Описание наиболее важных приказов

Различные классификации приказов

Классификация приказов позволяет охарактеризовать системность органов центрального управления. Сначала, необходимо отметить, что все приказы обладали судебной властью. Особенностью является то, что одни и те же приказы были уполномочены проводить следствие и, как правило, исполнение судебных решений. Все приказы в той или иной мере можно отнести к финансовым. Почти каждый приказ наделялся территориальной компетенцией. Четкого разграничения компетенции между приказами найти нельзя, это объясняется прежде всего, тем, что она определялась исключительно волей царя и Боярской думы без определенной системы, в связи с изменениями конкретной политической ситуации в стране в данный момент. Такое отсутствие четких критериев определения компетенции приказных органов фактически приводило к весомым сложностям и проблемам в управлении.

В середине XVI века возникают постоянно действующие приказы со своими штатами, внутренней структурой и специальным делопроизводством. Из большего числа приказов, создававшихся в разные годы, можно выделить несколько основных групп, объединенных по направлению деятельности:

• 1. Военные — Разрядный, Поместный, Стрелецкий, Пушкарский, Оружейная палата;
• 2. Дворцовые приказы, заведовавшие отдельными отраслями великокняжеского, а с 1547 года царского хозяйства — Казенный, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Пострельничий;
• 3. Внешние сношения с иностранными державами — Посольский приказ;
• 4. Финансовые, фискальные приказы для сбора налогов и податей — Приказ Большого прихода;
• 5. Судебно-полицейские приказы — Разбойный, Холопий, Земский;
• 6. Судебные приказы, которые заведовали судом на определенных территориях — Московский, Владимирский, Дмитровский, Казанский.

Существует еще одна классификация приказов:

• 1. Областные приказы: Четверти (Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская, Новая); Казанский; Литовский; Сибирский; Смоленский.
• 2. Финансовые приказы: Большого прихода; Большой казны; Счётный; Денежного сбора; Печатный; Сбора запросных и пятинных денег; Купецких дел; Доимочный.
• 3. Дворцовые приказы: Большого дворца; Царицына мастерская палата; Казённый; Оружейная палата; Судный дворец; Золотых дел; Серебряный; Конюшенный; Соборного дела; Житный; Записной; Иконный; Панихидный; Сокольничий; Аптекарский; Новой аптеки.
• 4. Административные приказы: Поместный; Холопий; Монастырский; Челобитный; Ямской; Книгопечатный; Каменный; Рудного сыска; Строения богаделен.
• 5. Судебные приказы: Московский и Владимирский судные; Казанский судный; Судный; Приказных дел; Земский; Разбойный; Розыскных дел; Сыскные; Расправная палата при Боярской думе; Мещанского суда.
• 6. Патриаршие: Разрядный; Духовный; Дворцовый; Казённый; Церковных дел.
• 7. Дипломатические приказы: Посольский; Малороссийский; Калмыцких дел; Лифляндских дел.
• 8. Военные приказы: Разрядный; Денежной раздачи; Драгунского и солдатского отпуска; Полковых дел; Великой России; Полоняничный; Пушкарский; Рейтарский; Сбора ратных людей; Семёновский; Хлебный; Ствольный; Стрелецкий; Мушкетного дела; Иноземский; Потешный; Преображенский.

При классификации приказов следует выделять приказы, составляющие основу всей системы центрального управления. Система приказных учреждений не была статичной на протяжении двух столетий. Важно также учитывать такие признаки системности, как взаимообусловленность и взаимозависимость всех частей единого целого. С этой позиции исторически обусловленным можно считать выделение следующих периодов: 1) конец XV — середина XVI в. (до реформ Ивана IV); 2) вторая половина XVI в. — начало XVII в.; 3) 1613 — 1649 гг. (до Соборного уложения 1649 г.); 4) 1649 — 1696 г.; 5) 1696 — 1704 гг. (до создания первых канцелярий).

Возникшие в конце XV и в первой половине XVI в. приказы отразили определенные направления в развитии государства. Как уже было отмечено выше, все приказы имели финансовую компетенцию (регулирование расходами и доходами государства). Однако, исключительная компетенция в сфере финансов и в вопросах управления имуществом государства принадлежала только трем отдельным приказам (Приказ Большого дворца, Казенный, приказ Большого прихода). Стоит поговорить о них подробнее.