Роль этики в деятельности государственного служащего (на примере Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ высшего профессионального образования города москвы

«Московский городской педагогический Университет»

Экономический факультет ДИПЛОМНАЯ РАБОТА НА ТЕМУ: Роль этики в деятельности государственного служащего (на примере Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве) Студент Новикова Екатерина Геннадьевна

Содержание Введение Глава 1. Теоретические основы этики государственного служащего

1.1 Этика как фактор организационной культуры государственной службы

1.2 Исторический аспект становления этики поведения государственного служащего в России

1.3 Международный опыт и особенности этики поведения государственных служащих Глава 2. Пути совершенствования этических норм поведения государственного служащего Управления Кадров ГУ МЧС по городу Москве

2.1 Современное состояние этики государственного служащего

2.2 Исследование этического уровня государственных служащих, Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве

2.3 Совершенствование этических норм поведения государственного служащего Заключение Библиография

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования заключается в необходимости формирования более высокого профессионального и этического уровня государственного служащего, как главного фактора повышения престижа Российской Федерации на мировой арене.

В век технического прогресса, нанотехнологий и демократизации общества, наша страна прикладывает максимум усилий для создания эффективной системы государственного управления. Но достижение этой цели не возможно без подготовки и повышения профессионального уровня кадров государственной службы.

Активно создаются новые законы, указы, положения и федеральные программы по совершенствованию деятельности работников государственного аппарата, с целью укрепления авторитета государственной власти.

Но, не смотря на это, в нашей стране наблюдается снижение уровня доверия к государственному служащему со стороны населения. Прежде всего, это связано с растущими требованиями, предъявляемыми гражданами к государственному служащему и власти в целом.

Социальные изменения в обществе, заставляют людей по-другому смотреть на нравственные и моральные качества, которыми должны обладать работники государственного аппарата, население хочет видеть в органах власти людей дисциплинированных, честных, ответственных, уважающих законы, и элементарные правила этикета, а не коррумпированных чиновников.

Процесс формирования этики государственной службы начался очень давно, но до сих пор не создан единый этический кодекс, который бы рассматривал вопросы служебного поведения, внешнего вида, взаимоотношений на службе, публичных выступлений и просто этических требований, которые должны предъявляться к современному государственному служащему.

Конечно, такие качества как честность, доброжелательность, воспитанность развивать во взрослом человеке довольно трудно, если они не заложены родителями в детстве. Поэтому государственному служащему необходимо поднимать свой этический уровень, за счет формирования благоприятного имиджа, который способствует уважению граждан.

Для этого необходимо заинтересовать служащих государственного аппарата и разъяснить им, что этика в их деятельности является главным составляющим их неповторимого социального статуса. Ведь государственный служащий — это не просто человек, наделенный определенными полномочиями, а лицо, которому народ доверил представлять и защищать свои собственные интересы и интересы своей страны.

Объектом исследования являются государственные служащие Управления Кадров ГУ МЧС по городу Москве.

Предметом исследования выступает развитие этических норм поведения государственного служащего.

Цель написания дипломной работы: анализировать роль этики в деятельности государственного служащего и ее влияние на формирование благоприятного имиджа государственного служащего.

Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:

ь Дать оценку современному состоянию этики и этикету государственного служащего;

ь Исследовать этический уровень государственных служащих Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве.

ь Предложить пути совершенствования этических норм поведения государственного служащего.

Теоретико-информационной базой дипломной работы являлись Конституция РФ, ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года, нормативно-правовые акты РФ, материалы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ, официальные статистические источники, в том числе материалы социальной статистики, а также труды российских и зарубежных авторов, занимающихся проблемами этики государственной службы.

Дипломная работа состоит из введения, в котором обоснованы актуальность избранной темы, объект, предмет, цель и задачи данной работы; двух глав — в первой раскрываются теоретические основы этики государственного служащего, во второй проводится анализ современного состояния этики государственного служащего, и исследование этического уровня государственных служащих Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве; заключения, подводящего итоги данной работы; списка использованных источников и приложений, включающих в себя наглядный материал.

Глава 1. Теоретические основы формирования этики государственного служащего

1.1 Этика как фактор организационной культуры государственной службы Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Эффективное функционирование государственной службы невозможно без создания в государственном учреждении благоприятной атмосферы для деятельности государственных служащих. Такую атмосферу помогает создавать организационная культура.

Организационная культура государственной службы — это комплекс ценностей и этических норм служебного поведения государственных служащих по отношению друг к другу и обществу в целом.

Оргкультура государственной службы включает в себя:

ь Этические правила и нормы деятельности государственных служащих;

ь Имидж государственных служащих;

ь Уважение к гражданам;

ь Гордость за свою страну и государственную службу в целом.

Но все-таки главным аспектом организационной культуры в государственных учреждениях и властных органах является этика и этикет государственного служащего, которые очень сильно влияют на их деятельность и деятельность государственной службы в целом.

