Осуществление надзора в колониях-поселениях в штрафных изоляторах

Реферат

Осуществление надзора в колониях-поселениях в штрафных изоляторах

исправительный изолятор колония поселение Преступность представляет собой одну из самых острых и сложных социальных проблем современного общества. Важнейшее место в борьбе с преступностью отводится исправительным учреждениям, поскольку от эффективности их работы во многом зависит состояние рецидивной преступности, которая в настоящее время остается высокой. В этой связи необходимо отметить, что в сфере исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества, имеется немало нерешенных проблем, но прежде всего это касается наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года одним из приоритетных направлений является обеспечение надежного надзора в отношении лиц данной категории с соблюдением требований законности и правопорядка.

Для надлежащего функционирования уголовно-исполнительной системы, за её деятельностью необходимо осуществлять контроль уполномоченными на то органами. Это способствует выявлению и устранению нарушений законности в деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Чтобы определиться с понятием организации надзора за осужденными, необходимо рассмотреть организацию как функцию управления. Организация — это разработка и осуществление конкретных мер по реализации принятого решения. К их числу относится: подбор исполнителей; доведение заданий и сроков их выполнения до каждого исполнителя; специальная подготовка или переподготовка исполнителей для осуществления поставленных перед ними новых задач; выбор методов достижения поставленных целей; материальное, финансовое и иное обеспечение исполнителей. В конечном счете, назначение организации состоит в том, чтобы сформировать в системе управления такие организационные отношения, которые могли бы обеспечить достижение её целей с минимальными затратами сил и средств.

Организация надзора за осуждёнными в ИУ является комплексным понятием. В его содержание входят определённые ресурсы, которые способствуют достижению цели надзора. Они дифференцируются на силы, средства и методы.

В надзоре за поведением осужденных используются силы администрации ИУ, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, территориальных органов внутренних дел, общественных организаций и самодеятельных организаций осужденных.

Известно, что осуществление надзора за осужденными — это обязанность всех сотрудников исправительного учреждения. Однако специальные задачи по осуществлению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену.

Объект работы — правовые и организационные отношения, возникающие в процессе осуществления надзора за осужденными, содержащимися в колониях-поселениях.

Предмет работы — нормативно-правовые актов и практические навыки в организации надзора за осужденными, содержащимися в колониях-поселениях.

Цель данной работы заключается в изучении различных нормативно-правовых актов, а также анализ получаемых практических навыков в сфере организации надзора в колониях-поселениях в штрафном изоляторе.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

— изучение общей характеристики колоний — поселения;

— рассмотрение осуществления надзора в штрафных изоляторах.

1. Общая характеристика колоний — поселения

В уголовно-исполнительной системы России, функционирующий на данный момент, институт колоний-поселений не является принципиально новым. В современном виде он был учрежден в 1963 г. Однако истоки колонии-поселения как государственного учреждения, предназначенного для исполнения наказания в виде лишения свободы, уходят далеко вглубь правовой истории нашей страны и связываются с наказанием в виде ссылки.

Колонии-поселения были созданы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо ставших на путь исправления».

Данным Указом в систему исправительно-трудовых учреждений Министерства охраны общественного порядка РСФСР вводился качественно новый вид исправительных колоний для отбывания наказания лицами мужского пола, положительно зарекомендовавшими себя в исправительных колониях общего режима, усиленного и строгого режима. Своеобразие колоний-поселений заключалось в отсутствии войсковой охраны, являющейся непременным атрибутом всех других колоний, обеспечивающих исполнение наказаний в отношении осужденных к лишению свободы, что создавало условия относительно свободного проживания содержащегося в них спецконтингента. Законодательством также предусматривалось сужение круга правоограничений в отношении осужденных на колонию-поселение по сравнению с другими категориями лишенных свободы: возможность вступать в брак в период отбывания наказания, повышение ставки оплаты труда, возможность включения времени работы осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, в общий трудовой стаж и т. д.

Колонии-поселения в России являются разновидностью исправительных колоний уголовно — исполнительной системы страны.

В соответствии со ст. 129 уголовно — исполнительного кодекса Российской Федерации в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения. В часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения.

