Классификация природных ресурсов. 
Рациональное использование и охрана

План Понятие о природных ресурсах и природно-ресурсном потенциале территории. Классификация природных ресурсов Антропогенное нарушение структуры и деградация природных ландшафтов. Понятие об опустынивании ландшафтов Инвентаризация природных ресурсов и методы ее осуществления. Создание кадастров природных ресурсов Рациональное использование и охрана земельных ресурсов Представление об охране природы и окружающей человека среды. Объекты и принципы охраны природы Понятие о мелиорации, ее объектах. Выбор объектов и классификация мелиорации Представление об управлении процессом природопользования, опережающем и оперативном управлении состоянием геосистем Экологическая (эколого-географическая) экспертиза проектов природопользования природный ресурс антропогенный деградация мелиорация Понятие о природных ресурсах и природно-ресурсном потенциале территории. Классификация природных ресурсов Природные ресурсы — основа первичного сектора экономики, ведущего сбор промышленного и сельскохозяйственного сырья и первичную его переработку для последующего потребления.

Природные ресурсы включают:

Минеральные Земельные Лесные Водные запасы Ресурсы Мирового океана Ресурсообеспечение выражается соотношением между величиной природных ресурсов и размерами их использования.

Минеральные ресурсы — это совокупность специфических форм минеральных веществ в земной коре, являющихся источником энергии, различных материалов, химических соединений и элементов.

Минеральные ресурсы образуют в мировой экономике базу для производства промышленной продукции. Изменения в добыче и потреблении сырья в международной торговле влияют не только на экономическую ситуацию в отдельных странах и регионах, но имеют глобальный характер. За последние 25−30 лет сырьевой сектор значительно изменился вследствие политики развитых стран, пытавшихся преодолеть зависимость от поставок сырья из развивающихся стран и сократить производственные затраты. В этот период активизировались геологоразведочные работы в развитых странах, в том числе осваивались месторождения в отдаленных и труднодоступных районах, в том числе осуществлялись программы экономии минерального сырья (ресурсосберегающие технологии; использование вторичного сырья, снижение материалоемкости продукции и т. д.) и велись разработки в сфере альтернативной замены традиционных видов сырья, прежде всего энергетического и металлического.

Таким образом, происходит переход мировой экономики с экстенсивного пути развития на интенсивный, сокращающий энергои материалоемкость мирового хозяйства.

В то же время высокая обеспеченность минеральными ресурсами хозяйства той или иной страны или их дефицит в конечном счете не являются фактором, определяющим уровень социально-экономического развития. Во многих странах наблюдаются существенные разрывы между уровнем развития производительных сил и обеспеченностью материально-сырьевыми ресурсами (например, в Японии и России).

Промышленная значимость ресурсов определяется следующими требованиями:

— Технической возможности и экономической рентабельности добычи, транспортировки и переработки.

— Экологической допускаемости разработки и использования.

Благоприятности политической и экономической международной ситуации Размещение минеральных ресурсов характеризуется крайней неравномерностью и высокой концентрацией добычи. На 22 вида минеральных ресурсов приходится более 90% стоимости продукции горно-добывающей промышленности. Однако 70% добычи металлов приходится на 200 крупнейших рудников; более 80% запасов и добычи нефти сосредоточено на 250 месторождениях, что составляет лишь 5% общего числа нефтяных разработок.

В мире выделяется семь стран по разнообразию и объему запасов минеральных ресурсов, обладающих ими:

— Россия (газ, нефть, уголь, железная руда, алмазы, никель, платина, медь)

— США (нефть, медь, железная руда, уголь, фосфориты, уран, золото)

— Китай (уголь, железная руда, вольфрам, нефть, золото)

— ЮАР (платина, ванадий, хром, марганец, алмазы, золото, уголь, железная руда)

— Канада (никель, асбест, уран, нефть, уголь, полиметаллы, золото)

— Австралия (железная руда, нефть, уран, титан, марганец, полиметаллы, бокситы, алмазы, золото)

— Бразилия (железная руда, цветные металлы) На промышленно развитые страны приходится около 36% нетопливных минеральных ресурсов мира и 5% нефти.

На территории развивающихся стран находится до 50% нетопливных минеральных ресурсов, почти 65% запасов нефти и 50% природного газа, 90% запасов фосфатов, 86−88% олова и кобальта, более 50% медной руды и никеля. Существенна дифференциация в обеспеченности и размещении полезных ископаемых: подавляющая их часть сосредоточена примерно в 30 развивающихся странах. Среди них выделяются: страны Персидского залива (около 60% запасов нефти), Бразилия (железные и марганцевые руды, бокситы, олово, титан, золото, нефть, редкие металлы), Мексика (нефть, медь, серебро), Чили (медь, молибден), Заир (кобальт, медь, алмазы), Замбия (медь, кобальт), Индонезия (нефть, газ), Алжир (нефть, газ, железная руда), страны Средней Азии (нефть, газ, золото, бокситы).

Из стран с экономикой переходного периода запасами минерального сырья, имеющими мировое значение, обладает Россия, где сосредоточено около 8% мировых запасов нефти, 33% природного газа, 40% угля, 30% — железной руды, 10% — алмазов и платины.

Земельные ресурсы, почвенный покров — основа сельскохозяйственного производства. Вместе с тем лишь 1/3 земельного фонда планеты — это сельскохозяйственные угодья (4783 млн. га), то есть земли, используемые для производства продуктов питания и сырья для промышленности.

Сельскохозяйственные угодья представляют собой пашни, многолетние насаждения (сады), естественные луга и пастбища. В различных странах мира соотношение пашни и пастбищ в сельскохозяйственных угодьях различно.

В настоящее время в мире на пашни приходится около 11% всей площади суши (1350 млн. га) и 24% суши (3335 млн. га) используются в животноводстве. Страны, обладающие наибольшими массивами пахотных земель (млн. га): США — 186, Индия — 166, Россия — 130, Китай — 95, Канада — 45. Различна обеспеченность регионов пашней в расчете на душу населения (га/чел.): Европа — 0,28, Азия — 0,15, Африка — 0,30, Северная Америка — 0,65, Южная Америка — 0,49, Австралия — 1,87, страны СНГ — 0,81.

Если в развитых странах рост урожайности и продуктивности, сельскохозяйственного производства во многом обеспечивается за счет экстенсивного использования земель, то большая часть наиболее доступных и плодородных земель уже заняты под сельскохозяйственным производством, а те, что остались — малоплодородны.

Лесами занято около 4 млрд. га земель (около 30% суши). Четко прослеживается два лесных пояса: северный с преобладанием хвойных пород деревьев и южный (главным образом тропические леса развивающихся стран).

В развитых странах в последние десятилетия в основном из-за кислотных дождей поражены леса на территории около 30 млн. га. Это снижает качество их лесных ресурсов.

Для большинства стран третьего мира также характерно снижение обеспеченности лесными ресурсами (обезлесение территорий). До 11−12 млн. га в год вырубаются под пашни и пастбища, к тому же наиболее ценные породы леса экспортируются в развитые страны. Древесина остается также основным энергоносителем этих стран — 70% всего населения используют древесину как топливо при приготовлении пищи и обогреве жилищ.

Уничтожение лесов имеет катастрофические последствия: сокращается поступление кислорода в атмосферу, усиливается парниковый эффект, меняется климат.

Обеспеченность лесными ресурсами регионов мира характеризуется следующими данными (га/чел.): Европа — 0,3, Азия — 0,2, Африка — 1,3, Северная Америка — 2,5, Латинская Америка — 2,2, Австралия — 6,4, страны СНГ — 3,0. В России сосредоточено около 60% лесов умеренных широт, однако для промышленного использования пригодно 53% всех лесов станы.

Рациональное использование водных ресурсов, в особенности пресноводных, — одна из острых глобальных проблем мирового хозяйства.

Около 60% общей площади суши на Земле приходится на зоны, где нет достаточного количества пресной воды. Четвертая часть человечества ощущает ее недостаток, а еще свыше 500 млн. жителей страдают от недостатка и плохого качества питьевой воды.

Большая часть вод на земном шаре — это воды Мирового океана — 96% (по объему). На подземные воды приходится около 2%, на ледники — тоже около 2% и только 0,02% приходится на поверхностные воды материков (реки, озера, болота). Запасы же пресных вод составляют 0,6% от всего объема вод.

Современное потребление воды в мире — 3500 куб. км в год, т. е. воды на каждого жителя планеты приходится по 650 куб. м в год.

Пресная вода в основном используется в промышленности — 21% и сельском хозяйстве — 67%. Воды Мирового океана не пригодны не только для питья, но и для технологических нужд, несмотря на достижения современной технологии.

Ресурсы Мирового океана играют все возрастающую роль в развитии производительных сил.

Они включают:

— биологические ресурсы (рыба, зоои фитопланктон);

— значительные ресурсы минерального сырья;

— энергетический потенциал;

— транспортные коммуникации;

— способности вод океана рассеивать и очищать основную часть поступающих в него отходов химическим, физическим и биологическим воздействием;

— основной источник ценнейшего и все более дефицитного ресурса — пресной воды (получение которой путем опреснения увеличивается с каждым годом).

Освоение ресурсов океана и его охрана, несомненно, одна из глобальных проблем человечества.

Особое значение для мирового хозяйства имеет использование ресурсов морского шельфа. В настоящее время около 30% добываемой нефти — шельфового происхождения. В ЕС море дает до 90% добываемой нефти, в Австралии — до 50%. Подавляющая часть нефти (85%) на шельфе извлекается на глубине до 100 м. Добычу нефти на шельфе ведут около 60 стран.

Природно-ресурсный потенциал территории совокупность природных ресурсов территории, которые могутбыть использованы в хозяйстве с учетом достижений научно-технического прогресса.

Природно-ресурсный потенциал территории — важнейший хозяйственный фактор, одно из качеств, покоторому оценивается экономико-географическое положение.

В процессе хозяйственного освоения территории происходит количественное и качественное изменениеприродно-ресурсного потенциала территории. Сохранение, рациональное и комплексное использованиеэтого потенциала — одна из основных задач рационального природопользования.

Природные ресурсы можно классифицировать по ряду признаков. Наиболее фундаментальный характер имеет классификация природных ресурсов на основе их генезиса.

Согласно природной классификации, ресурсы делятся на:

— земельные (почвенные);

— лесные;

— водные;

— биологические;

— минерально-сырьевые (полезные ископаемые);

— энергетические;

— климатические.

Классификация природных ресурсов по исчерпаемости В связи с проблемой ограниченности запасов природных ресурсов возрастает значение классификации по признаку их исчерпаемости:

— исчерпаемые;

— неисчерпаемые.

К практически неисчерпаемым можно отнести энергию солнца, ветра, океанов, морей, климатические ресурсы.

Важным признаком является возобновляемость природных ресурсов.