В соответствии с Федеральным Законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ выделяются три вида государственной службы:

I. Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

II. Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

III. Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Специфика организации и функционирования каждого из видов государственной службы устанавливается определенным федеральным законом, но Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» определены нравственные ориентиры и нормы этического поведения государственных служащих, в не зависимости от вида государственной службы.

В Указе № 885 говорится, что государственные служащие обязаны исполнять свои должностные обязанности на высоком профессиональном уровне, нести службу добросовестно, осознавать, что они несут ответственность перед государством, обществом и гражданами своей страны.

Так же Указ, устанавливает ряд требований к действиям государственного служащего, которые могут препятствовать добросовестной работе служащего, поэтому он обязан:

ь Исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

ь Воздержаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

ь Не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся.

В соответствии с принципом разделения властей, существуют государственные служащие законодательных, исполнительных и судебных органов власти (см. Приложение 2). Так же, согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ, должности государственной службы подразделяются на:

— Должности федеральных государственных гражданских служащих;

— Должности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

— Воинские должности;

— Должности правоохранительной службы.

Государственные служащие обязаны соблюдать политическую нейтральность, служащим, нельзя использовать свои должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а так же публично высказываться в отношении к указанным объединениям, если это не входит в его должностные обязанности. Так же служащим запрещается публично критиковать и давать оценки и суждения в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности. При этом государственные служащие обязаны соблюдать правила публичных выступлений, установленные в государственном органе, а так же уметь предоставлять служебную информацию, по запросам граждан. Так же очень важно умение уважительно относится к деятельности представителей средств массовой информации, по информированию общества о работе государственного органа, не допускаются оскорбления работников СМИ, распространение слухов и заведомо ложной информации.

В России сейчас довольно сложная национальная обстановка, и поэтому государственный служащий, как никто другой обязан проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию — это еще раз подчеркивается в Указе «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Для государственных служащих очень важно проявлять корректность и внимательность по отношению к гражданам и сослуживцам, для этого стоит соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения. В силу публичного характера профессиональной служебной деятельности государственным служащим приходится общаться с самыми разными людьми, самых разных профессий и стран, это порождает определенные требования к навыкам общения и поведения, к внешнему виду и манере держатся на публике, умении вести себя перед телекамерой, на официальном мероприятии и даже в интернете.

Знание правил этикета, умение применять их на практике в конкретных служебных и внеслужебных ситуациях формируют положительный имидж государственных служащих, что оказывает огромное влияние на эффективность работы государственного аппарата в целом.

Еще одна специфика государственной службы заключается в том, что предполагается наличие у каждого государственного служащего того или иного объема властных распорядительных полномочий. Вследствие этого, этика государственной службы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления: принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т. д. Каждый уровень государственной службы, каждая должность предполагает разный объем властно-распорядительных полномочий. И эти властные полномочия есть даже у государственных служащих, занимающих самые низкие должности в иерархии должностей, соответственно и проявления власти могут быть самыми разными, начиная от умышленного непредставления государственным служащим какой-либо информации до неприязненного, грубого отношения к гражданам.

Нынешняя этика государственной службы является последовательной преемницей нескольких видов прикладной этики — управленческой, административной, трудовой и деловой, но при этом она имеет свои некоторые специфические принципы и понятия.

Основное из них это — служебный долг, который представляет для государственного служащего нравственную задачу, благодаря которой служащий относится к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая все нюансы взаимоотношений. Успешное выполнение служащими своих обязанностей возможно, только когда они осознают социальное значение своей деятельности и готовы выполнять свои функции, вопреки всем препятствиям и трудностям. Служебный долг стимулирует самоотдаче, требует от служащего самоограничения, а в отдельных ситуациях — самопожертвования.

Долг и закон требуют от служащего:

ь Верности государству, приоритетности государственных интересов над личными и иными;

ь Соблюдение предписаний законов;

ь Честного служения государству;

ь Стремление находить и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач;

ь Недопущения использования служебного положения для извлечения личной выгоды;

ь Непримиримости к правонарушениям.

Служебный долг не может существовать без таких понятий, как служебная честь и достоинство, которые характеризуют отношение государственного служащего к самому себе и отношение к нему со стороны общества. Честь и достоинство взаимно дополняют друг друга, помогают поддерживать определенный, достаточно высокий уровень нравственности. Честь обязывает государственного служащего оправдывать и поддерживать свою репутацию, а достоинство не даст совершить государственному служащему отрицательные, порочащие его поступки. Служебная честь и достоинство будут выражаться в принятых решениях и поступках служащих.

Этика государственного служащего, так же включает в себя понятие служебной или профессиональной справедливости. Быть справедливым не просто, поэтому государственным служащим приходится долго изучать и анализировать ситуацию, и затратить много усилий, чтобы не поддаться давлению. Справедливость является главенствующей в профессиональной деятельности государственных служащих, потому что она дает соответствующее представление о сущности человека, его правах и свободах, о равенстве между людьми.