С разрешения администрации колонии-поселения они могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением. Осужденные могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения, получают посылки, передачи и бандероли, могут иметь свидания без ограничения их количества. В колониях-поселениях осужденные к лишению свободы проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Исходя из этого, в колониях-поселениях отсутствуют такие признаки мест лишения свободы как охрана и изоляция осужденных. По причине этого некоторые заключенные не считают колонии-поселения местами заключения и нередко совершают новое преступление — побег.

Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения. Каждый осужденный имеет документ установленного образца, удостоверяющий личность. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах. Вместе с тем, осужденным запрещается использовать и хранить на территории колонии-поселения и на объектах, где выполняются работы, предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения. В колониях-поселениях осужденным к лишению свободы разрешается заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. При применении к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях и не занятым общественно полезным трудом, взыскания в виде запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней им предоставляется право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее двух часов. Нередки случаи, когда отбывание наказания в колониях поселений назначается гражданам, ранее отбывавшим наказание в местах лишения свободы; больным туберкулезом, лицам с наркозависимостью, инвалидам. Значительная часть из них до осуждения ведет антиобщественный образ жизни, не имеет постоянного места жительства, многие отказываются трудиться. Часть из них физически, по причине заболеваний, не может трудиться и должна проходить курс лечения в больнице или госпитале, разумеется это не предусмотрено условиями колонии-поселения. Средства из бюджета на колонии-поселения не выделяются. В зависимости от поведения и отношения к труду осужденным к лишению свободы в соответствии со ст. 78 УИК Российской Федерации может быть изменен вид исправительного учреждения. Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания: — из исправительных колоний общего режима в колонию-поселение — по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания; - из исправительных колоний строгого режима в колонию-поселение — по отбытии осужденными не менее одной трети срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, — по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений — по отбытии не менее двух третей срока наказания.

Не подлежат переводу в колонию-поселение: а) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; б) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; в) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; г) осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа; д) осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.

Осужденные, которые являются злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены: а) из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом; б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима. Осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклонившимся от получения предписания, или не прибывшим к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, вид исправительного учреждения может быть изменен на исправительную колонию общего режима. Изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом.

За осужденными в колониях-поселениях осуществляется надзор, который включает в себя: — контроль за поведением осужденных в местах их проживания и работы, проверку наличия у них удостоверений установленного образца, ограничение их доступа на территорию, где расположены жилые дома работников колоний и иных лиц; - контроль за передвижением и нахождением осужденных в пределах границы территории колонии-поселения, определяемой администрацией учреждений; - контроль за осужденными, пользующимися правом проживания со своими семьями за пределами колонии-поселения в границах территории муниципального образования, где расположена колония-поселение; - обеспечение контроля за осужденными, которым разрешено передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; - обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка; - предупреждение и пресечение нарушений установленного порядка отбывания наказания, побегов и других правонарушений; - проведение обысков; - изоляцию осужденных, допустивших нарушения установленного порядка отбывания наказания.

2. Осуществление надзора в колониях — поселения

Надзор — это система мер, направленных на обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала.

Организация надзора за осужденными в колониях-поселениях включает в себя, в частности, постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений, других правонарушений и нарушений порядка отбывания наказания; обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, своих прав и обязанностей; осуществление установленного пропускного режима и др.

Надзор за осужденными на территории колонии-поселения осуществляется дежурной сменой. Несение службы по надзору за осужденными на территории колонии-поселения и прилегающей к ней местности осуществляется в основном способом патрулирования. Особое внимание обращается на охрану административных зданий, зданий пожарных депо, объектов производственно-хозяйственного назначения, жилых и складских помещений, ШИЗО.

Для реализации надзора в колониях-поселениях составляется план надзора на год, который состоит из схем, табеля постам, инструкции должностным лицам по осуществлению надзора, расчета сил и средств для действий при чрезвычайных обстоятельствах. На схемы надзора наносятся изолированные участки, иные объекты, за которыми закрепляются сотрудники. Условные знаки и сокращенные обозначения на планы и схемы наносятся согласно требованиям Инструкции по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Документы по надзору на месяц оформляются планом мероприятий, в котором предусматриваются меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений и антиобщественных проступков со стороны осужденных; установление и перекрытие каналов проникновения на объекты запрещенных вещей, контроль за наличием осужденных в жилых и производственных зонах, проведение осмотров и обысков; тактико-специальные занятия и тренировки, поддержание в исправном состоянии и внедрение в надзор инженерных и технических средств надзора и контроля.