Исчерпаемые природные ресурсы делятся на:

— возобновимые;

— невозобновимые.

К возобновимым ресурсам относятся лес, вода, почва и т. д. Возобновимость — понятие относительное, так как есть определенные границы исчерпания, за которыми данный вид ресурса лишается способности и возможности самовосстановления и превращается в невозобновимый.

Ресурсы различаются по их заменимости. К числу заменимых относятся различные виды энергии, топлива и сырья. К практически незаменимым относятся воздух, вода, т. е. те виды ресурсов, без которых невозможна жизнь.

Экономическая классификация природных ресурсов Хозяйственная классификация исходит из направлений и форм хозяйственного использования, делит на ресурсы общего и специализированного использования, отраслевого и многоотраслевого использования. Например: земля — это пространственная основа производства, в сельском хозяйстве — средство производства; вода — средство производства, предмет потребления, транспортный путь.

По своему народно-хозяйственному значению все полезные ископаемые делятся на балансовые (кондиционные) и забалансовые (некондиционные) ресурсы (запасы).

Балансовые — это те запасы, которые на данном этапе развития производства использовать экономически целесообразно и которые по условиям эксплуатации соответствуют промышленным требованиям.

Забалансовые — малые запасы низкого качества со сложными условиями эксплуатации.

Величины запасов полезных ископаемых обладают различной достоверностью их подсчета, зависящей от сложности геологического строения месторождений и детальности геологической разведки.

По степени достоверности определения запасов они разделяются на категории. В России действует классификация запасов полезных ископаемых с разделением их на категории: А, В, С1, С2.

К категории A принадлежат детально разведанные запасы полезных ископаемых с точно определенными границами тел полезных ископаемых, их формами и строением.

К категории B относятся предварительно разведанные запасы полезных ископаемых с примерно определенными контурами тел полезных ископаемых, без точного отображения пространственного положения природных типов минерального сырья.

В категорию С1 включают запасы разведанных месторождений сложного геологического строения, а также слабо разведанные запасы полезных ископаемых на новых площадях, с учетом экстраполяции.

К категории С2 относятся перспективные запасы.

А, В, C1 — принадлежат к промышленным; А, В, C1, С2 и прогнозные запасы образуют общегеологические.

Территориальные сочетания природных ресурсов дают широкие возможности для комплексного развития экономических районов и территориального разделения труда.

Антропогенное нарушение структуры и деградация природных ландшафтов. Понятие об опустынивании ландшафтов Солнечная радиация, гравитационная энергия, тектонические силы, центробежная сила вращения Земли, космические лучи, химическая и биогенная энергия — вот факторы, которые, действуя сопряжённо, формируют природную среду, географическую оболочку. С возникновением социально-организованного человека появился новый фактор — энергия общественного производства. Он может быть уже поставлен в один ряд с планетарными природными процессами.

От того, как человечество в ближайшем будущем организует производство, зависит, сохранится или необратимо нарушится подвижное равновесие в среде, сложившееся за миллиарды лет её саморазвития. Неконтролируемая в общепланетарном масштабе эксплуатация природной среды может перешагнуть поры её «самозащиты» и привести к возникновению экологического кризиса.

Вместе с тем глубокое понимание законов развития и потенциальных возможностей природы, осознание единство — природы и человечества открывает перед ним благоприятные перспективы.

Человек ныне освоил и в разной степени изменил девственные ландшафты на 56% площади суши, а на 20% преобразовал их коренным образом. На больших площадях естественные ландшафты настолько изменены человеком, что порой трудно узнать их первоначальный облик.

Для преобразования ландшафта совсем не обязательно изменять все его компоненты. Достаточно резко изменить один из них, как равновесие в материальной системе будет нарушено и возникнет новый тип ландшафта.

Антропогенные ландшафты во многом отличаются от первичных, естественных. Для них характерна перестройка биологического круговорота, вводно-теплового режима, направления почвенных процессов, изменение численности и видов живых организмов. И, наконец, главные особенности антропогенных ландшафтов состоят в том, что все преобразования в них происходят гораздо быстрее, чем в девственной природе, и что они не обладают, как природные свойством саморазвития. Если произведенные в них человеком целенаправленные изменения не поддерживать, то антропогенные ландшафты сами по себе, как правило, не сохраняются. В течение столетий или тысячелетий следы антропогенности могут исчезнуть, и тогда первичный естественный ландшафт восстанавливается. Но часто изменения, вносимые человеком в природу, бывают практически необратимы. Развитие того или иного антропогенного ландшафта строго «контролируется» местными особенностями природы. При этом, однако, надо помнить, что комплекс природных ресурсов ландшафта только создает возможность для возникновения комплекса производственного; будет или не будет эта возможность реализована, определяется всегда и уровнем развития производственных сил, и характером производственных отношений — всей конкретной социальноэкономической обстановкой.

Основные естественные условия развития ландшафтов — поясно-широтный приток тепла, общая циркуляция атмосферы, распределение суши и моря, геологический фундамент — пока не нарушаются в процессе антропогенных изменений, они еще не подвластны человеку.

Таким образом, антропогенными ландшафтами следует считать как заново созданные человеком ландшафты, так и все те природные комплексы, в которых коренному изменению под влиянием человека подвергся любой из их компонентов, в том числе растительность с животным миром.

По степени изменения природных ландшафтов хозяйственной деятельностью их можно подразделить на такие шесть основных групп:

практически неизменённые: ледники, полярные, высокогорные и очень сухие пустыни, неэксплуатируемые леса и луга (в том числе заповедники) т. е. неосвоенные или сознательно сохраняемые человеком ландшафты.

слабо изменённые, в которых основные природные связи не нарушены. Таковы рационально эксплуатируемые леса, естественные луга, пастбища, водоёмы и национальные парки.

нарушенные — возникшие в результате длительного нерационального использования природных ресурсов.

сильно нарушенные, возникшие по тем же причинам, что и ландшафты третьей группы и чаще всего в условиях неустойчивого равновесия природных процессов (вторичное засоление и заболачивание, подвижные пески, заброшенные горные выработки).

преобразованные, или культурные — поля, сады, плантации многолетних культур, сеянные луга, лесонасаждения, природные лесопарки. В этих ландшафтах природные связи в той или иной степени целенаправленно изменены. Они постоянно поддерживаются путём культивации, мелиорации, химизации почвы, разведения полезных человеку растений и животных, создания полезащитных лесокустарниковых полос.

искусственные ландшафты, созданные человеком на природной основе. Это города и сёла, промышленно — энергетические и транспортные узлы, горные разработки, сюда же относятся плотины, водохранилища.

Все антропогенные комплексы, возникая, накладываются на уже существующую основу из естественных ландшафтов. Поэтому выявление естественной основы составляет непременное условие изучения антропогенных ландшафтов. Жизнь антропогенного ландшафта, его развитие неотделимы от окружающих его естественных комплексов, с которыми он находится в тесной парагенетической взаимосвязи.

Не во всех случаях прямым предшественником того или иного современного антропогенного ландшафта является естественный комплекс. Довольно часто современные антропогенные ландшафты возникают на месте антропогенного комплекса другого типа. Восстановление полной истории антропогенных трансформаций имеет большое значение для познания современного ландшафта, т.к. многие черты его несут на себе печать прошлого в форме остаточных элементов. В связи с этим одним из важнейших методов изучения антропогенных ландшафтов представляется составление историко-генетических рядов.

Возникновение антропогенных ландшафтов, их структуры и функционирование связаны с социально-экономическими условиями. Антропогенные ландшафты, подобно естественным, могут быть обратимыми и необратимыми. Необратимые ландшафты возникают в случае изменения литогенной основы (карьеры, отвалы, воронки псевдокарcта), а также при нарушении целостности типов растительности, находящихся в экстремальных условиях (в пустынях, тундре), сведение лесов, особенно сосновых боров, в степной зоне; вырубка заболоченных лесов в тайге с последующим образованием на их месте болота). При прочих равных условиях необратимые ландшафты чаще формируются в горных странах, где неумеренная пастьба скота или вырубка лесов ведут к смыву почв на крутых склонах и формированию на них устойчивых производных комплексов.

Существует группа антропогенных ландшафтов, отличающихся неустойчивостью в ранней стадии развития и значительной стабильностью, переходящей в необратимость в зрелой стадии. Таковы некоторые полезащитные лесные полосы в степи с удачно подобранным составом древесно-кустарниковых пород.

Для решения вопроса обратимости или необратимости антропогенных ландшафтов В. С. Преображенский и Т. Д. Александрова предлагают использовать понятие эталона времени. Ландшафты с антропогенным оборотом от одной до нескольких сотен лет для целей прогнозирования на 15−20 лет или на срок жизни одного поколения (70−80 лет) практически приходится рассматривать как необратимые.

Деградация ландшафта (от лат. — снижение, движение назад) — результат необратимых изменений, полностью разрушающих структуру ландшафта, причем выражается в потере ландшафтом способности выполнять ресурсои средовосстанавливающие функции. Нарушение экологического равновесия может вызываться как естественными, так и антропогенными причинами. Однако в современных условиях деградация ландшафта чаще происходит в результате неконтролируемой деятельности человека. Например, деградация й уничтожение влажнотропических лесов влекут за собой многие неблагоприятные последствия: снижение биологической продуктивности биосферы в целом, уменьшение генофонда растений и животных, нарушение глобальных биогеохимических циклов, изменение величины альбедо земной поверхности и т. д. Антропогенные воздействия привели к частичной деградации многих наземных экосистем, особенно в умеренных широтах Северного полушария. Поэтому при планирований различных хозяйственных объектов необходимо учитывать структуру и устойчивость природных ландшафтов к антропогенным нагрузкам, чтобы не допустить деградации естественных экосистем.

Деградация ландшафта — его упрощение, снижение хозяйственной ценности вплоть до превращения в пустошь.

К социальному ущербу относятся: эстетический ущерб от деградации ландшафтов; увеличение смертности, патологических изменений в организме людей; психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды.

КАТАЦЕНОЗ [от гр. kata — вниз и koinуs — общий] — финальная стадия деградации биогеоценоза, характеризующаяся резким сокращением числа сохранившихся видов и резким ухудшением качеств биотопа. Напр., К. рогача песчаного при перетравливании полынных пастбищ (дальнейший процесс ведет к полному сбою пастбища).

В геоэкологических исследованиях выделяется собственно экологический потенциал ландшафтаспособность удовлетворять потребности человека в первичных (не связанных с производством) средствах существования: воздухе, свете, тепле, питьевой воде, источниках пищевых продуктов, а также в условиях трудовой деятельности, отдыха, духовного развития (Исаченко, 1991). Экологический потенциал ландшафта может быть низким как по природным свойствам (Крайний Север, зона пустынь и др.), так и в результате деградации ландшафта из-за неразумной хозяйственной деятельности (горные разработки, сплошная урбанизация, гидротехническое строительство и мелиорация и т. п.).

