Ссылка России в XVIII — п.п. XIX века

Ссылка в определенные правительством места заменила собой древнейшую форму — «изгнание вон из земли». С завоеванием Сибири и южных окраин в XVII в. ссылка достигает полного развития и широкого применения.

В первой половине XVIII в. ссылка расширялась отдельными правительственными распоряжениями, количество преступлений, караемых ссылкой, постоянно росло. Викторский, С. Н. История смертной казни в России и современное ее состояние. — М., 1921. — С.116.

Царское законодательство делило ссылку на судебную и административную. Среди сосланных по суду выделялись ссыльные на каторгу, на поселение, на водворение и на житие. В каждое данное время правительство направляло ссыльных последовательно в те места и местности, где был недостаток в рабочей силе для государственной службы и иного труда. Эта мера применялась в самых широких масштабах под влиянием стремления государства заселить и укрепить свои окраины.

Реформаторская деятельность Петра I сместила приоритеты, и теперь труд арестантов в основном использовался на государственных работах в Европейской части России. Многочисленные фортификационные укрепления, общественные здания, помещения для фабрик и заводов способствовали изменению сущности ссылки как вида наказания и привели к зарождению института каторги.

Однако уже во второй четверти XVIII в. по мере свертывания строительных работ потребность в рабочих руках ослабевает, и Сибирь вновь рассматривается как наиболее надежное место для водворения «вредных» и непокорных элементов. Указ от 15 июня 1729 г. закрепляет колонизационные цели ссылки; а Указы от 13 декабря 1760 г. и 17 января 1765 г. наделяют правом административной высылки помещиков и общества. Ссылка в Сибирь. Очерк ее истории и современного положения. — Спб., 1900. — С.15.

Данные указы значительно расширили масштабы сибирской ссылки, однако организовать устойчивые колонии ссыльных правительству так и не удалось. Более того крестьянская война под предводительством Е. Пугачева привела к новым волнениям и трудностям. Это побудило правительство Екатерины II отказаться от ссылки и вернуться к петровской системе государственных работ. Сенаторский указ 1773 г. предписывал всех колодников посылать вместо Сибири в различные местности Европейской России «в крепостные и иные работы». Но действие его через полтора года было приостановлено. В конце XVIII в. возник проект заселения всей Сибири ссыльными, бесславный конец которого стал очевиден уже в первое десятилетие нового века. Это привело к значительному сокращению сферы применения ссылки по воле помещиков, а также сельских и мещанских обществ «нее имеющей законных оснований». Указами от 5 июня 1811 г. и 31 июня 1812 г. последняя была отменена. Марголис, А. Д. Система сибирской ссылки и Закон от 12 июня 1900 г. // Ссылка и общественно-политическая жизнь в Сибири. XVIII — нач. ХХ в. — Новосибирск, 1978. — С. 130.

Однако постепенно ссылка по воле помещиков и обществ была не только восстановлена, но и стала практиковаться в еще большем объеме. Вместе с тем в 20-х — 30-х годах XIХ в. увеличилось число случаев применения ссылки по суду, что составило примерно 10 тыс. человек в год. Возросший поток ссыльных усилил дезорганизацию никогда не отличавшейся четкостью работы «ссылочной системы». Проект М. М. Сперанского об организации обязательных казенных работ для ссыльных не получил осуществления на практике. Реформа казалась неизбежной.

В 1835 г. Николай I наложил резолюцию на рапорт томского губернатора следующего содержания: «Рассмотреть, нет ли возможности вовсе прекратить ссылку в Сибирь, оставя сие для одних каторжных». Подготовленный к 1840 г. законопроект был отвергнут Государственным советом, который мотивировал свой отказ, с одной стороны, сомнением в возможности чем-либо заменить ссылку, а с другой — уверенностью в сохранении ее колонизационного значения. Марголис, А. Д. Система сибирской ссылки и Закон от 12 июня 1900 г. // Ссылка и общественно-политическая жизнь в Сибири. XVIII — нач. ХХ в. — Новосибирск, 1978. — С. 131−132.