Организационно-правовая основа как ведущий фактор архивной службы Республики Саха (Якутия)

В соответствии со ст. 14 федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» государство обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей научно-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти. Государственное управление архивным делом в субъектах РФ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная архивная служба России была преобразована в Федеральное архивное агенство Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.

В соответствии с Постановлением Правительство РФ от 7 апреля 2004 г. № 177 «Вопросы Федерального архивного агенства» было установлено, что Федеральное архивное агенство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела. Федеральное архивное агенство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет оказание государственных услуг в сфере архивного дела, государственный учет документов Архивного фонда РФ, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ, а также обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования учета и использования архивных документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. было утверждено Положение о Федеральном архивном агентстве.

Этим же постановлением было утверждено Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, по которому ей передан контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела (контрольно-надзорные функции).

Управление архивным делом на федеральном уровне в настоящее время разделено, его осуществляют три государственных специально уполномоченных Правительством РФ органа.

Ст. 4 ФЗ «Об архивном деле в РФ» четко разграничивает федеральные полномочия, полномочия субъекта РФ и полномочия муниципальных образований.

К полномочиям РФ в области архивного дела относятся разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела; установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил; хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек, федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов прокуратуры РФ, ЦИК РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, государственных внебюджетных фондов, академий наук РФ, имеющих государственный статус, федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений.

К полномочиям субъекта РФ относятся проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта РФ; хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов государственных архивов, музеев, библиотек, органов государственной власти и иных государственных органов, государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта РФ.

К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. При этом органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области архивного дела в настоящее время является Департамент по архивному делу Республики Саха (Якутия), который входит вместе с подведомственными государственными архивными учреждениями в систему государственной архивной службы Российской Федерации. Департамент выполняет возложенные на него задачи как непосредственно, так и через подведомственные архивные учреждения своей системы, а также через органы местного самоуправления.

В настоящее время в систему государственной архивной службы Республики Саха (Якутия) входят:

— Департамент по архивному делу Республики Саха (Якутия);

— Государственное учреждение «Национальный архив Республики Саха (Якутия)»;

Государственное учреждение «Центр документов по личному составу Республики Саха (Якутия)»;

Объединенные межведомственные и ведомственные архивы.

Национальный архив Республики Саха (Якутия) указом Президента Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 1998 г. № 425 включен в Государственный реестр особо ценных объектов национального культурного достояния народов Республики Саха (Якутия).

Законом Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 г. З N 265-III муниципальные районы и городские округа на территории республики наделены государственными полномочиями в области архивного дела.

В соответствии с данным законом архивные отделы муниципальных образований, муниципальные или улусные (районные) и городские архивы осуществляют комплектование, хранение, учет и использование документов, образующихся в деятельности не только органов местного самоуправления, учреждений и предприятий муниципальной собственности, но также государственных учреждений и организаций на территории муниципального образования, в том числе и хранением архивных фондов, принятых в архив до введения местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). В связи с этим муниципальные архивы также находятся в сфере деятельности Департамент по архивному делу РС (Я). Расходы на материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления в части осуществления переданных государственных полномочий финансируются из государственного бюджета РС (Я).

Согласно положению о Департамент по архивному делу РС (Я), утвержденного указом Президента Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2011 г. № 901, Департамент является республиканским уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области архивного дела на территории Республики Саха (Якутия) и находится в ведении Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

Государственные архивы, подчиненные непосредственно департаменту. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, со средствами массовой информации.

В Департаменте функционирует коллегия в составе председателя Комитета (председатель коллегии), его заместителей, директоров государственных архивов. Состав коллегии утверждается Правительством Республики Саха (Якутия).

Коллегия Департамента, являющаяся совещательным органом, рассматривает вопросы государственного регулирования развития архивного дела в РС (Я), организации и деятельности государственных и муниципальных архивов, состояния ведомственных архивов, проверки исполнения, информации руководителей государственных и муниципальных архивов, специалистов департамента, руководителей структурных подразделений государственных архивов, отчеты представителей министерств и ведомств, ведающих вопросами архивов и делопроизводства. Решения коллегии оформляются приказами по Департаменту.