Разработка минеральных ресурсов сопровождается увеличением площади поврежденных земель, а переработка на комбинатах — деградацией ландшафтов, геохимическим изменением почв и трансформацией растительности.

На легкоразмываемых, например, лессовых породах овраги, врезаясь до водоносных слоев, ведут к иссушению поверхности, а подчас и к полной деградации ландшафтов. По правобережью Днепра, Волги, Северного Донца, Дона, Десны, Днестра и их притоков сотни и тысячи оврагов занимают чуть ли не половину некоторых территорий. Так, в Ростовской области вместе с участками смытых почв овраги и балки занимают 22,3% от общей площади, а в некоторых северных районах даже 41−46%. В Поволжье рост оврагов в длину составляет в среднем 0,8 м в год (максимальная зарегистрированная величина -12 м), в Молдове — 1,3 м в год.

В последние годы особое место в развитии экологических наук отводится геоэкологии, которая играет значительную роль в антропогенных воздействиях, в активизации негативных экзогенных геологических процессов, в деградации ландшафтов, в нарушениях биогенных циклов. Но это, на наш взгляд, не самое главное в геоэкологии, так как геологическая составляющая природной среды, среды обитания человека, да и всей биоты весьма значительна. Для этого достаточно упомянуть о роли геохимических и биогеохимических процессов в формировании земной коры, в выделении гидросферы, в создании современного состава атмосферы. Серьезному изучению в настоящее время подвергается проблема функционирования общности «динамическая геологическая экосистема — строительная система».

Хвоя многих хвойных древесных пород способна накапливать огромные количества загрязняющих веществ. На основе проведенных исследований в северотаежных формациях Русской равнины установлено, что в еловой хвое деревьев, расположенных в зоне полной деградации ландшафта, вблизи промышленных центров (всего на расстоянии 6−10 км), максимальные концентрации тяжелых металлов (никель, цинк, медь, кобальт и др.) достигают 1200−1300 мг/кг.сухого веса (в контрольном районе — благополучная тайга — всего 40−100). В значительных количествах в еловой хвое этой зоны также фиксируется сера — до 3150−3400 мг/кг сухого веса, а в контрольном районе -400−800 (Крючков, 1991).

Одним из самых распространенных техногенных загрязнителей окружающей среды в настоящий момент является нефть и нефтепродукты. Почва, благодаря своей высокой адсорбирующей способности, аккумулирует эти загрязнители в больших количествах, что приводит к кардинальному изменению ее свойств и, в конечном счете, к всесторонней деградации ландшафтов.

Каспийское море и прилегающие территории содержат наибольшие в мире запасы газа и третьи по размеру запасы нефти. Значительная часть этих запасов залегает на берегах и в донных геологических структурах моря. Высокое уже сейчас нефтяное загрязнение угрожает заметно усилиться, а сопутствующие нефти и газу геоэкологические инженерные проблемы, такие как разливы нефти, пожары и загрязнение воздуха, деградация ландшафтов и др., могут, без надлежащего контроля, создать еще одну область экологического бедствия.

Оценка ущерба обычно проводится по потере природных ресурсов. Такой подход вполне адекватен при оценке последствий физического изменения местообитания. Но при оценке последствий различных видов загрязнения этого явно недостаточно. При строительстве завода учитывается вырубленный лес и связанная с этим потеря биоразнообразия на относительно небольшой территории. В то время как ухудшение здоровья среды на значительно больших территориях, чем те, где наблюдается деградация ландшафта или сокращение биоразнообразия, остается неучтенным. Экономический расчет ущерба при этом может вестись как по ухудшению здоровья различных видов живых существ, так и по опасности этого воздействия для здоровья человека. Совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к разрушению равновесия в экосистемах и к деградации всех форм органической жизни на конкретной территории называется опустыниванием.

Главная причина современного роста опустынивания в различных странах мира — экологический кризис, вызванный несоответствием сложившейся структуры хозяйственного использования природных ресурсов с потенциальными природными возможностями данного ландшафта, ростом народонаселения, увеличением антропогенных нагрузок, несовершенством социально-экономического устройства ряда стран. Способствуют росту опустынивания территорий и рассмотренные выше кислотные дожди.

Опустынивание происходит во всех природных зонах мира. Сейчас пустынями антропогенного происхождения занято более 9 млн км", а из продуктивного использования земель ежегодно выбывает до 7 млн га. Примером современного опустынивания территорий антропогенного происхождения может служить солончаковая равнина осушенной части дна Аральского моря.

Инвентаризация природных ресурсов и методы ее осуществления. Создание кадастров природных ресурсов Инвентаризация природных ресурсов включает учет их количества, качества, запасов, форму и степень эксплуатации. Помимо определения различных параметров ландшафта проводят его картирование.

Для учета ресурсов используют аэрокосмические методы, позволяющие с большой точностью определять площадь естественных и антропогенных геосистем, запасы биомассы в лесах и угодьях, оценивать состояние земель и т. д. В первую очередь инвентаризации подлежат невосполнимые и незаменимые, быстро уничтожаемые ресурсы. В результате инвентаризации природных ресурсов, помимо законодательно предусмотренных: земельного, водного, лесного и других видов кадастров, создают кадастр природных ресурсов ландшафта. Например, земельный кадастр включает сведения о природном, хозяйственном и правовом положении земель, видах землепользования, бонитировке почв, экономической оценке земель. Рациональное природопользование в ландшафте сопровождается сопоставлением имеющихся ресурсов с запросом и потребностью различных потребителей, экологизацией технологических процессов, экономным, комплексным и интенсивным использованием ресурсов, применением ресурсосберегающих и малоотходных технологий, утилизацией отходов.

Комплексное использование природных ресурсов ландшафта — это всестороннее их освоение, вовлечение в технологическую цепочку разных по степени ценности компонентов. Интенсивное использование ресурсов предполагает увеличение выхода продукции из единицы объема или с площади ресурса, без дополнительного вовлечения в эксплуатацию компонентов геосистемы. Например, в сельском хозяйстве получение большего урожая с поля прежнего размера сочетается с сохранением плодородия почв. Важное направление в рациональном использовании ландшафтов — совершенствование способов очистки сельскохозяйственных и промышленных загрязнений.

Особое значение в рациональном использовании ландшафтов имеет возобновительная способность ресурсов. Земельные и биологические ресурсы способны возобновляться, но лишь тогда, когда интенсивность их использования не превышает скорости их самовосстановления. В случае невыполнения этого требования ресурсы истощаются, а затем исчезают.

Кадастры природных ресурсов — систематизированный свод данных, включающий качественное и количественное описание объектов и явлений, в ряде случаев с их экономической оценкой, содержит физико-географическую характеристику, классификацию, данные о динамике, степени изученности и эколого-социально-экономическую оценку с приложением картографических и статистических материалов.

Целью ведения государственных кадастров природных ресурсов являются: учет количественных, качественных и других характеристик природных ресурсов, объема, характера и режима их использования. Такие учеты необходимы прежде всего для обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, принятия эколого-управленческих решений и определения их эффективности, обеспечения необходимой информацией органов государственной власти и органов местного самоуправления, других заинтересованных субъектов. Данные, содержащиеся в кадастровой документации, используются также для определения границ и денежной оценки природных ресурсов, меры по их восстановлению, возмещению причиненного экологическими правонарушениями вреда.

Экологическим законодательством предусматривается ведение следующих видов кадастров:

— государственный земельный кадастр (гл. 34 ЗК Украины);

— государственный водный кадастр (ст. 28 ВК Украины);

— государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст. 43 КУпН);

— государственный лесной кадастр (гл. 9 ЛК Украины);

— государственный кадастр животного мира (ст. 56 Закона Украины «О животном мире»);

— государственный кадастр растительного мира (ст. 38 Закона Украины «растительный мир»);

— государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда (разд. VIH Закона Украины «О природно-заповедный фонд»);

— государственный кадастр природных территорий курортов Украины (ст. 36 Закона Украины «курорты»);

— градостроительный кадастр населенных пунктов (Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности»).

Общественные отношения, возникающие в связи с ведением природноресурсових кадастров, урегулированы рядом законодательных и других нормативно-правовых актов, среди которых: Закон Украины от 7 июля 2011 года «О государственном земельном кадастре»; Постановление Кабинета Министров Украины от 22 февраля 2006 года «Порядок ведения государственного учета и кадастра растительного мира»; Постановление Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 года «Порядок создания и ведения Государственного кадастра природных лечебных ресурсов»; Постановление Кабинета Министров Украины от 23 мая 2001 года «Порядок создания и ведения Государственного кадастра природных территорий курортов»; Постановление Кабинета Министров Украины от 8 апреля 1996 года «Порядок ведения Государственного водного кадастра»; Постановление Кабинета Министров Украины от 20 июня 2007 года «Порядок ведения государственного лесного кадастра и учета лесов»; Постановление Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2001 года «Положение о региональные кадастры природных ресурсов» .

Экологическая экспертиза — вид научно-практической деятельности уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан, основывается на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов или объектов, реализация и действие которых может негативно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды, и направлена на подготовку выводов о соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности (Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 9 февраля 1995 года).

Основная цель экологической экспертизы — запретить реализацию проектов, программ и деятельности, которые представляют повышенную экологическую опасность.

Объектом экологической экспертизы являются:

— проекты законодательных и других нормативно-правовых актов;

— документация по внедрению новой техники, технологий, материалов, веществ, продукции генетически модифицированных организмов, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, негативного влияния на состояние окружающей природной среды.

Экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуации, сложившиеся в отдельных населенных пунктах и регионах, а также действующие объекты и комплексы, имеющие значительное негативное влияние на состояние окружающей природной среды.

Различают государственную, общественную и другие экологические экспертизы (международная, договорная и т. д.).

Заключения государственной экологической экспертизы являются обязательными для исполнения. Выводы общественной и другой экологической экспертизы имеют рекомендательный характер и могут быть учтены при проведении государственной экологической экспертизы, а также при принятии решений относительно дальнейшей реализации объекта экологической экспертизы.

Рациональное использование и охрана земельных ресурсов Законом Украины «Об охране земель» (2003г.) Определены правовые, экономические и социальные основы охраны земель с целью обеспечения их рационального использования, воспроизводства и повышения плодородия почв, других полезных свойств земли, сохранения экологических функций почвенного покрова и охраны окружающей среды.

Охрана земель — это система правовых, организационно-экономических и технологических мероприятий, направленных на:

* рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд;

* защита от вредного антропогенного воздействия;

* воспроизводство и повышение плодородия почв;

* повышение производительности земель лесного фонда;

* обеспечение особого режима использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Важной характеристикой почв является их плодородие. Под плодородием почвы понимают способность почвы удовлетворять потребности растений в элементах питания, воде, воздухе и тепле в достаточных количествах для их нормального развития.