К плану мероприятий по надзору на месяц прилагаются графики дежурства руководящего состава колонии, дежурных смен, проведения обысков, проверок и осмотров внешнего вида осужденных (по отрядам, изолированным участкам, объектам работ). Планы мероприятий по надзору на месяц и указанные графики разрабатываются заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и начальником отдела безопасности и утверждаются начальником колонии или лицом, его замещающим. Документы по надзору на сутки оформляются суточной ведомостью надзора, разрабатываемой заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и начальником отдела безопасности, которая утверждается начальником колонии и передается оперативному дежурному.

Организация надзора за осужденными в колониях-поселениях включает в себя:

— контроль за поведением осужденных в местах их проживания и работы, проверку наличия у них удостоверений установленного образца, ограничение их доступа на территорию, где расположены жилые дома работников колоний и иных лиц;

— контроль за передвижением и нахождением осужденных в пределах границы территории колонии-поселения, определяемой администрацией учреждений;

— обеспечение контроля за осужденными, пользующимися правом проживания со своими семьями за пределами колонии-поселения в границах территории муниципального образования, где расположена колония-поселение;

— контроль и учет колюще-режущего инструмента, находящегося у осужденного;

— обеспечение контроля за осужденными, которым разрешено передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением;

— обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка;

— предупреждение и пресечение нарушений установленного порядка отбывания наказания, побегов и других правонарушений;

— проведение обысков;

— изоляцию осужденных, допустивших нарушения установленного порядка отбывания наказания.

3. Осуществление надзора в штрафных изоляторах

ШИЗО — в РФ отделение исправительного учреждения, где расположены камеры для нарушителей режима. Водворенный в ШИЗО существенно ограничен в правах. До 1988 г. в ШИЗО существовала пониженная норма питания (пытка голодом). Кроме того, у заключенных отбиралась вся одежда и выдавался лишь легкий хлопчатобумажный костюм, они не выводились на прогулку, не получали постельное белье и матрас, письма, бандероли, посылки. В 1992 г. многие из этих ограничений отменены. Однако и сейчас водворение в ШИЗО — одно из самых тяжелых наказаний.

Штрафные изоляторы оборудуются откидными койками, закрепляющимися в дневное время на замок, тумбами, скамейками и столом, наглухо привинченными к полу.

Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами III группы, в штрафной изолятор не водворяются.

Осужденным запрещается брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены (для женщин), выписанных ими журналов и газет, а также религиозной литературы, предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Курение осужденным, водворенным в штрафной изолятор, запрещено. Водворенным в штрафной изолятор запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач, бандеролей. Постельные принадлежности выдаются только на время сна.

К осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям.

Как и в других исправительных учреждениях, в колониях-поселениях предусмотрены штрафные изоляторы.

Порядок водворения, перевода и условия содержания осужденных в ШИЗО определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка.

При приеме осужденного в ШИЗО младший инспектор в присутствии оперативного дежурного или инспектора-дежурного по жилой зоне проверяет правильность оформления постановления, записывает осужденного в книгу учета, проводит совместно с медицинским работником осмотр, производит полный его обыск, изъятые предметы записывает в бланке постановления. После переодевания осужденного в специальную подменную одежду (при наличии такой возможности) по согласованию с оперативным работником младший инспектор помещает осужденного в камеру. На бланке постановления расписывается о приеме осужденного, делает отметку о принятых на хранение вещах и предметах, затем заполняет камерную карточку.

Отдельно от других осужденных содержатся лица, помещенные в экстренных случаях в ШИЗО по постановлению оперативного дежурного, а также переведенные в камеры в целях обеспечения их личной безопасности. Осужденные, помещенные в ШИЗО по постановлению оперативного дежурного, содержатся там до прихода начальника колонии, но не более 24 часов.