При Департаменте действуют Экспертно-проверочная комиссия (ЭПК) для рассмотрения вопросов, связанных с определением состава документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия) и экспертизой ценности документов, а также Научный совет по рассмотрению научных проблем архивного дела в Республике Саха (Якутия).

Основными задачами Департамента по архивному делу Республики Саха (Якутия) являются:

1. Государственное регулирование развития архивного дела, осуществление межотраслевой координации деятельности государственных архивов, архивных отделов муниципальных образований, муниципальных и ведомственных архивов.

2. Формирование, обеспечение сохранности, учет и использование Архивного фонда Республики Саха (Якутия), как составной части Архивного фонда Российской Федерации и совокупности документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Республики Саха (Якутия).

• 3. Анализ состояния архивного дела, изучение тенденций и закономерностей, определение концепции и стратегии его развития с учетом региональных особенностей.
• 4. Координация деятельности республиканских органов государственной власти, юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности в области архивного дела и делопроизводства, развитие совместно с этими органами и учреждениями государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации, взаимодействие по этим вопросам с органами местного самоуправления.
• 5. Управление республиканскими архивными учреждениями, обеспечение их функционирования.
• 6. Ведение централизованного государственного учета документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия) и организация обеспечения информацией о его составе и содержании органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и предприятий, исследователей и граждан.
• 7. Контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и иных правовых актов в области архивного дела.

Анализ функциональных задач органа управления архивным делом республики показывает, что Департамент по архивному делу РС (Я) осуществляет государственное регулирование развития архивного дела, основной целью которого является обеспечение сохранности, комплектование, учет и использование Архивного фонда Республики Саха (Якутия) через 5 основных направлений своей деятельности:

• 1. Нормативно-правовое обеспечение развития архивного дела.
• 2. Программно-целевое планирование развития архивного дела.
• 3. Исполнение правоприменительных функций.
• 4. Организационно-распорядительная деятельность.
• 5. Информационная деятельность.

Президентом Республики Саха (Якутия), Государственным Собранием — Ил Тумэн Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) за 2002;2006 гг. приняты следующие нормативно-правовые акты в области архивного дела, разработанные Департаментом по архивному делу РС (Я):

• — Закон Республики Саха (Якутия) от 15.04.2004 г. З № 265 — III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию Архивного фонда Республики Саха (Якутия)» (с изменениями и дополнениями от 8 декабря 2005 г.);
• — Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2005 г. № 721 «О Концепции развития архивного дела в Республике Саха (Якутия)»;
• — Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2006 г. № 2528 «О государственной поддержке архивного дела Республики Саха (Якутия»;
• — Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 22 февраля 2006 г. № 2557 «Вопросы государственной архивной службы Республики Саха (Якутия)»;
• — Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2006 г. № 166 «Об утверждении Правил расходования субвенций из республиканского фонда компенсаций, выделяемых муниципальным районам и городским округам на осуществление отдельных государственных полномочий по комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия)» (с изменениями от 10 февраля 2007 г.)
• — Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2006 г. «О государственной поддержке архивного дела Республики Саха (Якутия)».

В Республике Саха (Якутия) приняты следующие целевые республиканские программы по развитию архивного дела, разработанные Комитетом:

• — целевая республиканская программа «Развитие архивного дела в Республике Саха (Якутия) на 2001;2003 гг.»;
• — подпрограмма «Развитие архивного дела в Республике Саха (Якутия) на 2003;2005 гг.» целевой республиканской программы «Культура Республики Саха (Якутия) на 2003;2005 гг.».
• — подпрограмма «Развитие архивного дела в Республике Саха (Якутия) на 2007;2011 гг.» Государственной программы «Развитие духовности народов Республики Саха (Якутия) на 2007;2011 гг.».
• — подпрограмма «Развитие архивного дела в Республике Саха (Якутия) на 20 012−2016 гг.» Государственной программы «Развитие духовности народов Республики Саха (Якутия) на 2012;2016 гг.».

Республика Саха (Якутия) обладает богатейшим архивно-информационным материалом, использование которого может найти применение в решении важнейших задач политического, социально-экономического и духовно-культурного развития республики. Архивный фонд Республики Саха (Якутия) является наиболее крупным массивом информационных ресурсов республики, который в интересах развития общества востребован для всемерного использования в практических и научных целях, сохранения для будущих поколений.