Оценка плодородия земель и определение эффективности использования земель характеризуется выходом продукции с единицы земельной площади. Экономическая эффективность увеличивается в результате предотвращения убытков в аграрном секторе, уменьшение затрат на ликвидацию последствий загрязнения производственных объектов в сельском хозяйстве, уменьшение затрат сырья, энергии и расходов, связанных с обеспечением нормального состояния природной среды.

Деградация почв является неизбежный процесс и зависит от уровня развития общества, экономического состояния страны. Украина масс внедрить высокую культуру землепользования, принять необходимые меры, предупреждающие деградацию почв. Для сохранения почв важным является повышение уровня знаний о почвах и их свойства руководителей предприятий аграрного сектора, отдельных пользователей земельных ресурсов, рассматривают почвы исключительно как средство удовлетворения потребительских функций, как источник для получения сельскохозяйственной продукции. Недостаточными знаниями обладают пользователи земель по экологической функции почв, от которой зависит водно-солевой баланс, условия функционирования большого количества организмов, состав воздуха, обмен газов между почвой и атмосферой. Указанные процессы в конечном итоге влияют на жизнь человека. Разносторонняя, малоквалифицированная воздействие человека на почву сопровождается глубокими идеологическими изменениями среды почвы. Нарушается экологическая, равновесие, меняются количественные соотношения между отдельными питательными элементами фунту, что вызвано несбалансированной системой производства, недостаточным внесением в почву минеральных удобрений. Потеря фунт гумуса снижает уровень экономико-экологической эффективности землепользования.

Ощутимый ущерб земельным ресурсам оказывает применение ядохимикатов, используемых для борьбы с сельскохозяйственными вредителями. В последнее время запрещено применение ДДТ, албрину, меркаптафосу, ограничено применение препаратов ртутно-органических и мышьяковых. Если четко следовать агротехнические приемы, применение химических средств можно значительно сократить. Удалось поставить преграду, например, хлебной жужелицы, хлебным пилильщика.

Ощутимый ущерб сельскохозяйственным культурам наносит заразиха. Своими присосками она «прилипает» к корням растения — «хозяина», высасывает оттуда воду и питательные вещества. Подсолнечник, дыня, арбуз, огурец хиреют, становятся менее урожайные или вовсе погибают. Для борьбы с заразиха используют мушку — фитомизу. Самка насекомые прячет свои яйца в цветке заразихи, через день-два появляются личинки, которые уничтожают еще не созревшее семена, а превратившись во взрослую муху, дырявят стебель растения-паразита.

Ученые изобрели «живой гербицид» и против амброзии — одного из самых распространенных сорняков на полях. Эффективным оказался амброзии ный листоед, который уничтожает сорняк в течение всей вегетации. Оранжевые удлиненной формы яичка листоеда по 2−5 штук откладывает на нижнюю часть листьев, которыми, как и соцветиями, с апреля до середины сентября питаются личинки. При этом не наносится никакого вреда сельскохозяйственным культурам. Применяются против амброзии еще насекомые, которые потребляют ее семянки и мужские соцветия.

Новое направление биологической науки-аллелопатия — изучает влияние одних растений на другие. Оказалось, отдельные сорта Сонг, суданки, подсолнечника накапливают в себе химические вещества, пагубно действующие на некоторые сорняки. Надо только посеять и не собирать их после вызревания, а весной посеять здесь, скажем, овощные культуры. Исследования продолжаются. Следует определить состав «живых гербицидов» для сорго, суданки и подсолнечника, вывести сорта этих и других культур с большим содержанием необходимых веществ.

Научно обоснованные севообороты, современный и правильный обработку почвы, подбор сортов с учетом хозяйственной ценности и устойчивости против вредителей и болезней, соблюдение норм и сроков посева, обеспечивая быстрые, дружные всходы, -эти и другие меры приносят несомненную пользу.

Особое значение приобретает селекция новых сельскохозяйственных культур, таких, как устойчивые к подсолнечного моли панцирные сорта подсолнечника, выносливые сорта пшеницы «Безостая-1» и другие. Успешно противостоит болезням высокоурожайный сорт ярового ячменя «Источник». Биологическим средством защиты растений от болезней и вредителей также болезнетворные микроорганизмы, хищные, паразитические насекомые (энтомофагов) «сорняки. Между энтомофагов прежде всего назвать трихограмму. Она охотится на ржанок — пернатых вредителей зерновых и технических культур, на кукурузного мотылька и др. Мушка фитозима (фитофаг) уничтожает сорняки на посевах технических, овощебахчевых и кормовых культур.

Все большее значение приобретает микробиологический метод, основанный на размножении бактерий, грибков, вирусов, используемых против вредных насекомых и возбудителей болезней. Эти микроорганизмы изымают из больных или погибших в природных условиях насекомых, размножают, а затем возвращают в обычную среду обитания.

В результате нарушения режима полива, неудовлетворительного состояния дренажа значительные площади орошаемых земельный юге Украины засоленных, что негативно сказывается на плодородии. Частота и интенсивность полива при орошении должны осуществляться с учетом типа почвы, погодных условий, вида растений, уровня и химического состава грунтовых вод. На практике учесть все очень сложно, поэтому случается чрезмерная увлажненность, что ухудшает мелиоративное состояние полей.

Бывают случаи, когда нарушение технологии полива земельных участков приводит к значительным потерям воды. При орошении машинами ДДА наблюдается переувлажнение почвы, в результате обработки тяжелыми сельскохозяйственными машинами он уплотняется на глубину 60−80 см. Тогда вода при поливе стекает в балки, унося с собой питательные вещества, гербициды, и там образуются заболоченные участки. Необходима повседневная, кропотливая работа работников водного хозяйства, сельскохозяйственных предприятий, направленная на улучшение использования воды при орошении.

Сохранение земельных ресурсов напрямую связано с защитой их от подтопления. Площади природного и техногенного подтопления охватывают 12% территории государства, главным образом на территории Степного региона, в зоне орошаемого земледелия и больших водохранилищ. Подтапливаются населенные пункты, сельскохозяйственные угодья, ухудшаются условия функционирования объектов, снижается плодородие земель, возникают чрезвычайные ситуации.

За последние 15 лет общая площадь земель и количество городов и поселков с постоянными проявлениями подтопления возросли вдвое. Им охвачено территории более 500 городов и поселков. По экспертным оценкам, от подтопления земель в той или иной степени страдают до 16 млн. Человек, населению наносятся колоссальные социально-экономические убытки. Главными причинами, которые привели к такому состоянию, являются:

* потери воды в системах водоснабжения и водовод ведения;

* неудовлетворительное функционирование или полное отсутствие ливневой канализации, других систем водоотведения в населенных пунктах;

* нарушение естественного стока на застроенных территориях и территориях, покрытых транспортными коммуникациями;

* недостаточно обоснована зарегулированность рек водохранилищами и прудами;

* заиление и засорение водных объектов;

* чрезмерное орошение пахотных земель без соответствующего дренажа;

* повреждения, заиление и засорение дренажных систем, предназначенных для предупреждения процессов подтопления территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий;

* инженерно неподготовленное вывода из эксплуатации угольных шахт и карьеров;

* сокращение площадей лесных насаждений и природных ландшафтов. Внедрение мероприятий, направленных на ликвидацию угрожающей ситуации, сложившейся в результате подтопления, регулируются законами Украины и общегосударственными программами. В то же время выполнение мероприятий осуществляется с нарушениями, направлено, главным образом, на ликвидацию последствий подтопления, а не на предотвращение факторам его возникновения. Предприятиями нарушается установленный законодательством режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах и на водосборах.

Не организовано систематическое изучение, мониторинг и прогноз развития процессов подтопления земель, не проведена инвентаризация и оценка состояния потенциально опасных территорий. Недостаточно выделяется средств для внедрения утвержденных общегосударственных программ.

Государственным и региональным органам власти необходимо направлять свою деятельность на внедрение мероприятий организационно-правового, научно-технического и финансового содержания, связанных с предотвращением возникновения процессов подтопления земель. К главным в их составе относятся:

* проведение инвентаризации, паспортизации и оценки технического состояния постоянно опасных объектов, которые могут быть подтоплены;

* обеспечение соблюдения технологических режимов эксплуатации оросительных систем и внедрение научно обоснованных норм и режимов полива сельскохозяйственных угодий;

* сокращение потерь воды в сетях водоснабжения и водоотведения, расчистке и восстановлению систем ливневой канализации в пределах населенных пунктов;

* восстановление природной дренирующей способности территорий и недопущению заиления, застройки, засорения и разрушения природных дренирующих систем;

* совершенствование системы мониторинга подтопленных территорий на государственном, региональном, местном и объектовом уровнях;

* финансирование из государственного и местных бюджетов выполнения работ по сооружению защитных дамб и сооружений, инженерных дренажных систем, строительства и реконструкции ливневой канализации, издание информационно-справочных материалов и рекомендаций по предупреждению подтопления земель для использования в работе органами местной исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Законом Украины «Об охране земель» (2003 г.) Определена система мер по охране земель. В их состав входит:

* разработка общегосударственных и региональных (республиканских) программ использования и охраны земель, создания экологической сети;

* осуществление природно-сельскохозяйственного, экологически-экономического, противоэрозионных и других видов районирования (зонирования) земель;

* внедрение стандартизации, экономического стимулирования по охране и использованию земель и повышения плодородия почв. Установленные нормы предельно допустимого загрязнения почв с целью определения пригодности земель для использования по предельно допустимой концентрации в почвах химических веществ, остаточных количеств пестицидов и агрохимикатов, тяжелых металлов и т. п., максимально допустимого уровня загрязнения почв радиоактивными веществами. Для осуществления контроля за качественным состоянием почв установлена норма максимального уровня загрязнения, относительно оптимального содержания питательных веществ, физико-химических свойств почв и т. Важны рекомендации по установлению оптимального соотношения земельных ресурсов сельскохозяйственного, природно-заповедного и другого природоохранного, оздоровительного, историко-культурного, рекреационного назначения, а также оптимального соотношения земель лесного и водного фондов; оптимального соотношения пашни и многолетних насаждений, сенокосов, пастбищ, а также земель под полезащитные лесными в агроландшафтах. Показатели предельно допустимого ухудшения состояния и свойств земельных ресурсов в результате антропогенного воздействия и негативных природных явлений, а также нормы интенсивности использования земель сельскохозяйственного назначения позволяют оценить деградацию земель, предотвратить ухудшение их состояния в процессе эксплуатации.

Государство осуществляет экономическое стимулирование мероприятий по охране и использованию земель и повышения плодородия почв землевладельцам и землепользователям. В их состав входит предоставление налоговых и кредитных льгот физическим и юридическим лицам, осуществляющим за собственные средства меры по защите земель от эрозии, повышения плодородия почв и другие меры, предусмотренные общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель. Землевладельцы и землепользователи освобождаются от платы за земельные участки, на которых выполняются работы по мелиорации, рекультивации, консервации земель и другие работы по охране земель, на период временной консервации, строительства и сельскохозяйственного освоения земель.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется компенсация недополученной доли дохода вследствие консервации деградированных, малопродуктивных, а также техногенно загрязненных земель.