Для государственных служащих так же важен принцип патриотизма, он включает в себя чувство гордости за свою страну, национальным традициям и обычаям, а так же действия и поступки, которые побуждают ставить интересы своей страны, общества и граждан, выше своих личных интересов. Данное понятие, для государственного служащего является фундаментальным, оно определяет сущность и социальное назначение государственной службы, при этом служащий не должен пренебрежительно относится к другим странам и народам, к их обычаям и традициям.

Специфика видов государственной службы обуславливает и специфику этики в каждом из них. На фоне общих этических требований к замещению должностей государственной службы могут быть предусмотрены дополнительные нравственные требования к деятельности и поведению государственных служащих, отражающие особенности того или иного вида государственной службы. Здесь уместно говорить о военной этике или этике правоохранительной службы. Так, например, суть воинской службы никогда не ограничивалась мастерством владения оружия, умение красиво шагать на парадах, стоять в караулах, а усматривалась, прежде всего, в готовности и обязанности военнослужащих отдать жизнь за интересы Отечества. Здесь цена службы сама жизнь человека, которой он не редко жертвует во имя будущего своего народа и своей страны.

Основным этические нормы этики государственных служащих, затрагивают: внешний вид государственного служащего; деловое общение; публичные выступления; умение вести переговоры с иностранными партнерами и служащими; принимать и рассматривать обращения граждан.

На сегодняшний день идет активная разработка Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации. В данный момент создан типовой Кодекс этики государственных и муниципальных служащих Российской Федерации. Он основан на положениях Конституции РФ; Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года); ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также на ФЗ от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» и других федеральных законах и нормативно-правовых актов, содержащих обязанности государственного служащего, а также запреты и ограничения, связанные с деятельностью на государственной службе.

Основной задачей типового Кодекса является создание макета для Кодексов служебного поведения в государственных и муниципальных органах.

В типовом Кодексе этики, рассматриваются основные принципы служебного поведения, развивающие в государственном служащем такие качества, как ответственность перед государством, обществом и гражданами.

Типовой Кодекс дает этические рекомендации по основным правилам служебного поведения и внешнему виду государственных служащих.

Вопросы, связанные с нарушением этического поведения, рассматриваются и урегулируются, согласно Указу Президента РФ от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», на заседаниях соответственной комиссии.

Государственному служащему, не стоит забывать, что в представлении людей — он не просто специалист, он — человек, выступающий от имени власти, от лица всего народа. Для многих граждан поведение служащего, его манеры, внешний вид, умение говорить, принимать решения, вести переговоры, во многом определяют не только его личный авторитет, но и авторитет власти, с которой он ассоциируется у населения, авторитет всей страны.

1.2 Исторический аспект становления этики поведения государственного служащего в России В современном мире любой человек, в независимости от своего социального статуса, образования и материального положения, следует определенным правилам этикета, которые складываются тысячелетиями. По мере развития общества, эти правила совершенствуются, преобразовываются, отмирают и заимствуются у других стран и народов.

Первые письменные правила поведения в России были даны в «Поучениях» Владимира Мономаха — «куда не пойдете по своей земле, нигде не позволяйте ни своим, ни чужим отрокам обижать жителей ни в селениях, ни в полях… где не остановитесь в пути, везде напоите и накормите всякого просящего… чтите гостя, откуда бы к вам не пришел, — простой ли человек, или знатный, или посол, — угостите пищей и питьем… Больного посещайте, мертвого пойдите проводить… Не пройдите мимо человека, не приветствуя его, а скажите всякому при встрече доброе слово… Остерегайтесь лжи и пьянства — наказывал князь, — это губит душу и тело… Что знаете хорошего, того не забывайте, а чего не знаете, тому учитесь… А леность — мать всему дурному».

В течение многих веков в народном сознании образ государя представлял собой идеал законности и справедливости. Поэтому любые проявления беззакония воспринимались негативно и влекли, а собой наказания.

При формировании управленческого аппарата решающую роль играл религиозный фактор. Поступая на службу, дьяки и их подчиненные — подьячие приносили так называемую крестно-приводную присягу. Целовали крест, обещая хранить верность царствующему дому, и обещали добросовестно исполнять должностные обязанности: хранить государственную тайну, беречь казны, не подделывать документы, не брать взятки, быть справедливым, быть внимательными к людям.

Инициатива принятия правовых норм, согласно судебнику 1550 года, принадлежало государю, но от бояр исходило решение об их принятии. Дума была высшей после государя судебной и апелляционной инстанцией. Местничество гарантировало боярам и дворянам то место в служебной иерархии, которое определялось знатностью рода, чинами предков и их заслугами, то есть «честью».

В Московской Руси, существовали официальные ритуалы, например — обряд венчания на царство, символизировавший вхождение царя во власть. Впервые оно было совершено Иваном III над внуком Дмитрием. Данный обряд состоял в возложении «венца» (шапки Мономаха) и барм. Во время царствования Федора Ивановича в эту процедуру входило еще вручение скипетра. При Василии Шуйском была введена новая регалия — держава, при Федоре Алексеевиче — облачение в порфиру и произнесение символа веры.

