Повышение эффективности функционирования хозяйственного комплекса региона ресурсного типа

Актуальность темы

исследования. Каждый регион России имеет присущие ему природные ресурсы, определяющие структуру его хозяйства, специализацию и уровень экономического развития. Каждый регион занимает определенное место в хозяйственном комплексе страны, образующем единое экономическое пространство.

Природные ресурсы являются основой развития экономики конкретных регионов и страны в целом. При этом от эффективности использования природных ресурсов зависит благосостояние и могущество государства. Общество черпает необходимые ресурсы из природной среды, само является ее частью. В свою очередь развитие общества, применение новых технологий, научные открытия, новые экономические условия предопределяют формы и направления использования природных ресурсов.

Россия всегда была богата природными ресурсами и, возможно, это обстоятельство вызвало расточительное их использование. При этом многие добывающие отрасли нацелены на продажу ресурсов заграницу, а не на их использование внутри страны. Россия является крупным экспортером топлива и сырья, доля которых в экспорте с каждым годом только увеличивается.

Регионы, экономика которых базируется на использовании природных ресурсов, можно отнести к ресурсному типу. В данных регионах проблема эффективного использования ресурсов стоит особенно остро. К таким регионам ресурсного типа относится и Иркутская область.

Богатейшие, часто уникальные, сырьевые и энергетические ресурсы предопределили экономическое развитие Иркутской области, на территории которой вполне обоснованно приоритетное развитие имеют сырьевые отрасли. Продукция, производимая этими отраслями, имеет неглубокую переработку и поставляется в другие районы страны и зарубеж.

Минерально-сырьевые ресурсы — основа социально-экономического развития области. Они всегда определяли, и будут определять ее промышленную специализацию. Использование собственных сырьевых и энергетических ресурсов обеспечило области большую устойчивость в период экономического кризиса. Одним из основных производственных комплексов, базирующихся на использовании сырьевых и энергетических ресурсов области, можно назвать химический.

Его развитие оказывает большое влияние на экономику Иркутской области и всей страны. Основой этого являются богатые местные запасы углеводородного минерального сырья, свободные энергетические ресурсы, не требующая больших людских ресурсов технология и большая емкость рынка как внутреннего, так и внешнего и в первую очередь рынка стран АТР. Новые перспективы для развития отрасли открывают разведанные на территории области крупные запасы углеводородного сырья. В этой связи химическая промышленность может явиться одной из крупных «точек роста» для экономики не только Иркутской области, но и всей Восточной Сибири.

В химическом комплексе наиболее остро в последнее время встает проблема обеспечения углеводородным сырьем. Прогнозные оценки показывают, что потребность химической и нефтехимической промышленности в углеводородном сырье при намечаемых ежегодных темпах развития в 5−7%, даже в условиях внедрения ресурсосберегающих технологий, возрастут к 2005 году по сравнению с 1999 годом в 1,5−2 раза, что требует принятия комплекса мер, предусматривающих, в частности, усиление государственного регулирования и ориентирования на реализацию стратегически важного курса на всемерное расширение потребления углеводородного сырья на внутреннем рынке, прежде всего, для развития химической индустрии. В связи с этим, необходимо рассмотреть и обосновать возможность использования местных ресурсов сырья для развития данного промышленного комплекса.

В условиях глобализации и интеграции экономики Сибири со странами АТР проблема рационального применения местных ресурсов сырья для развития отечественного химического комплекса является актуальной и обусловливает выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблема изучения экономики региона, размещения производительных сил, рационального использования природных ресурсов отражена в трудах ведущих российских ученых: Л. И. Абалкина, А. Г. Гранберга, В. В. Кулешова, А. Г. Аганбегяна, И. Г. Александрова, Н. Н. Баранского, Н. Н. Колосовского, В. С. Немчинова, Н. Н. Некрасова, А. Е. Пробста, Ю. Г. Саушкина, Я. Г. Фейгина, Т. С. Хачатурова, Д. С. Львова, Р. И. Шнипера и др. Зарубежными учеными, занимавшимися изучением проблем региональной экономики, являются У. Изард, И. Тюнен, В. Лаунхардт, А. Вебер, А. Леш и др.