Представление об охране природы и окружающей человека среды. Объекты и принципы охраны природы Современные представления об охране природы и среды обитания человека основаны на идеях В. И. Вернадского об охране биосферы. В современной трактовке речь идет, прежде всего, о предупреждении изменений в количествах лучистой энергии, достигающей Земли, о поддержании достаточной устойчивости химических циклов, протекающих в биосфере.

Охрана природы и среды обитания человека в наше время приобрела общественный интерес. Можно сказать, что взаимоотношение общества с окружающей средой — это одна из наиболее глобальных проблем человечества.

Понятия «охрана природы» и «охрана среды обитания человека» сложны и обширны. Охрана природы — это комплекс государственных, общественных и научных мероприятий, направленных на рациональное природопользование, восстановление и умножение естественных ресурсов Земли. Охрана среды обитания человека — это охрана всего того, что непосредственно окружает человека, что составляет экологические системы, членом которых он является, а также недопущение в среде обитания факторов, губительно действующих на его здоровье. Эти понятия во многом сходны между собой, ибо их стратегический смысл состоит в нахождении путей регулирования взаимоотношений человеческого общества и природы (живой и неживой). Тем не менее эти понятия имеют и существенные различия.

Охранять природу — это не означает сохранять ее в нетронутом виде, ибо человек и дальше будет эксплуатировать природные ресурсы, причем по мере роста народонаселения еще в большей мере.

Речь идет об охране, которая должна обеспечить установление равновесия между использованием и восстановлением, а также непрерывное поддержание мощности биосферы. Поэтому главные задачи всех природ оохранительных мероприятий заключаются в том, чтобы не нарушать количественные и качественные характеристики круговорота веществ и трансформации энергии, т. е. не изменять исторически сложившуюся биопродуктивность биосферы.

Напротив, должны осуществляться систематические разработки мероприятий, направленных на интенсификацию биологических круговоротов в естественных и искусственных экосистемах, т. е. на резкое повышение производительности Земли. В частности, необходимо создание подлинно научных основ увеличения плотности зеленого покрова Земли с большой долей видов, для которых характерен высокий коэффициент полезного действия фотосинтеза. С другой стороны, важно сохранять редкие и исчезающие виды животных.

Наконец, нельзя наполнять среду радиационными и химическими загрязнителями, вредными для животных и растений. Итак, генеральная линия в охране природы есть охрана и воспроизведение живого мира.

Говоря об охране среды обитания человека, важно помнить, что будучи составным компонентом биосферы, человек в ходе исторического развития адаптировался к своему окружению, но не биологически, а социально с помощью технических и культурных средств. Поэтому, как живое существо, человек открыт для действия на него загрязнителей среды обитания. Поддерживать гигиену среды обитания — это значит поддерживать экологическое равновесие между человеком и его окружением в целях обеспечения благополучия человека, его здоровья. Поэтому в наше время возникли вопросы не только определения ущерба, уже причиненного генофонду человека, но и определения путей защиты наследственного материала человека от факторов, порождаемых его деятельностью в биосфере.

Решение названных вопросов в разных странах идет по нескольким направлениям, главные из которых заключаются в создании чувствительных тест-систем для оценки мутагенной активности загрязнителей окружающей среды и в поисках подходов в эффективному слежению за генетическими процессами, протекающими в популяциях человека (разработка основ генетического мониторинга популяций). Смысл и необходимость этих работ заключается в интегральном анализе динамики генетического груза, т. е. в изучении и оценке частоты мутаций генов и хромосом, индуцированных загрязнителями, по отношению к мутациям, исторически накопленным в процессе эволюции, эволюционно сложившимся системам сбалансированного генетического полиморфизма.

В настоящее время для регистрации изменений в генетической структуре популяций человека используют несколько подходов.

Один из этих подходов связан с учетом популяционных характеристик. В качестве показателя оценки генетического груза используют медико-статистические показатели (частота спонтанных абортов, частота мертворождений, вес детей при рождении, вероятность выживания, соотношение полов, частота заболеваний врожденных и приобретенных, показатели роста и развития детей).

Другой подход связан с учетом «сторожевых» фенотипов, т. е. с определением фенотипов, возникающих благодаря определенным мутациям, унаследованным доминантно. Примером такого фенотипа является вывих тазобедренного сустава. В отобранной популяции ведется слежение за динамикой частоты интересующих фенотипов среди новорожденных, например, за динамикой частоты вывиха тазобедренного сустава.

Еще один подход связан с использованием электрофореза белков сыворотки крови и эритроцитов для выявления мутантных белков на основе их подвижности в электрическом поле, поскольку причиной изменения заряда белковой молекулы может быть замена или вставка одного или нескольких азотистых оснований в гене. Наконец, используют подход, связанный с цитогенетическим исследованием спонтанно абортированных эмбрионов, мертворожденных, живорожденных и детей с врожденными пороками.

Несомненно, что часть ущерба, уже нанесенного биосфере, невозможно восстановить. Поэтому перед человечеством стоит задача создать условия сбалансированного развития. Важнейшая задача заключается в создании таких технологий, которые бы исключали полностью или ограничивали выброс в окружающую среду загрязнителей.

Речь идет о таких технологиях как в промышленности, так и сельском хозяйстве.

Во многих странах имеются национальные программы охраны природы и окружающей среды. Эти программы основаны на учете специфики местных условий. Однако какие бы меры не принимались в отдельных странах, они не могут обеспечить решения всего комплекса вопросов, связанных с загрязнением атмосферы, открытых морей, Мирового океана.

Поскольку биосфера неделима политически, а загрязнение среды обитания человека влечет за собой глобальные последствия, огромное значение имеет международное сотрудничество в области охраны природы и среды обитания человека.

Помимо решений вопросов на правительственных уровнях, большое значение имеет деятельность Международного союза охраны природы, Всемирного фонда охраны природы, а также специализированных учреждений ООН.

5 июня — Всемирный день охраны окружающей среды. В 1986 г. ВОЗ приняла Глобальную стратегию сохранения здоровья для всех к 2000 г. В соответствии с этой стратегией непременным условием для выполнения поставленных задач является сохранение и упрочнение мира на Земле. В наше время речь идет о сохранении жизни на Земле.

К принципам охраны окружающей среды относят:

1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

5) ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

6) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

7) независимость контроля в области охраны окружающей среды;

8) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

9) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

10) обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

11) учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

12) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

13) допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

14) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

15) обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

16) сохранение биологического разнообразия;

17) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

18) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

19) соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

20) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

21) организация и развитие системы экологического образования и воспитания, формирование экологической культуры;

22) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

23) международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Рассмотрим объекты окружающей среды, подвергаемые охране с помощью права.

Под объектами правовой охраны окружающей среды понимаются её составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, эстетический интерес.

Объекты правовой охраны окружающей среды можно классифицировать по трём группам.

Первая группа объектов правовой охраны состоит из основных отдельных природных объектов, которых шесть: земля; ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух.

Ко второй группе относятся подлежащие охране в первоочередном порядке естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, имеющие глобальное значение.

Третью группу составляют объекты особой охраны. Все достигаемые природные объекты — компоненты окружающей среды подлежат охране, но особой охраны заслуживают специально выделенные в законодательстве территории и части природы:

— объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

— заповедники, национальные, природные и дендрологические парки, заказники, ботанические сады, памятники природы, растений и животных, другие организмы, места их обитания, особенно занесенные в Красную книгу;

— континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ.

Понятие о мелиорации, ее объектах. Выбор объектов и классификация мелиорации Мелиорации — это система организационно хозяйственных и технических мероприятий по коренному улучшению неблагоприятных почвенных и гидрологических условий с целью наиболее эффективного их использования.

И так же это система мероприятий направлена на улучшение земель в целях создания наиболее благоприятных условий для развития сельского хозяйства или оздоровления окружающей среды.

Объектом мелиораций является не любая геосистема, а только та, которая будет использоваться человеком, и та которая не удовлетворяет потребностей человека.

Классификация по назначению:

Сельскохозяйственные Для лесного хозяйства Для водохозяйства Для энергетики Для транспорта

Для строительства Многоцелевые По общей направленности и целям:

Гидротехнические: орошение, осушение, обводнение Агротехнические: вспашки (отвальные, безотвальные, почвоуглубление) Лесотехнические: облесение территорий, закрепление движущихся песков, создание защитных лесных полос.

Химические: внесение удобрений Культурно технические: выравнивание и удаление камней.

Основные виды мелиораций:

Водные земельные Растительные Снежные Химические Климатические Ландшафтно-экологичические принципы:

Комплексность: предполагает учитывать системную организацию окружающей среды Региональность: работы должны осуществляться с учётом конкретной природной зоны Экологичность: предполагает прогнозирование и учет эколог. последствий на базе процедуры оценки воздействия на окружающую среду Историко-гинетический:

использование накопленного опыта проведения данных работ.

учет стадии развит. объекта мелиораций Представление об управлении процессом природопользования, опережающем и оперативном управлении состоянием геосистем Цель управления природопользованием — обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство ископаемых, очистки вод и вредных выбросов в атмосферу; создание надежных и высокоточных средств контроля и анализа качества окружающей природной среды; разработка и реализация единых комплексных планов охраны природы и рационального использования природных ресурсов страны, отдельных регионов, территориально-производственных комплексов.

Значительную роль играет Общество охраны природы, которое ведет большую работу (пропагандистскую и воспитательную) среди населения по охране памятников природы, заповедных зон, растительного и животного мира. Успешное решение проблем рационального природопользования возможно только при условии резкого подъема экологической культуры и знаний населения. Сознательное и бережное отношение к природе каждого человека должно стать законом жизни общества, нормой повседневной жизни людей.

Природопользование — один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда — чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов. Необходимо разработать комплексную систему контроля, нормирования и стимулирования природопользования.

В управлении природопользованием используют различные методы воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население страны. Среди них наиболее широко распространены административно-правовые, организационные, социально-психологические и экономические методы управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.

Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих, работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

Особое место в системе рационального природопользования занимают организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятия и реализации решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализации управления на основе достижений науки и техники.

Социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных природных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличения продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранения эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т. п.

Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т. п. Они призваны обеспечивать рациональное и комплексное использование минеральных и других ресурсов, охрану и воспроизводство окружающей природной среды. При использовании экономических методов отпадает необходимость принуждения коллективов и отдельных работников предприятий к снижению потерь полезных ископаемых при добыче и переработке, к восстановлению нарушенных земель, очистке сбрасываемых в водоемы вод и выбросов в атмосферу. Эти задачи решаются на основе использования системы экономического стимулирования рационального природопользования.