Считается, что первым сводом правил поведения людей, по отношению к светской власти, церкви, семье и слугам был «Домострой». Его автор поп Сильвестр, ближайший сподвижник первого русского царя Ивана Васильевича IV — Ивана Грозного. Данная книга содержала правила ведения домашнего хозяйства, правила отправления церковных обрядов, советы по семейным и общественным вопросам, ведение торговли, обхождения с гостями и т. д. Фактически «Домострой» затрагивал все стороны жизнедеятельности и все социальные слои русского общества следовали этим правилам.

Домострой убеждал народ служить «верой и правдой» своему государю — «Бойся царя и служи ему верно, всегда о нем Бога моли. И лживо никогда не говори с ним, но с почтением правду ему отвечай и как самому Богу во всем повинуйся…»

До сих пор в быту существует выражение «жить по Домострою», это еще раз показывает, что данный свод правил представлял собой так называемые древнерусские нормы этикета.

«Домостройщина» вошла в лексикон русского народа как норма поведения людей, которые в семье или в отношениях со своими подчиненными стремятся утвердить беспрекословную, неограниченную личную власть, не терпят никаких преград ей. «Домострой» утверждал именно такую власть «главы дома» над своими домочадцами и слугами, предписывая, в случае неповиновения, «сокрушать им по ребрам». И эта власть «главы дома» и семьи — микромира общества — была отражением такой же неограниченной власти по восходящей линии — боярина, наместника, царя.

Особенно строго в Домострое были описаны правила гостеприимства. Большое внимание уделялось мелочам, важна была каждая деталь приема, начиная от того, как правильно пригласить и встречать гостя, и заканчивая тем, как должен быть накрыт стол, какие угощения стоит подавать гостю, а какие нет. Например, при встрече гостя учитывался его возраст и происхождение. К «равному» гости выезжали во двор, а затем подъезжали к крыльцу, а к более «высокому» шли через двор пешком. Было не принято старшим ездить к младшим.

Внешнему виду «Домострой» так же предписывал определенные требования. На Руси запрещалось носить «иноземные» платья знатным людям и их слугам. Существовал определенный фасон стрижки «под горшок» — люди шли к цирюльнику (парикмахеру), который одевал горшок на голову клиента и обстригал все торчавшие из-под него волосы.

К внешнему виду женщины предъявлялись особые правила. Стричься было не положено, так как длинные волосы считались признаком красоты. Замужним женщинам запрещалось показываться вне дома без головного убора, показаться в таком виде на улице было страшным позором, так как наслаждаться красотой женских волос мог только муж.

Со вступления на престол Петра Великого в России наступила эпоха великих преобразований. Указом 1699 года Петр I начал внедрять этикет западного образца, этим нормативным документом отменялись все прежние нормы и требования к внешнему виду.

Запрет на ношение «иноземной» одежды снимается, вводится обязанность носить «немецкое платье». Самым большим нововведением стало требование брить бороды и носить парики, данные новшества сопровождались негативной реакцией населения.

Преобразования отразились и на управленческом этикете. Служебная карьера зависела от образования, опыта и усердия в работе, профессионализма. Продвижение по служебной лестнице повышало социальный статус людей. Подписывая служебные бумаги, служащие обязаны были указывать свой чин.

При Петре I начал формироваться воинский этикет, появилось понятие чести воинского мундира — оно подразумевало особую военную форму, а также правила ее ношения и определенные правила и нормы поведения военных (см. Приложение 3).

В 1709 году Петр I издал Указ, согласно которому подлежал наказанию каждый, кто вел себя «в нарушении этикету».

Петр I позаботился о том, чтобы правила нового этикета стали достоянием подрастающего поколения, и в 1717 году по его специальному указу была издана книга под названием «Юности честное зерцало, или Показания к житейскому обхождению, собранное от разных авторов». Это были сведенные воедино выдержки из различных западноевропейских руководств по светскому этикету, переведенные на русский язык. (см. Приложение 4)

В книги давались советы молодым дворянам, которые должны были быть честными и с уважением относится к окружающим, почитать родителей. «В первых наипаче всего должны дети отца и матерь в великой чести содержать. И когда от родителей что им приказано бывает, всегда шляпу в руках держать, а перед ними не вздевать, и возле их не садитися, и прежде оных не заседать, при них всем телом не выглядывать, но все потаенным образом с великим почтением, не с ними вряд, но немного уступя позади оных в стороне стоять…».

Отдельная глава отводилась правилам поведения детей в обществе и дома, например, манеры поведения человека и его походка «Никто не смеет повеся голову и потупя глаза вниз по улице ходить или на людей косо взглядывать, но прямо и не согнувшись ступать».