Вместе с тем, аспекты поступления доходов в бюджет на единицу использования ресурса, эффективность использования природных ресурсов для конкретного региона исследованы еще недостаточно. В то же время с открытием рыночных барьеров и вступлением России в ВТО проблема эффективного использования ресурсов встала особенно остро. В экономической науке имеются работы, в которых поднимаются данные проблемы, но нет предложенных механизмов для оценки эффективности использования ресурса.

Целью диссертационного исследования является анализ функционирования хозяйственного комплекса региона ресурсного типа и разработка методического подхода к оценке эффективности использования природного потенциала.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— уточнение понятия «регион ресурсного типа»;

— исследование факторов, определяющих размещение производственного комплекса в регионе;

— исследование специфических факторов, влияющих на размещение предприятий химического комплекса;

— оценка современного состояния, основных тенденций и проблем развития предприятий химической промышленности России и Иркутской области;

— обоснование эффективного развития комплекса на базе рационального использования ресурсов местного сырья;

— оценка эффективности использования природно-ресурсного потенциала.

Объектом исследования являются региональные природные ресурсы и условия их эффективного использования (на примере химического комплекса Иркутской области).

Предметом исследования выступают проблемы функционирования и возможности развития химического комплекса на базе эффективного использования природных ресурсов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам региональной экономики, размещения производительных сил, функционирования и развития промышленных комплексов. Диссертационное исследование опирается на законы Российской Федерации и другие нормативные акты, регламентирующие хозяйственную деятельность предприятий, а также деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Информационной базой диссертации являются данные комитетов по экономике и топливно-энергетическому комплексу и химической промышленности администрации Иркутской области, Иркутского областного государственного комитета по статистике, администраций городов Саянска, Зимы, Усолья-Сибирского, Тайшета и Ангарска, материалы зарубежной и отечественной экономической литературы.

При обработке и анализе статистических материалов использовались методы системного, экономического анализа, методы расчета средних величин, динамики явлений, группировок, обобщений и аналитических сравнений.

Научная новизна: полученные в ходе диссертационного исследования результаты и выводы обладают элементами научной новизны, которые заключаются в следующем:

1. Уточнено понятие региона ресурсного типа, которое позволяет оценивать эффективность использования ресурсов и формировать эффективную политику их освоения. Выделены и систематизированы основные особенности региона ресурсного типа, играющие отрицательную и положительную роль в развитии региона.

2. Структурированы факторы размещения отраслей, исходя из специфики региона ресурсного типа, это позволяет выделить определяющий в размещении отраслей в регионе ресурсного типа фактор.

3. Предложена система базовых факторов для оценки эффективности использования природных ресурсов, позволяющая провести комплексный анализ и определить эффективность их использования. Оценку целесообразно проводить с учетом четырех базовых составляющих: экономической, бюджетной, социальной, экологической.

4. Введен показатель бюджетоотдачи, позволяющий оценить эффективность использования ресурса с точки зрения наполнения бюджета от использования данного ресурса.

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке стратегии развития химического комплекса региона и долгосрочной программы социально-экономического развития Иркутской области. Предложенный подход позволяет наиболее рационально использовать ресурсы углеводородного сырья Иркутской области для развития химического комплекса. Результаты исследования могут быть представлены органами государственного и регионального управления для экономического обоснования направлений развития региона и крупного производственного комплекса. На основе представленной схемы расчета эффективности использования ресурсов могут проводиться оценки развития региона и приниматься решения об изменении направлений развития.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации докладывались на конференциях и семинарах различных уровней. Материалы работы были представлены на семинаре «Оценка перспектив развития Саянско-Зиминского территориально-промышленного узла на базе модернизации существующих и создания новых производственных мощностей ОАО „Саянскхимнром“ при использовании региональных ресурсов углеводородного сырья» (г.Саянск, 2000 г.), использованы при подготовке доклада на пленарном заседании Байкальского экономического форума «О перспективах химического комплекса» (г.Иркутск, 2000 г.), доложены на IV региональной научно-практической конференции «Интеллектуальные и материальные ресурсы Сибири» (г.Иркутск, 2001 г.).