Конечные результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с эффективностью проводимых ими природоохранных мероприятий, чтобы каждый трудовой коллектив и каждый работник были заинтересованы в соблюдении требований природоохранительного законодательства.

Все возрастающую роль в обеспечении охраны окружающей природной среды и рациональном использовании природных ресурсов играют методы оптимизации управленческих решений. Они основаны на широком использовании экономико-математических методов, сетевых моделей, автоматизированных систем управления и ЭВМ в разработке, оптимизации и принятии управленческих решений. С их помощью разрабатывают модели охраны природы в зоне действия промышленных предприятий, регионов страны и водных бассейнов. Подобные модели позволяют наблюдать будущие ситуации, анализировать влияние различных проектов и решений на состояние природной среды, вносить коррективы и предложения по предупреждению последствий.

Предприятия и объединения вносят плату за природные ресурсы согласно установленным нормативам, которые предусматривают плату за право пользования, за воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ и т. п. При превышении предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат на ликвидацию загрязнения.

Средства, взимаемые с предприятий и организаций за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, направляются на выполнение природоохранных мероприятий.

В целях предотвращения вредного воздействия машин и оборудования при их эксплуатации на окружающую среду осуществляется экологическая экспертиза выпускаемой продукции предприятиями машиностроительной промышленности.

Негативные последствия научно-технического прогресса и неадекватного использования производственных ресурсов, которые имеют место в современном экономическом пространстве, свидетельствуют о необходимости внедрения в экономику методов отраслевого обоснования размещения производства через выявление статистических и динамических закономерностей функционирования данной отрасли в условиях данной географической среды Управление природопользованием — это мероприятия осуществление которого позволяет изменить природные явления и процессы в желательном для человека направлении и придать им элементы устойчивости. Управление подразумевает контроль за состоянием геосистем и техносистем, регулирование и поддержание оптимального режима их функционирования. Осуществляется за счет поддержания и усиления природных процессов и саморегуляции системы и в результате прямого воздействия на них техническими средствами и технологиями.

Опережающий: предполагает комплекс подготовительных мероприятий по преобразованию природных и природноантропогенных систем и приданию им нужных свойств. Включает, изучение и анализ, ОВОС и уточнение целей управления, выбор методов и средств воздействия на геосистемы, экологическую экспертизу, реализацию.

На этом этапе приоритетны экологические интересы.

Оперативный: предполагает управление и поддержание технологических систем в нужном состоянии. Осуществляется путем технологических приемов и с помощью технических устройств. Управление:

Мягкое: опосредованное воздействие (косвенное) на геосистемы оно природосообразно и основано на естественных механизмах саморегуляции.

Жесткое: прямое воздействие на геосистему и ее компоненты какими-либо техническими средствами или технологическими приемами. Она как правило более эффективная, но в короткое время и на локальном уровне с неблагоприятными экологическими последствиями. Это непосредственное командное управление.

Экологическая (эколого-географическая) экспертиза проектов природопользования Методологические основы эколого-географической экспертизы Различные хозяйственные мероприятия и объекты бесспорно оказывают воздействие на окружающую среду, а значит и на среду обитания человека. Для выявления степени опасности, возникающей при изменении окружающей среды, необходимо оценивать степень воздействия на нее и давать прогноз возможных изменений.

Прогноз воздействия какого-нибудь регионального проекта является научно-техническим процессом большого значения. Во-первых, он отражает уровень осведомленности общества, его способность предвидеть будущую производственную организацию территории. Во-вторых, служит хорошим барометром для измерения давления, которое могут оказывать просвещенные группы, добиваясь использования правовых инструментов с целью гарантировать для региона хорошее качество окружающей среды. И, наконец, в-третьих, прогноз становится тестом для оценки потенциала имеющихся юридических средств и их применимости в конкретных случаях .

В этом смысле работы по изучению будущих воздействий несут с собой целый комплекс междисциплинарных вопросов, представляющих общий интерес и имеющих значение для развития культуры.

Юридической базой экологической деятельности в Российской Федерации служит закон «Об охране окружающей природной среды», принятый Верховным Советом в декабре 1991 г. в законе есть раздел V, устанавливающий порядок проведения государственной экологической экспертизы. Целью ее провозглашается обеспечение «экологической безопасности общества». Согласно Закону «государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказать вредное воздействие» .Подчеркивается, что «финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы» .

Оценку воздействия конкретного проектируемого хозяйственного объекта на природную среду называют экспертизой. Под географической экспертизой понимают средство выявления негативных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду, или выявление соответствия проекта требованиям охраны окружающей среды, или обеспечения охраны природной среды путем координации природоохранных программ с планами экономического развития. Географической экспертизой может быть названо также научное направление, специализирующееся на проверке объективности отражения в тех или иных решениях закономерностей развития интегральных систем типа «населениехозяйство — природа» с целью определения путей повышения эффективности территориальной организации производства, включая вопросы рационального использования пространственных сочетаний ресурсов и охраны окружающей среды .

Под экологической экспертизой, по-видимому, следует понимать оценку воздействия проектируемых хозяйственных объектов на биологическую составляющую географической среды. Но так как проблема взаимоотношения человека с окружающей его средой чрезвычайно многопланова, многогранна и требует междисциплинарного подхода, становится необходимым проведение более широкой и сложной эколого-географической экспертизы .

Эколого-географическая экспертиза — это вид научно-практической деятельности органов государственного управления, которая прямо или косвенно может управлять процессом общественного производства, состоянием окружающей среды, природных ресурсов и жизнедеятельностью населения. Эколого-географическая экспертиза — неотъемлемая часть подготовки и принятия решений по реализации проектов, планов, программ по размещению и реконструкции хозяйственных и социальных объектов страны .

Главная цель эколого-географической экспертизы — установить на заданные сроки соответствие проектов, схем, технологий нормативным требованиям охраны природной среды. Экспертиза предусматривает также анализ информации, содержащейся в проекте по оценке состояния и прогноза ландшафтно-экологических условий. Эколого-географическая экспертиза должна проводиться до принятия решения директивными органами по реализации того или иного проекта .

Наиболее четким представляется содержание экспертизы как процесса принятия решения по предупреждению еще в проекте нежелательных для природы, а через нее для экономики и человека, последствий при осуществлении этого проекта. Объектами эколого-географической экспертизы являются планы регионального хозяйственного развития районов разных рангов и проекты размещения крупных хозяйственных объектов, могущих оказывать значительное воздействие на окружающую среду .

В широком значении экологическая экспертиза включает учет воздействия на окружающую среду, а также процесс оценивания изменений природных условий и ресурсов, прогноз и принятие решения по конкретному объекту. Более строгое значение процедуры экспертизы может быть выражено словами «оценка оценки» — изучение проектных материалов и документации на предмет установления степени их соответствия принятым нормам.

Эколого-географическая экспертиза — это оценка различных сторон развития и размещения производительных сил региона, оценка современного состояния ландшафтов и прогноз его изменения, оценка природоохранных мероприятий, компенсационных мероприятий по возмещению возможных потерь — земельных, лесных, рыбных и других видов ресурсов; оценка охраны памятников природы, исторических памятников и т. д. Оценка всегда предполагает соотнесение установленных каких-либо изменений с нормативным состоянием населения и хозяйства .

Даже в самых крупных проектах, представленных на экспертизу, редко излагаются методологические положения или научная концепция, принятая авторами. Для многих объектов такой концепцией может выступать концепция геотехнической системы .

Геотехническая система — это образование физико-географической размерности, в которой как природные, специально созданные человеком, и естественные, но непреднамеренно измененные в процессе строительства и функционирования техники, так и технические части настолько взаимосвязаны, что функционируют в составе единого целого. Таким образом, геотехнические системы состоят из природных и технических структур. Технология производства, потоки вещества, энергии и информации обусловливают целостность геотехнических систем .

Геотехнические системы обмениваются со средой веществом и энергией. Они образуют сферу влияния, нередко весьма специфичную по своей пространственно-временной организации, распространяющуюся на десятки, а иногда и сотни километров от технического объекта. Управление должно предусматривать учет состояния всех подсистем, в том числе и природных комплексов в сфере влияния, что необходимо для реализации на практике принципа оптимизации геотехнических систем .

Эколого-географической экспертизе подлежат и многие инженерные сооружения, не образующие с природной средой геотехнической системы, но влияющие на природу своим присутствием в ней .

Следует выделить 5 видов оценивания экологических последствий от создания геотехнических систем и производственных объектов: природную оценку, специальную природную, технологическую, экономическую и социальную, к которой относим и психологическую оценку .

Сущность природной оценки заключается в соотнесении прогнозируемых изменений в свойствах геокомплексов (процессах) с теми же процессами и свойствами геокомплексов — аналогов вне зоны влияния, инвариант которых описывается количественной вещественноэнергетической моделью.

Когда для природных процессов, которые не жестко формализованы, проведение природной оценки первого вида затруднительно, целесообразно изменение одних показателей состояния геосистем (скорость ветра, глубины залегания грунтовых вод и т. д.) сравнивать с изменением других, тоже природных показателей (изменением биологической и сельскохозяйственной продуктивности лесов, лугов, пашни и т. д.). это называется специальной природной оценкой (оценка одних природных характеристик по отношению к другим).

Многообразие видов технологических оценок часто не позволяет руководствоваться каким-либо одним критерием, а часто осуществляется на уровне качественных показателей. Она необходима на стадии ТЭО проектов, на предпроектной стадии, когда производится сопоставление альтернативных вариантов строительства.

Экономическая оценка изменений природных условий в зонах влияния включает в себя расчет прямого ущерба (или эффекта от улучшения) функционирования отраслей хозяйств, состояния производственных фондов, трудовых ресурсов, затрат на компенсацию негативных явлений.

При социальной оценке возможных последствий влияния геотехнических систем и производств возникает потребность конструирования «оптимальной» природной среды или"желаемого" ее состояния. Критерий оценки — экологические и экономические условия жизнеобеспеченности человека.

Процесс принятия решений в экологогеографической экспертизе состоит из ряда этапов, включающих оценку как природных, так и технических систем, интегрированных в геосистемы .

Процесс экспертизы опирается на многие географические данные, начиная с положения объекта, воздействующего на природную среду, и кончая влиянием проекта на медико-географическую обстановку района и многие вторичные изменения его природных и социально-экономических условий .

Экспертиза осуществляется с целью охраны природы как здоровой среды жизни и деятельности человека. Поэтому воздействие хозяйственных объектов на природную среду должно рассматриваться не только с позиций состояния самой природы, но и социально-экономических условий, которые могут возникнуть в связи с изменением природы и экономики района проектируемого строительства .