Так же особое внимание уделялось таким привычным в наше время правилам, как умение сидеть за столом и управляться с вилкой и ножом. В петровское время эти правила были в диковинку и западноевропейские авторы книги чувствовали необходимость научить свою аудиторию элементарным вещам. Некоторые из этих рекомендаций: «Над ествою не чавкай как свинья и головы не чеши, не проглотя куска, не говори, ибо так делают невежи. Ногами везде не мотай, когда тебе пить, не утирай губ рукой, но полотенцем. Зубов ножом не чисти, но зубочисткою. Около своей тарелки не делай забор из костей, корок хлеба и прочего. Часто чихать, сморкаться и кашлять не пригоже. В круг не плевать. Перстом носа не чистить. Не сопи, ягди яси (т.е. во время еды)».

7 декабря 1718 года Петр I издал Указ о проведении «ассамблей» — это был своеобразный способ проведения времени, который делался не только забавы ради, но и для дела — ведения переговоров. Проведение ассамблей стало своего рода школой светского государственного этикета, где мужчины и женщины учились хорошим манерам. Согласно Указу посещение ассамблей было обязательно для дворян и членов их семей. В последствии ассамблеи трансформировались в балы (см Приложение 4).

Изменились и отношения между мужчиной и женщиной, оно стало более раскрепощенным. Петр I положил конец затворничеству женщин, приглашая их на ассамблеи. Но также продолжал существовать ряд ограничений: женщинам запрещалось носить одежду черного цвета, и было совершенно не важно к лицу она ей или нет. Дамы должны были являться на прием во дворец в специально сшитых для этого мундирных платьях — это предписывал деловой этикет. Вообще строгость в одежде распространялась на все сословия, каждому из которых предписывался определенный стиль в одежде.

Не рекомендовалось общаться со слугами, стараться разговаривать при них на иностранном языке, который был бы им непонятен, стоило обращаться к ним повелительным тоном, наказывать и «смирять» неуродивых.

Нововведения Петра I коснулись преимущественно придворных кругов и крупного купечества, большинство разработанных Петром I положений, затрагивающих культуру поведения, для поддержания престижа государства и государственных учреждение не теряли свое значение в последующих столетиях, так например, книга «Юности честное зерцало, или Показания к житейскому обхождению» стала эталоном современного этикета петровской эпохи, и в последствии не раз была перепечатана и дополнена, и в более поздний период вышла под названием «Хороший тон. Сборник правил и советов на все случаи жизни общественной и семейной».

С течением времени русский этикет в большей мере стал подвергаться европейскому влиянию. Старинные обычаи исчезали, уступая господство французскому влиянию.

Увлечение дворянства и богатого купечества всем французским принимало нередко уродливые формы и было объектом едких сатир и гневных статей русских писателей и публицистов. В высших кругах французский язык стал почти официальным, на нем, в частности, а не на родном русском языке велась деловая переписка русских послов и посланников со своим ведомством. Модной тенденцией стало приглашать французских гувернеров для обучения и воспитания детей, в результате чего будущему поколению прививались французские обычаи и нравы.

В крупных городах появились лавки с модной одеждой, французские парикмахеры и модистки.

В это же время в Европе активно развивается промышленность, это привело к возникновению новых профессий, что привело за собой развитие профессиональной этики, которая начинает вырабатывать определенные моральные ценности и ориентиры. Условно их разделили на две группы: нормы и принципы, определяющие общение и отношения внутри профессии и отношения представителей профессии и остального населения. Данные нововведения, повлияли и на дальнейшее развитие этики в нашей стране.

Так, в 1785 году, во время правления Екатерины II утверждается текст присяги для управляющих цеховым дело «Я, нижеименованный, обещаюся всемогущему богу пред святым его евангилием в том, что хочу и должен по чистой иоей совести в должности, мне порученной, колико силы и возможности есть, поступать справедливо и безпристрастно, как вовсех делах, так и в тщательном старании о благоуспешном состоянии ремесла…».

Екатерина II продолжала действия Петра I. Стараясь донести до людей, публично высказываясь о необходимости согласовывать государственные дела с интересами народа, по ее инициативе были провозглашены свобода вероисповедания и принцип веротерпимости.

В XVII веке этические нормы, устанавления деловых связей и отношений пользовались большой популярностью в деятельности купцов. Русский купец был религиозен, его благочестивое поведение сочеталось с комеерческим подходом. Результат его деятельности это не только личное обогощение, но и общественная польза, служение государству.

Екатерина II очень любила разные нововведения, так во время ее царствования в Росии пользовались большой популярностью визитные карточки. Они были вычурными, с растительным орнаментом, на них присутствовал причудливый рисунок или герб. Некоторые визитные карточки имели на четырех углах начальные буквы обозначений различных случаев, которые могли быть причиной визита. Например, «П» — обозначала поздравление; «О» — отъезд; «Ж» — желание осведомиться о состоянии здоровья; «В» — возвращение из длительной поездки — на визитки загибался угол, где находилась буква, обозначающая цель посещения (см Приложение 5).

Во время царствования Елизаветы и Екатерины II. Тщательно отбирались правила этикета, которые передавали особенности и отвечали требованиям национальной культуры России.