При несении службы по надзору за осужденными в ШИЗО лица дежурной смены находятся в разделяющем камеры коридоре. Постоянный контроль за наличием и поведением содержащихся в них осужденных осуществляет путем постоянного наблюдения за ними через смотровые отверстия в дверях.

Лица дежурной смены обязаны:

— твердо знать условия содержания осужденных в ШИЗО, требовать от осужденных соблюдения установленных правил поведения, о нарушениях докладывать оперативному дежурному;

— не допускать установления связи и контактов между осужденными, содержащимися в разных камерах;

— вызывать медработника к осужденным, нуждающимся в медицинской помощи, ставить об этом в известность оперативного дежурного;

— обеспечивать в установленное распорядком дня время доставку и раздачу осужденным пищи и воды;

— открывать двери камер только с разрешения и в присутствии оперативного дежурного или помощника оперативного дежурного.

Раздача пищи и прогулки осужденных проводятся с участием не менее двух младших инспекторов и сотрудника колонии под руководством дежурного инспектора по жилой зоне или должностного лица, ответственного за состояние режима в ШИЗО. Перед выводом осужденных на прогулку тщательно осматриваются прогулочный дворик и его ограждение. Для прогулки осужденные покамерно выводятся в прогулочный дворик, где постоянно находятся под наблюдением младшего инспектора. По окончании прогулки все осужденные подвергаются неполному обыску.

При возникновении пожара в ШИЗО или иного стихийного бедствия младший инспектор немедленно сообщает о пожаре в подразделение ведомственной пожарной охраны колонии и докладывает об этом оперативному дежурному. При наличии опасности для жизни осужденных проводит эвакуацию их на территорию двора из здания ШИЗО. Принимает меры к тушению пожара или ликвидации последствий стихийного бедствия.

В случае внезапного заболевания, членовредительства или попытки самоубийства осужденного при одиночном содержании в камере младший инспектор немедленно подает сигнал тревоги и по прибытии оперативного дежурного или помощника оперативного дежурного, или дежурного инспектора по жилой зоне открывает камеру и оказывает осужденному необходимую помощь. При аналогичных происшествиях в общей камере немедленно установленным сигналом вызывается оперативный дежурный, открывается только внешняя дверь и предлагается другим осужденным оказать помощь пострадавшему. Прибывшим на место происшествия оперативным дежурным или помощником оперативного дежурного или дежурным инспектором по жилой зоне принимается решение о дальнейших действиях.

Заключение

Колонии-поселения представляют собой учреждения полуоткрытого типа, в которых отсутствует вооруженная охрана, однако за поведением осужденных осуществляется жесткий надзор администрацией ИУ. Система надзора зависит от границ колонии-поселения, которые устанавливаются органами местного самоуправления с учетом характера выполняемых работ и места нахождения колонии-поселения, но не более 5 км по радиусу от центра расположения. О границах колонии-поселения составляется приказ, который объявляется осужденным в письменном виде под расписку.

Надзор в колонии — это система мер, направленных на обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала.

Итоги несения службы по надзору подводятся ежемесячно начальником колонии на совещаниях личного состава учреждения. При подведении итогов учитываются: участие всех служб и сотрудников в обеспечении надзора, надежность изоляции осужденных, совершенные ими правонарушения, нарушения установленного порядка отбывания наказания, их обстоятельства и причины; активность сотрудников по предотвращению и пресечению правонарушений, соблюдение законности при несении службы и другие показатели. Совещание завершается постановкой задач на очередной месяц.

Из выше изложенного можно сделать вывод о том, что, постоянный надзор за осужденными является основным требованием порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, и его правильная организация позволит обеспечить предупреждение и пресечение противоправных действий осуждённых, обеспечение их изоляции, а также безопасности осуждённых и персонала учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Библиографический список

1. Бриллиантов А. В. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ — М.: Проспект, 2011. — 345 с.

2. Бахтин А. А. Организация и осуществление надзора за осужденными. М.: БОТ, 2013. — 251 с.

3. Ткаченко Н. И. Правовые и организационные основы надзора в исправительных колониях: монография. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2011. — 160 с.

4. Советское исправительно-трудовое право / Под ред. Б. С. Утевского. М.: Юрид. лит., 1960. — 174 с.