Эколого-географическая экспертиза должна основываться на комплексном подходе, т. е. не только на «переборе"всех природных и социально-экономических факторов, но и на учете взаимосвязей между теми из них, которые определяют решение о размещении на данной территории объекта. При этом особенно важно определение нелинейных связей между компонентами природного и экономического характера, т.к. они обычно усложняют процесс воздействия друг на друга .

В экологических экспертизах должна учитываться не только возможность воздействия хозяйственного объекта на природу, но и возможность воздействия природной среды на объект, т.к. это определяет характеробратных связей между средой и объектом. В целом, интенсивность воздействия на природную среду будет зависеть от того, насколько полно удастся учесть в конструкции и технологии проектируемого объекта его требования к окружающей природной среде. Инженерно-технологические требования к среде нередко вносят значительные коррективы в размеры затрат на строительство и эксплуатацию сооружений и даже определяют его экономическую целесообразность .

Экспертиза обычно проводится по всем крупным дорогостоящим проектам, особенно по тем, которые могут оказать значительное негативное влияние на природную среду. Как правило, экспертиза проводится на ранних стадиях разработки проекта, когда еще возможны коррективы в размещении объектов, т. е. примерно за 4−5 лет до утверждения проекта. В особо сложных случаях эти сроки могут удлиняться. При этом имеются в виду как прямые, так и косвенные предполагаемые последствия, главным образом в плане охраны среды .

Работы по экспертизе содержат: инвентаризацию и характеристику современного состояния территории, на которой планируется разместить тот или иной объект; оценку воздействия размещения объектов на среду; оценку возможной ответной реакции на это воздействие; экспертное заключение по проекту размещения .

Характеристика территории размещения объекта, также как и содержание последующих этапов экспертизы, проводится вначале по компонентно и по отраслям, а потом по комплексу взаимосвязанных природных компонентов и сочетанию отраслей хозяйства .

В зависимости от типа проекта, определяемого главным образом видом и масштабами размещаемого сооружения, характеристики рассматриваемой территории должны несколько меняться. В наиболее общих случаях информация о современном состоянии компонентов природной среды содержит их характеристику и оценку до размещения промышленного объекта .

Характеристика исходных данных по компонентам заканчивается комплексным анализом структурно-динамических свойств местных ландшафтов: их генетического разнообразия, дробности, контрастности и рисунка границ, внутренних и внешних природных процессов, изменяющих ландшафты. При этом особенно важны те исходные данные о ландшафте, которые могут ограничивать размещение объектов, оказывая воздействие, например, на скорости перемещения и переработки токсичных веществ, способность их накапливаться или рассеиваться. Многие из этих данных нужны для дальнейшей оценки потенциальной устойчивости ландшафта к внешним природным и техногенным воздействиям .

Для рациональной организации территории и охраны природы следует уделить внимание и социально-экономическим данным: наличию и потреблению в настоящее время ресурсов, особенно энергетических; сложившемуся к настоящему времени размещению различных промышленных объектов на общем фоне структуры хозяйства района; используемым технологиям производств; демографическим и медико-географическим данным. Во всех случаях информация должна подбираться исходя из конечной цели изучаемого проекта .

Исходя главным образом из природоохранной цели эколого-географических экспертиз, их комплексную основу составляет выявление территориально-отраслевых противоречий во взаимодействии размещаемых объектов и окружающей среды. Поэтому проекты должны содержать, а эксперты соответственно оценивать, во-первых, не только комплекс природно-экологических вопросов, но и социально-экономических, демографических, правовых, политических и психологических. Во-вторых, совокупность природных компонентов .

Реализация комплексного подхода выступает одной из гарантий эффективности проектирования геотехнических систем как части природно-хозяйственных систем, а не просто вписывания технологии и техники в"аморфную" природу. Для этого на стадии проектирования необходимы анализ прямых и обратных связей между техникой и природой, анализ функционирования системы в экстремальных ситуациях, учет устойчивости природных систем на внешние, в том числе антропогенные воздействия .

Характеристика исходных данных состояния природы и хозяйства исследуемого района в какой-то степени уже содержит элементы оценки их возможностей. Однако эту характеристику следует завершить оценкой степени сбалансированности хотя бы основных элементов природно-техногенной системы.

Оценка предполагаемого воздействия проекта на природную среду, являясь частью планирования, разрабатывается одновременно с техническими, экономическими и социальными разделами проекта. Опираясь на исходные данные о состоянии природной среды, оценка воздействия содержит ее прогноз при условии осуществления проекта и при отказе от него. При этом в поле зрения эксперта должна находиться большая территория, чем предполагаемая площадь застройки .

В экспертных оценках воздействия на природную среду прежде всего следует учитывать вид, интенсивность и территориальные границы воздействия. Видами воздействия на природу могут быть изъятие и перераспределение вещества и энергии, привнесение в природу искусственных веществ и энергии, а также свойственных ей, но в повышенных концентрациях, создание технических сооружений. В территориальном плане формы воздействия могут быть площадными, точечно-очаговыми, линейно-сетевыми. Эти объекты могут действовать на окружающую природную среду длительно или кратковременно, постоянно или эпизодически и т. п.

Интенсивность воздействия зависит главным образом от типа, мощности и технологических особенностей воздействующего источника. Экспертным оценкам с позиций силы воздействия на природную среду обычно подлежат проекты создания сети последней, строительства крупных промышленных объектов, особенно черной и цветной металлургии, нефтехимии, а также крупных водохранилищ и транспортных магистралей, сети оросительных и осушительных каналов, добычи полезных ископаемых, особенно открытым способом, организации рекреационных зон и т. п. Показатель воздействия — это параметры, с помощью которых определяется значимость воздействия на природную среду. Выбор показателей воздействия на среду — один из наиболее ответственных этапов экспертизы .

Анализ изменений природной среды в значительной мере опирается на прогнозирование, т.к. эти виды оценок проводятся до осуществления проекта. Анализ изменения природной среды начинается с определения характера и тенденций изменения природных компонентов и комплексов, связей между источником воздействия и изменениями в природной среде, с определения продолжительности и географических границ изменений. При этом выделяются сферы воздействия на природную среду, различающиеся по характеру и силе нарушений природных компонентов и комплексов. Анализируя материал о предполагаемых пространственно-временных изменениях в структуре ландшафта данного региона, следует учитывать два возможных варианта: преобразование структуры ландшафта без изменения и с изменением типов природных комплексов .

Одно из важнейших действий экспертизы проектов — определение географических границ возможных изменений природной среды. Пределы изменения определяются не только источником воздействия, но и потенциальными генетическими возможностями ландшафта как индикатора состояния среды выдерживать без изменений техногенные нагрузки. Но абсолютных критериев устойчивости ландшафта к техногенным нагрузкам пока еще нет, хотя об этом свойстве ландшафта можно судить по ряду прямых и косвенных признаков .

Социально-экономическая оценка изменений после осуществления проекта предусматривает главным образом сравнение состояния ресурсов и загрязнения среды по отношению к нормативам и их конечному состоянию.

Таким образом, в результате анализа изменений природной среды должны быть установлены: площади изменений, их причины и скорости, размеры отклонения на измененных площадях от фона, базы или начальной точки отсчета, степень необратимости изменений. Все эти прогнозные данные нужны для экспертизы проекта на разные временные уровни, при воздействии проектируемого сооружения по нескольким вариантам и вне его воздействия. Временные операционные единицы могут быть запланированными (например, изменения, которые проявляются к началу строительства, в период и по завершении его, а также через двадцать, тридцать, сорок лет) и расчетными, которые получают как итог анализа возможных изменений во времени разных природных параметров .

Наиболее общую методологическую основу экологических экспертиз большинства проектов в настоящее время и на ближайшую перспективу составляет положение о нереальности прекращения антропогенного воздействия на природу и невозможности в условиях даже малоотходной технологии полного предотвращения загрязнения природной среды и ее частичной деградации. Поэтому пока необходима разработка геоэкологических принципов проектирования геотехнических систем .

Геоэкологические принципы — это указания, ориентирующие проектные организации, проектировщика на действия, признанные обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов, сохранение и облагораживание свойств окружающей человека среды. Только при условии соответствия геоэкологических норм проектирования экологической компетенции проектировщиков возможна реализация современного научного уровня эколого-географических экспертиз .

Географам и экологам как минимум трижды представляется возможность «сказать свое слово» при разработке и утверждении того или иного проекта. Первый раз — на уровне планирования. Второйна уровне проектирования, когда геоэкологи должны на равных вместе с гидротехниками, инженерами-строителями, экономистами принимать участие в проектировании объекта. Третий раз — при проведении экологической экспертизы ТЭО и самого проекта .

В процессе проектирования, который включает комплексный подход и прогнозирование, должны быть выявлены так называемые проблемные ситуации, которые сразу нацеливают разработчиков и экспертов на решение самых главных и самых сложных регионально-географических, экологических и природоохранных проблем .

Проблемные ситуации — это множество трудно совместимых эколого-географических, инженерно-технологических, социально-экономических и даже психологических задач, решение которых часто осложнено, во-первых, из-за наличия в данном регионе многоотраслевых предприятий, часто предъявляющих противоречивые требования к природным условиям и ресурсам, но сходных по виду и объему потребляемых природных ресурсов, особенно водных и земельных; во-вторых, из-за суммирования однонаправлено действующих негативных для окружающей природной среды естественных природных и антропогенных тенденций развития .

Региональный подход в экспертизе прежде всего подразумевает учет местных природных, социальных, экономических особенностей территории не только в границах конкретных объектов, но и окружающего их фона, например, в рамках группы физико-географических провинций и административных районов. Местные условия учитываются при использовании ландшафтного подхода, который выступает частным случаем регионального .

Необходимость рассмотрения проекта на более широком региональном фоне ориентирует проектировщиков и экспертов на пространственно-географическое рассмотрение положения и воздействия проектируемого объекта на окружающую среду. Приходится учитывать воздействие не только одного конкретного объекта, но и его возможное более отдаленное пространственно-временное влияние на природные и социально-экономические условия региона при создании в регионе других объектов производств, с учетом специфики их технологии, которая со временем сама может претерпевать существенные изменения .

Регионально-фоновая часть экспертизы, охватывая значительно большие территории, помогает выявить устойчивые тенденции развития природы и хозяйства, т. е. оценить степень инерционности природно-хозяйственной структуры региона, а также приоритетные проблемы, которые требуют первоочередного решения. Среди многих преимуществ такого рода экспертизы есть еще одно методически важное — возможность вариантных решений размещения проектируемого объекта на территориях с необходимыми для реализации проекта сходными природными условиями .

Без использования принципа ландшафтно-территориальной дифференциации проектирования геотехнических систем и хозяйственных объектов невозможно серьезное рассмотрение в настоящее время любого проекта. Ландшафтные исследования и ландшафтная карта, графический язык, который понятен проектировщикам, — это комплексный подход к природе как системе, который обеспечивает наибольшую полноту и взаимосвязанность информации о строении и тенденциях развития природной среды .