Даже в далеком XVIII веке хорошие манеры считались признаком просвященност и превосходства. Изучение этикета вводится в обязательную программу образования. В женских пансионатах, девушки разучивали основные правила светского этикета: как встетить гостя, дать согласие на танец или вежливо отказать, правила ведения беседы, торжественных приемов, умение вести себя за столом.

После Отечественной войны 1812 года, французское влияние в этикете, моде, жизненном обиходе высших кругов несколько ослабело, уступая внимание английскому — дворцовому этикету.

Но не смотря на это, крестьянство и мещане не желали расставаться со старыми обычаями. Народные массы продолжали руководствоваться своими, неписанными, но очень крепкими, живучими правилами поведения, которые веками складывались в быту и находили свое отражение в сказках, песнях и особенно в алмазах народной мудрости — пословицах. Главное, это уважение к «отцу-батюшке», к «родной матушке», вообще к старшим по возрасту, бережное, любовное отношение у «красным девицам» и чувство уважения девиц к «добрым молодцам», гостеприимство, честность, трудолюбие, скромность — вот какие чувства и качества не предписывались сверху административным путем, а вкладывались в душу русского человека.

К сожалению, многие обряды и обычаи исчезли в процессе «европеизации» России.

В XIX веке вырабатываются новые нормы этикета в отношении между людьми. Отвергаются условности дворянского этикета, мещанско-купеческой манерности, шла пропоганда простых и естественных отношений между людьми. Так же активно начинает развиваться этика различных профессий: предпринимательская, служебная, врачебная и другие.

В советский период отношение к правилам этикета отличалось двойственностью. С одной стороны, история донесла до нас призыв выдающегося педагога А. С. Макаренко: «Мы, советские люди, должны блистать изысканной воспитанностью, джентельменством. Нашей воспитанности должен завидовать весь мир». С другой стороны, благородство, тактичность, хоршие манеры, вежливость, владение иностранными языками стали считать признаком буржуазного общества. Мужчины перестали быть галантными кавалерами, а женщины — прекрасными дамами. Все стали товарищами. Большая часть воспитанных людей, соблюдающая правила этикета и нравственне нормы, вынуждена была уехать за границу.

Советская власть находила поддержку у трудового люда, так как была оиентирована на их проблемы. В стране утверждалась однопартийная система, а госаппарат фактически сливался с партийным. Этические требования и культура государственного управления базировалась на пролетарской морали: отход от коллегиальности к единоначалию, директивное администрирование, ликвидация как класса отдельных слоев населения, преследование по причине внутрипартийной борьбы не только «врагов народа», но и членов их семей. В итоге мораль стала идентифицироваться с «партийно-государственной целесообразностью».

Большие извенения в XX веке происходят в сфере профессиональной этике, на смену общим правилам и нормам поведения, приходят требования дифференцирующиеся не только по профессиям, но и по специальностям.

Особое значение приобретает корпоративная этика, возникшая как способ решения «рабочего вопроса».

2 ноября 1990 года было подписано Постановление Президиума ВС СССР от 02.11.1990 № 1778−1 «О правилах депутатской этики и положении о комисии по вопросам депутатской этики», в данном нормативном акте рассматривались этические вопросы ведения публичных выступлений депутата, статуса депутата его добросовестное выполнение поручений, взаимодействие с органами государственного управления и представителями иностранных государств. Так же большое внимание уделялось вопросы получения подарков общая стоимость которых не должна превышаеть 500 рублей в год, в эту сумму так же включались подарки, предоставленные членам семьи.

В последние годы интерес к вопросам этики и этикета неизмеримо возрос. Современный этикет регламентирует поведение в быту, на службе, в общественных местах и на улице, в гостях и различного рода официальных мероприятиях, а так же на телевиденье и в интернете.

Различают несколько основных видов этикета:

1. Придворный (так же носит название дворцовый) этикет — строго установленный порядок и формы обхождения при дворах монархов. Приминяется в настоящее время при дворах и в светском обществе стран с монархической формой правления.

2. Воинский этикет — свод общепринятых в данной армии правил, норм и манер поведения военнослужащих во всех сферах их жизни и деятельности в частях, на кораблях и общественных местах.

3. Дипломатический этикет — правила поведения дипломатов и других официальных лиц в отношениях друг с другом и на различных официальных дипломатических мероприятиях (приемы, визиты, презентации, переговоры, встречи делегации и т. д.)

4. Общегражданский (светсткий) этикет — совокупность правил, традиций и условностей, соблюдаемых в общении между собой частными лицами данного обдества.

Так же в этот перечень входит:

5. Профессиональный этикет — правилаи нормы поведения, в которых сочетаются интересы общества и гарантии суверенности личности, как носителя определенной профессии, а также высокие требования к профессионау, в том числе к его моральному облику.

И самый молодой:

6. Деловой этикет — правила и нормы деловых отношений, базирующихся на справедливости, честности, верности слову, материальных ценностях, организованности, высоком дизайнерском уровне.

