Образование СССР. 
История россии

На территории бывшей Российской империи возникло несколько дружественных советских государств, проводивших свою собственную политику: Украина, Белоруссия, Армения, Грузия, Азербайджан. На территории собственно великорусских губерний в годы Гражданской войны тоже существовало несколько «независимых» советских, федеративных и прочих республик. Условиями их объединения явилось единство политического устройства, общие цели общественного переустройства, общая экономическая база социализированной промышленности и сельского хозяйства. На этой основе в 1918—1921 гг. начинает складываться союз между этими государствами.

Все более актуальным становился вопрос о государственном оформлении сотрудничества Советских республик. Первоначальный план такого объединения был разработан наркомом по делам национальностей И. В. Сталиным. Еще в 1917 г. он относился к идеям мировой революции скептически, выдвигая на первый план интересы Советской России. И в последующие годы он оставался последовательным сторонником государственного единства. Разработанный Сталиным план получил название «плана автономизации».

По этому плану независимые советские государства становились автономиями в рамках РСФСР. Позиция Сталина была одобрена в центре и большинстве союзных республик. Разногласия с X. Г. Раковским и Г. И. Петровским, которые защищали независимость Украины, удалось загладить. Но против плана автономизации активно выступил ЦК грузинской компартии во главе с П. Г. Мдивани и Ф. И. Махарадзе. Конфликт стал известен Ленину. Ленин полагал, что «план автономизации» подрывает общий курс на либерализацию советского режима, который проводился в рамках нэпа. Ему также стал известен так называемый «грузинский инцидент». Суть случившегося сводилась к личному конфликту лидера Закавказского Бюро ЦК С. Орджоникидзе с руководством грузинских коммунистов. В ходе очередной дискуссии один из них назвал Орджоникидзе «сталинским ишаком», за что получил пощечину.

Ленин выдвинул собственный план, согласно которому новое государство должно было создаваться как союз равноправных республик. 6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП (б) одобрил высказанные им предложения. Было решено, что будет создан евразийский союз государств. Он должен был состоять из четырех независимых республик: России, Украины, Белоруссии, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (куда входили Грузия, Азербайджан, Армения). Идея образования Союза Советских Социалистических Республик была одобрена партийными и государственными органами всех республик.

29 декабря 1922 г. в Москве открылась конференция полномочных представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. На ней были подписаны Декларация и Договор об образовании СССР. 30 декабря 1922 г. открылся I Всесоюзный съезд Советов. Доклад о Декларации и Союзном договоре сделал на съезде И. В. Сталин. Съезд юридически оформил образование СССР. Съезд выбрал руководящие органы нового государства. Первыми председателями Центрального исполнительного комитета СССР на нем были избраны председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков, Н. Н. Нариманов. Главой первого союзного правительства стал Ленин.

Создание нового союзного государства требовало своего конституционного оформления, и 31 января 1924 г. была принята первая Конституция СССР. По своему содержанию Конституция 1924 г. состояла из двух ранее принятых документов: Декларации и Договора об образовании СССР. Поэтому она целиком посвящена вопросам соотношения прав союзного центра и республик, а также системе высших органов власти и управления союзного государства.

Все эти вопросы оставались в компетенции республиканских конституций. Однако принятие Конституции 1924 г. означало важный шаг на пути превращения СССР из договорной в полноценную конституционную федерацию. Выход из СССР теперь не мог быть осуществлен простым расторжением или денонсацией принятых документов ни на уровне республик, ни на уровне союзного центра. Для реализации права республик на выход из СССР теперь требовалось создание новой процедуры, ее законодательного закрепления. Объективно это способствовало укреплению государственного единства.

Высшим органом власти в СССР по Конституции 1924 г. становился Съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного совета и Совета национальностей. ЦИК СССР избирал по числу союзных республик четырех председателей из состава своего Президиума, что должно было служить еще одним проявлением равноправия союзных республик. Высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного совета и Совета национальностей. Высшим органом управления СССР Конституция называла СИ К СССР. Формирование СНК СССР входило в компетенцию ЦИК СССР.