Особенно полезны специализированные ландшафтные карты, отражающие функциональное назначение проекта. Характер проекта определяет и масштаб ландшафтных карт .

Ландшафтный подход включает в себя рассмотрение вопроса об устойчивости природно-территориальных комплексов (геосистем) на внешние воздействия, позволяет решать индикационные задачи, наряду с другими методами широко используется при прогнозировании .

Положение о государственной экспертизе предусматривает в содержании многих проектов данных о будущем состоянии природной среды на разные сроки, причем как прогноз естественных тенденций развития природы, так и ее изменения в связи с хозяйственной деятельностью человека. В аспекте эколого-географической экспертизы конкретных региональных проектов главным в прогнозировании представляется определение возможных изменений в природно-территориальных комплексах и их пространственных сочетаниях (ландшафтах) в связи с реализацией проектируемого объекта и с учетом разных вариантов состояния природной среды, прежде всего по условиям режима тепла и влаги .

Существует несколько путей прогнозирования. Наиболее хорошо зарекомендовал себя метод географических аналогий. Прогнозирование по аналогиям предусматривает экстраполяцию закономерностей, обнаруженных в зонах влияния существующих природно-технических систем или инженерных объектов, на проектируемые при условии сходства природных условий двух районов и технологии производства .

Объектами прогноза выступают геокомплексы, интегрированные горизонтальными потоками (поверхностными и грунтовыми водами, воздушными массами) в каскадные системы. При ландшафтном прогнозировании одновременно решается проблема устойчивости геосистем на внешние воздействия.

Закономерности пространственно-временной изменчивости показателей геосистем и синхронности (асинхронности) процессов представляют собой необходимую информационную базу для решения ряда задач географического прогнозирования и проведения эколого-географических экспертиз, особенно для проектов геотехнических систем региональной размерности .

Важный вопрос экспертизы — выявление критических значений каждого из компонентов геосистем в отдельности, пространственно-временных экстремальных характеристик и предельно допустимых норм антропогенных влияний. При этом необходимо установить геохимическую совместимость антропогенных (техногенных) и естественных потоков вещества .

Выбор методологических подходов и методов к экспертизе проектов в значительной степени определяется типом проектируемых объектов или характером хозяйственно-общественных мероприятий в сочетании с эколого-географическими условиями территории .

С позиций экспертных оценок, прежде всего по функциональному назначению, можно выделить три класса проектов: проекты природоохранного назначения, непосредственно нацеленные на охрану природы; проекты не природоохранных функций и преобразующих окружающую среду в лучшую или худшую сторону; проекты, ухудшающие состояние природной среды .

Наконец, еще один методологический принцип проектирования и проведения экспертиз: учет исторической окультуренности территории. Направленность экспертных оценок и система природоохранных мероприятий в значительной степени определяется степенью и видом хозяйственной освоенности региона .

Объектами рассмотрения экспертов, как правило, являются технико-экономические обоснования проектов, комплексные схемы развития регионов, отраслей промышленности, рабочие проекты. Для этого в СНГ создается система государственных экспертиз в бывших союзных республиках, автономиях, административных областях, а также в крупных городах. Экологическая экспертиза не крупных и экологически нейтральных объектов в некоторых случаях проводится ведомственными организациями. После создания

Экспертизу обычно проходят все крупные проекты с точки зрения приемлемости их воздействия на природную среду и ее ресурсы. При экспертизе почти всех проектов прежде всего обращается внимание на возможность ущерба здоровью населения через загрязнение вод, воздуха, почв, размеры изъятия сельскохозяйственных земель и водных ресурсов, а также проявления более далеких природных и социально-экономических последствий при осуществлении проекта. Однако в зависимости от типа проектируемого хозяйственного мероприятия в содержании экспертизы выделяется главный объект исследования. Во всех проектах надо обнаружить главные источники воздействия, размеры и границы изменения природных комплексов и преимущественно на них сосредоточить внимание .

Методы и приемы оценки, совокупность которых составляет методику исследования влияния проектов на сохранность природной среды, различны для разных типов проектов и этапов оценки. При проектировании объектов с устойчивыми ритмами эксплуатации и влияния на среду целесообразно использовать сочетание палеогеографического и экстраполяционного методов, а при оценке сложных многокомпонентных объектов — метод моделирования. Для оценки силы воздействия на природные комплексы и изменения их в направлении от источника влияния, часто используется метод ландшафтно-генетических рядов и аналогий .

В последнее время широкое распространение получили модели как самого процесса экспертизы, так и модели, выражающие взаимосвязи природного и экономического характера. В процессе экспертизы модели чаще всего используют для выражения физического или биологического состояния процесса, особенно под влиянием выброса или естественного разноса загрязняющих веществ. Если исследователь имеет разнообразную информацию, поддающуюся количественной характеристике, то она объединяется с помощью модели подобия (имитационная модель). Опыт экспертных работ показывает, что она хорошо работает на их начальной стадии, когда информация еще не слишком обильна .

При отсутствии количественных данных по всем видам воздействия исследуемого проекта имитационную модель можно использовать лишь для тех ее частей, которые имеют количественные характеристики. Кроме того, в модель не только могут, но и должны включаться факторы, часто встречающиеся и постоянно воздействующие на объект.

В качестве одного из приемов можно использовать таблицы и матрицы. В таблицах выделяются показатели, подвергающиеся изменению, и способы их измерения, а также указываются их «веса» или относительная важность каждого из показателей. При этом при составлении окончательной таблицы целесообразна поэтапная разработка рабочих таблиц. Экспертиза должна сопровождаться полевыми исследованиями территории района проекта .

Перед началом экспертизы строится ее модель, которая показывает порядок выявления соответствия проекта требованиям охраны природной среды и предусматривает:

конечную цель проекта и его народохозяйственное значение;

причины реализации проекта именно в данном месте;

технико-экономическое обоснование проекта и инженерной, технологической, технической характеристиками объекта, а также с показателями землеемкости, ресурсоемкости, способности загрязнять природную среду;

современное состояние природной среды и ресурсов района размещения при существующей структуре его народного хозяйства и позиций дефицита природных и территориальных ресурсов, уникальности ландшафта, необратимости природных процессов и т. п.;

типы существующих природоохранных мероприятий, оценку их эффективности и достаточности при существующей структуре хозяйства;

прогноз состояния природной среды при отсутствии объекта и при условии его воздействия;

негативные воздействия проекта на среду и возможность их уменьшения;

оценку соответствия технико-экономических потребностей природным возможностям с целью выявления критических природоохранных ситуаций;

остроту, важность и длительность критических ситуаций;

влияние краткосрочного использования природной среды и ее ресурсов на обеспечение ее долговременного качества;

возможность достижения главной цели проекта другим путем (в случае негативных последствий для природной среды);

варианты достижения цели (альтернативные варианты проекта), рекомендуемые природоохранные мероприятия и очередность их осуществления при размещении новых объектов;

выбор наилучшего варианта — сопоставление с позиций минимального ущерба природе и нормальной эксплуатации объекта;

сопоставление вариантов проектов на единицу затрат по критериям: ценности вклада объекта в развитие страны, края, области, района; экономических результатов от размещения объекта в данном месте; ожидаемых негативных последствий для природной среды; степени риска непредвиденных последствий размещения объекта в данном районе; стоимости природоохранных мер .

Экспертизы проводятся специальными экспертными комиссиями, в состав которых входят специалисты по профилю решаемых вопросов; эксперты, принимающие решение, защищающие и оценивающие проекты, а также представители местных организаций, юрист. Опыт производства подобных работ показывает необходимость практически во всех случаях включения в состав экспертов специалиста широкого географического профиля, обладающего познаниями в области природоведческих, социально-экономических, технических, медико-географических и других наук. Особенно высокие требования предъявляются к экспертам, принимающим решение, и к экспертам-рецензентам по оценке проекта. Эксперты по десятибалльной системе проводят самооценку степени своей компетенции в решении проблем данного проекта .

Процедура экспертизы обычно проводится в четыре тура, в каждом из которых выясняются и сопоставляются мнения экспертов и в итоге выносится общее решение. Если предполагаемый объект неприемлем с эколого-географических позиций, т. е. не соответствует требованиям сохранности природной среды и плохо скоординирован с планом экономического развития, то вероятно появление конфликтных ситуаций. В тех случаях, когда конфликтную ситуацию устранить нельзя, или это будет стоить очень дорого, выдвигаются другие варианты проектов, каждый из которых оценивается самостоятельно и выбирается лучший из них .

Необходимые природоохранные затраты в различных вариантах размещения объектов сопоставляются с ценностью вклада размещаемых объектов в развитие страны, края, области, района; экономическими ущербами от ожидаемых негативных последствий для природной среды; степенью риска непредвиденных последствий размещения объекта в данном регионе.

После оценки вариантов проводится выбор лучшего из них с учетом тех видов хозяйственной деятельности, относительная значимость которых («вес») значительна для данного региона. При этом по каждому из вариантов проекта должны сравниваться вероятность и последствия успеха и неудач при его осуществлении, возможные выгоды и убытки. Окончательное решение о принятии или отклонении проекта, выборе альтернативного решения должны принимать специально назначенные лица из числа экспертов. В решении отмечаются те изменения, которые должны быть внесены в проект или предложены обоснованные альтернативы проекта, а также сроки выполнения решений. Особое внимание уделяется типам природоохранных мероприятий, оценке их эффективности и достаточности при существующей структуре хозяйства, рекомендуемым мерам охраны природы при размещении новых объектов и очередности их осуществления. Нередко в решение вносятся предложения по организации контроля за осуществлением данного решения, в частности сроков и полноты его использования, а также службы наблюдений за состоянием природной среды.

Все работы по экспертизе должны быть обеспечены серией карт, которые позволяют объективно оценить согласно проекту расположение строительных и природных объектов, различного рода степени сходства и различия, точнее, оценить меры пространственной дифференциации природных комплексов с учетом степени их сложности, контрастности, неоднородности.

Общим недостатком большинства проводимых экспертиз является еще преобладающий покомпонентный подход к оценке природных явлений и процессов. К числу недостатков современных экспертиз относятся также многовариантность выдвигаемых экспертами проектов (альтернативы), их описательный характер, объемистость текста, что затрудняет выбор варианта проекта. Длительны также сроки экспертных решений, выносимых иногда через несколько лет после начала исследований, а также слишком позднее начало процесса экспертизы. Не всегда вынесенные по проекту решения и рекомендации контролируются и выполняются, тем более в срок. Эти недостатки частично определяются не разработанностью методологии экспертизы и в какой-то мере дискредитируют экспертизу как процесс научного обоснования проектов в целях охраны природной среды. Представляется, что многие недостатки экспертизы могут быть сняты после того, как будут разработаны конкретные показатели состояния природной среды, в частности ее устойчивости к внешним воздействиям, а также стандарты в области охраны природы.