Этика государственной службы в большей степени ориентирована на деловой и профессиональный этикет, однако служащие, их социально-правовой статус, закрепленный законом, накладывает определенные особенности на этикет государственной службы. Например, в деловом этикете существуют правила дарения и получения подарков, но для государственных служащих они неприемлемы, так Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, согласно статье 17 «Запреты, связанные с гражданской службой», запрет для служащих получать подарки: денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, в связи с исполнением должностных обязанностей.

Подарки же, полученные государственными служащими в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ, и передаются служащим по акту, в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы.

Как уже говорилось, существуют различия в этикете и по видам государственной службы. Но общие правила и нормы остаются неизменными, в не зависимости от того является ли государственная служба правоохранительной, военной или гражданской.

К сожалению, в современной России в повседневном обиходе этикет не пользуется особым почетом. Это относится не только к светскому, но и к служебному этикету.

Наглядным подтверждением тому служит поведение народных избранников в высших органах государственной власти. Создается впечатление, что грубость и разнузданность, называемые ошибочно раскованностью, становятся признаками современного «хорошего тона». Подобное пренебрежение этикетом наносит большой ущерб делу. Примеров тому множество. Неуклюжая манера диалога с деловым партнером, неумение провести деловой разговор по телефону, нежелание отвечать на деловые письма — лишь немногие из них.

Основные правила и нормы этикета отличаются универсальностью и поэтому применимы в международном общении, но не стоит забывать о том, что этика любого народа — это сочетание традиций и национального стиля страны, которые являются неповторимыми и индивидуальными. Поэтому служащему, необходимо помнить и о российском этикете государственных служащих, и об этикете служащих других стран.

1.3 Международный опыт и особенности этики поведения государственных служащих Все страны имеют свою историю, свои обычаи и особенности, которые оказывают влияние на развитие государственной службы. То, что считается нормальным в одной стране, может шокировать служащих другой страны. Например, американцы, разговаривая, могут положить ногу на соседний стул или даже стол, или положить ногу на ногу так, что ботинок одной ноги оказывается на коленке другой. В американской культуре это считается допустимой нормой, но часто вызывает раздражением и недоумение в других странах.

У каждого народа сложились свои нормы поведения и морали, своя этическая культура, правила вежливости — свой неповторимый национальный стиль.

Знание национального стиля, традиций, особенностей менталитета зарубежных стран, необходимо не только государственному служащему, работающему за рубежом, но и тому, который ведет международные переговоры с иностранными партнерами и служащими, чтобы произвести благоприятное впечатление, представляя свою страну.

В некоторых странах, например, существуют специальные правительственные органы, которые занимаются тем, что контролируют вопросы этики государственной службы. Так в Соединенных Штатах Америки существует американское общество государственного управления (ASPA), которое занимается совершенствованием методов и мастерства государственного управления. У данного общества существует моральный кодекс, который определяет основные принципы, которым следуют члены этого общества, в них входят: соблюдение законодательства, честность и неподкупность, приоритет общественных интересов. Так же в Америке есть Бюро правительственной этики, которое разрабатывает основные этические законы страны.

Во Франции, существует Центральное управление по предупреждению коррупции, Межминистерская инспекционная комиссия по контрактам и делегирующим соглашениям, а также Высший совет по этике.

В Канаде, например, в 200 году в связи с развитием этики государственной службы, была создана ассоциация старших должностных лиц государственной службы, которая разработала свод морально-этических принципов для чиновников, некоторые из данных правил были заимствованы, у комитета заместителей министров, который был создан в Канаде в 1987 году и занимался тем, что рассматривал моральные ценности, которыми должны были руководствоваться государственные служащие. А с 1995 года Тайский совет создает рабочие группы в каждом министерстве Канады, которые должны были подготавливать доклады о морально-этических принципах государственной службы.

А вот в Дании, вопросами этики государственной службы занимаются Министерство финансов, которое является работодателем для всех государственных служащих страны и Министерство юстиций, которое решает все вопросы, относящиеся к соблюдению служебной этики.

В Англии в 1994 году был создан комитет по разработке стандартов на государственной службе, по результатам работы этого органа была введена должность министра по назначению на государственные должности. Серьезные нарушения в вопросах этики рассматривает Бюро государственного ревизора и полиции, а вот внутренний контроль за соблюдением правил и норм этикета ведомства осуществляют сами, так как единого органа занимающегося только вопросами этике в Великобритании нет. Общий надзор осуществляет Комитет по стандартам на государственной службе, он дает рекомендации правительству и выступает с ежегодным докладом.

Зарубежная этика государственной службы в большинстве стран включает в себя такие элементы как комплекс моральных ценностей или принципов, стандарты поведения, а так же законодательную базу этического поведения государственных служащих.