Публикации. Основные результаты исследования отражены в 7 печатных работах общим объемом 1,71 усл.п.л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 123 наименования. Она содержит 154 страницы машинописного текста, 21 таблицу, 5 рисунков, 16 приложений.

Заключение

.

Одной из трудно решаемых и в то же время актуальных задач региональной экономики до сих пор является определение понятия регион, в частности, регион ресурсного типа. Проведенный анализ существующих определений региона показал, что понятие регион определяется, прежде всего, той проблемой, в связи с которой оно применяется. Так, для решения задач настоящего диссертационного исследования было выбрано следующее понятие региона — социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, имеющая местные органы управления своей территорией. Таким образом, в качестве региона в данном исследовании выступают области, административные образования РФ, именно такие образования подходят к данному определению. Но при этом, для решения задач данного диссертационного исследования необходимо рассмотреть регион особого типа — ресурсного. Авторское определение региона ресурсного типа: это — это экономико-социально-географическая целостность, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных условий, характеризующаяся относительно невысокоразвитой структурой хозяйственного комплекса с малым количеством или отсутствием производств с полным циклом переработки сырья с преобладанием вывоза сырьевых ресурсов и полуфабрикатов, небольшой концентрацией населения, содержащая крупные запасы природных ресурсов, обладающих высоким качеством, а также благоприятным сочетанием, позволяющим их комплексное использование в едином технологическом процессе и имеющая органы управления своей территорией.

Считаем, что данные регионы имеет много преимущественных особенностей, для более полной реализации которых целесообразно дополнить отрасли специализации предприятиями с более глубокой степенью переработки сырья, новыми технологиями и широким ассортиментом выпускаемой продукции. В их числе должны быть, прежде всего, предприятия, рационально и эффективно использующие региональные минерально-сырьевые ресурсы.

На основе перечисленных основных особенностей региона ресурсного типа можно сделать вывод о том, что Иркутская область относится к данному типу регионов. Для нее характерен особый принцип размещения производиI тельных сил, при этом сырьевой фактор является определяющим среди других факторов размещения производительных сил. Он оказывает решающее воздействие на размещение в Иркутской области таких отраслей сырьевой специализации, как горнодобывающая, угольная, лесозаготовительная, целлюлозная и химическая промышленность. При этом химической промышленностью Иркутской области производятся преимущественно продукты органической химии, пластические массы, поливинилхлорид.

Специфическими факторами для размещения производств пластических масс и полимеров является сырьевой и энергетический фактор. С учеI том именно этих факторов происходило размещение данных производств на территории Иркутской области.

Химический комплекс • имеет существенное значение для экономики как всей страны, так и Иркутской области. Экономическое развитие страны и региона невозможно без развития химической промышленности. Основой создания и развития комплекса являются богатые местные запасы углеводородного и другого минерального сырья, свободные энергетические ресурсы, малолюдная технология и большая емкость рынка. В период экономических реформ комплекс столкнулся со многими трудностями, I основные из которых в настоящее время преодолены. Оценка состояния и выявление основных проблем отрасли позволяет сделать вывод о том, что у химического комплекса области, находящегося в сложном положении, и при всех существующих проблемах, есть перспективы развития.

