларуси // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 47. — Ст. 5300.

8. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 2 апреля 1997 года о Союзе Белоруссии и России // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3596.

9. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3596.

10. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года о создании Союзного государства России и Беларуси // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

11. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 5 января 1994 года о порядке объединения денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации и механизме функционирования общей денежной системы // Бизнес и Банки. — 1994. -№ 5.

12. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25 декабря 1998 года о равных правах граждан // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 47. — Ст. 5625.

13. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года о сотрудничестве в области социального обеспечения // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 15. — Ст. 1745.

14. Декларация от 25 декабря 1998 года о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации // Российская газета.

15. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН. 10 декабря 1948 г. // Российская газета. — 1998. — 10 декаб.

16. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости Верховного Совета СССР.- 1976. № 17. Ст. 291.

17. Международный пакт «О гражданских и политических правах» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 17. — Ст. 291.

18. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301

19. Гражданский кодекс Республики Беларусь // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. — 1999. — № 7—9. — Ст. 101.

20. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 3.

21. Трудовой кодекс Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 1999. — № 80. — 2/70.

22. Избирательный кодекс Республики Беларусь // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. — 2000. — № 6. — Ст. 47.

23. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 27. — Ст. 2710.

24. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3336.

Научная и учебная литература:

25. Авакьян, С. А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: конституционноправовой анализ / СА. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. — 2001. — № 1.

26. Авакьян, С. А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. / С. А. Авакьян. — 2-е изд. — М.: Юрист, 2006. — Т. 1. — 200с.

27. Алебарстрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. — М., 2013. 190с.

28. Андреева, Г. Н. Конституционное право зарубежных стран / Г. Н. Андреева. — 2-е изд. -М.: Норма, 2008. 320с.

29. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов / М. В. Баглай. — 4-е изд. — М.: Норма, 2004. 450с.

30. Барциц, И. Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И. Н. Барциц. — М.: Изд-во Моск. ун-та. 2008.

31. Боброва, H.A. Конституционный строй и конституционализм в России / H.A. Боброва. —М.: Закон и право, 2003.

32. Бутусова, Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства / Н. В. Бутусова. — М.: Изд-во Моск. ун-та и Воронеж, гос. ун-та, 2006.

33. Бутусова, Н. В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования / Н. В. Бутусова // Вестник Московского университета. Серия 11: Право, 2003. — № 6.

34. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. — Минск: Изд-во «Книжный дом», 2003. 250с.

35. Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб. пособие / Д. М. Демичев. — Минск: Высш. шк., 2004. С.90

36. Енгибарян, Р. В. Конституционное развитие в современном мире / Р. В. Енгибарян. — М.: Норма, 2007.

37. Климкин, И. И. Беларусь и Россия: трудный путь к восстановлению / И. И. Климкин. — СПб., 2001.

38. Ковнель, И. И. История Беларуси: учеб. пособие / И. И. Ковнель.-Гродно, 2007. 180с.

39. Кодавбович, В, А. Конституционное право Республики Беларусь /В.А. Кодавбович. — Минск: Амалфея, 2007.320с.

40. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, O.E. Кутафин. — 4-е изд. — М.: Проспект, 2006. 120с.

41. Кохно, П. А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. — М.: Наука, 2006.

42. Кунцевич, К. Н. Конституционное право Республики Беларусь / К. Н. Кунцевич. — Минск: Изд-во «Молодежное научное общество», 2005.

43. Курак, А. И. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие / А. И. Курак. — Минск: Изд-во «Белтамашсервис», 2013. 300с.

44. Миронов, В. О. История и перспективы государственно — правовых отношений России и Белоруссии / В. О. Миронов. — М.: Манускрипт, 2004.

45. Миронов, В.О. Конституционно-правовой статус межгосударственного союза России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь. — 2006. — № 10.

46. Миронов, В. О. Правовое становление Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов. — М.: Манускрипт, 2006.

47. Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоритический анализ) / В. О. Миронов // Право и жизнь. — 2006. -№ 103 (13).

48. Мицкевич, A.B. Становление основ конституционного строя в Российской Федерации / A.B. Мицкевич // Государство и право. — 1992. № 8.

49. Мясникович, М. В. Проблемы создания и деятельности союзного государства. Правовые аспекты / М. В. Мясникович. — Минск: Белорусская наука, 2006.

50. Недилько, Ю. В. Проблемы формирования системы законодательства Союзного государства России и Беларуси / Ю. В. Недилько // Актуальные вопросы истории права, государства и казачества. — Краснодар: КГАУ, 2004. — Вып. 2.

51. Обухович, И. В. Курс лекций по конституционному праву Республики Беларусь / И. В. Обухович. — Минск: МИТСО, 2003.

52. Пастухова, М. И. Конституционное право Республики Беларусь / М. И. Пастухова. -Минск: Высш. шк., 2007.

53. Сравнительное конституционное право / отв. ред. В. Е. Чиркин. — М.: Междунар. отношения, 2002. — 300с.