Важной для развития химической промышленности является проблема обеспечения сырьем. Несмотря на наличие углеводородных ресурсов сырья на территории области, химический комплекс функционирует на привозном сырье и напрямую зависит от поставок нефти из Западной Сибири. Перспективы развития химического комплекса связаны с более полным и рациональным использованием природных ресурсов региона, а наиболее широкие возможности открываются при использовании ресурсов Ковыктинского газо-конденсатного месторождения.

Использование ресурсов Ковыктинского газоконденсатного месторождения в химической промышленности Иркутской области открывает широкие перспективы развития данной отрасли.

Проведенный анализ и расчеты показали, что развитие химического комплекса Иркутской области должно происходить в увязке с рациональным и комплексным использованием местных ресурсов углеводородного сырья. Экспортировать газ без газоразделения и использования углеводородных фракций для развития отечественной промышленности органического синтеза не только не выгодно экономически, но и противоречит задачам увеличения промышленного потенциала и укрепления нашего региона как стратегической базы страны, не соответствует национальным интересам России.

Проанализировав существующие методики оценки эффективности, считаем, что оценка должна проводиться комплексно. При этом оценка эффективности использования ресурсов, тем более минерально-сырьевых, имеет свои особенности. Анализ существующих методик эффективности позволяет сделать вывод о том, что экономической наукой еще не разработаны соответствующие положения и методики, позволяющие на практике определить экономическую, социальную, экологическую и бюджетную эффективность использования минерально-сырьевых ресурсов.

Существующие методики оценки использования минерально-сырьевых ресурсов не отражают отдачу бюджета на единицу использования ресурса. В связи с этим, мы предлагаем схему проведения оценки использования ресурсов региона, основывающуюся на системе оценочных показателей, объединенных в 4 группы. Показатели первой группы связаны с общими экономическими факторами, второй — с социальными условиями, третьей — с условиями наполнения бюджета, четвертой — с общими природоохранными ограничениями. При этом считаем, что в оценке эффективности использования ресурса для региона определяющим является бюджетный фактор, т.к. именно наполнение доходной части бюджета особенно важно для осуществления полномочий, возложенных на региональную власть.

По каждому виду факторов определены основные показатели, оценка которых помогает сделать вывод об эффективности использования ресурса. Затем из оценок показателей складывается общая эффективность по каждому фактору. Далее производится подсчет усредненной величины индивидуальных оценок соответственных показателей. После проведения данных оценок проекты могут сравниваться по видам эффективностей или сравнение проводится по обобщающему показателю эффективности. При этом основные показатели по каждой группе факторов эффективности определяются индивидуально, исходя из специфики рассматриваемого ресурса.

С точки зрения эффективности для региона есть множество разных показателей, но ни один из них не может отразить действительную эффективность использования природных ресурсов. Бюджет для органов исполнительной власти — главный инструмент исполнения возложенных полномочий. И наполнение его доходной части определяет, насколько могут быть решены поставленные перед исполнительной властью задачи, выполнены социально ориентированные программы. Уже в настоящий момент одним из основных критериев отбора инвестиционных программ служит их бюджетная эффективность. Поэтому для оценки использования природных ресурсов региона предлагается применить в качестве одного из самых важных показателей эффективности оценку бюджетоотдачи. При этом бюджетоотдача определяется как отношение поступлений в бюджет к объему используемого ресурса.

Проведенная по предложенной схеме оценка двух вариантов использования минерального ресурса региона (при примере природного газа КГКМ) показала эффективность первого варианта (добыча и разделение газа на территории области с его последующей переработкой), особенно с точки зрения бюджетного фактора эффективности. Следовательно, подтверждается вывод том, что гораздо выгоднее использовать природный газ в качестве сырья для производства товаров глубокой степени переработки, чем экспортировать его без разделения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что главная цель диссертационного исследования — анализ функционирования хозяйственного комплекса региона ресурсного типа и разработка методического подхода к оценке эффективности использования природного потенциала (на примере химического комплекса) выполнена. I.