В Австралии в 1999 году был принят Закон о государственной службе, который раскрывал основные принципы деятельности государственных служащих. Очень интересно, что одним из разделов данного закона является Кодекс поведения, в котором говорится, что государственные служащие должны работать честно и добросовестно, внимательно и скрупулезно, уважительно и вежливо по отношению к другим; соблюдать законы, лояльность, конфиденциальность; не допускать конфликта интересов, беречь государственную собственность, заботится о репутации государственной службы.

США занимают лидирующее место по количеству различных нормативных актов, координирующих этику государственной службы, да и саму служебную деятельность. В систему законодательных актов Америки, по данному вопросу, входят: Закон 1989 года «О реформе этики», на основе которого были разработаны Кодек поведения для госслужащих и программа обязательного инструктажа служащих; Кодекс этики правительственной службы; Приказ Президента США № 12 731 «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата» и др. Так же в США выстроена очень эффективная система, создающая условия для борьбы с коррупцией.

Англия тоже знаменита, своими этическими законами, так еще в XIX веке королева Виктория ввела при своем дворе принципы «Джентльменского поведения». На сегодняшний день, в Великобритании существует большое количество Кодексов, регламентирующих служебное поведение: Кодекс государственной службы, Кодексы департаментов, различные Кодексы поведения, так же законодательная база королевства богата законами о противодействии коррупции: Закон о взяточничестве в публичных организациях 1889 года и законы о предупреждении коррупции 1906 и 1916 годов.

Но не смотря, на многообразия нормативного законодательства, не стоит забывать о том, что нормы поведения в каждой стране исходят прежде всего из национальных особенностей и менталитета людей, которые в этой стране проживают.

Так, например, государственному служащему Франции присуще романтические черты характера — во время деловой встрече он может поцеловать руку женщине, занимающей должность государственного служащего. Англичане и немцы консервативны, поэтому придерживаются любым правилам этикета, даже когда их никто не видит. Американцы демократичны, и могут прийти на служебную встречу в рубашке с коротким рукавом. Китайцы логичны и последовательны — поэтому переговоры с китайской стороной довольно долгие. Японцы обладают потрясающим самообладанием, они очень терпеливы, вежливы и аккуратны, и по складу характера не допускают к серьезным переговорам женщин, даже если она является государственным служащим.

Черты национального характера прослеживаются и во внешнем виде государственного служащего.

Консерватизм государственных служащих Великобритании передается и в их манере одеваться. В гардеробе предпочтение отдается черным, коричневым и синим цветам. Одежда отличается изысканностью и элегантностью, но главное в ней — это ее качество, не допускается покрой из синтетических материалов, неровный шов, грязная и мятая одежда. Английский стиль одежды самый строгий и старый из всех существующих стилей.

Силуэт одежды должен быть полуприлегающим или прямым. Как детали используются воротники пиджачного вида, карманы с клапаном или рамкой, минимум отделки, строчки точно в цвет ткани, пуговицы маленькие — не яркие. Ни приемлемо оголять тело, открытыми остаются только шея и кисти рук.

Для мужчин лучше всего использовать темный костюм, белую или светлую рубашку без крупного рисунка и галстук сдержанных расцветок.

Мужская одежда часто своими аксессуарами означает принадлежность к какому-нибудь сообществу или клубу. Галстук, перстни, часы, платки и т. д. — все эти понятные для англичанина атрибуты принадлежности к определенному сообществу. Иностранцам не стоит стесняться спросить об этой принадлежности. Стоит отметить, что иностранцу желательно избегать носить галстуки в полоску, так как это символизирует британский «полковничий» стиль.

Для женщин наиболее оптимальным вариантом является приталенный юбочный костюм с шелковой блузкой. Костюмы и платья должны быть строгими, сшитыми точно по фигуре, допускается небольшое декольте. Гардероб можно дополнить аксессуарами — строгие скромные ювелирные украшения, особое предпочтение отдается жемчугу (см. Приложение 6).

А вот во французском гардеробе государственного служащего вещи должны быть дорогими и обязательно модными, ведь Франция с давних времен является законодательницей моды. Ни в одной стране государственный служащий не уделяет такого огромного внимания прическе, маникюру и макияжу, как француз. Они обращают внимания на мелочи, например, на качество колготок или на ровность шва на вашем костюме, по запаху могут определить марку духов.

Мужской костюм отличает качество и цена. У французов каждый должен одеваться соответственно своему положению, считается, что человек занимающий руководящий пост и тем более государственный служащий, должен носить костюм стоимостью 6−7 тысяч долларов, а при рукопожатии намеренно оголять свое запястье и внимательно смотрят на ваше, чтобы можно было оценить часы, по которым делают выводы об истинном статусе собеседника. Французы считают, что такой аксессуар, как часы должен стоить не менее двух месячных зарплат своего владельца. Так как мужской костюм французского государственного служащего предназначен в первую очередь для невысоких мужчин, он имеет определенные хитрости, которые визуально удлиняют фигуру. К ним относятся: укороченный пиджак, с зауженной линией бедер. У французов популярностью пользуются как однобортные, так и двубортные пиджаки, главное чтобы он не был слишком ярких цветов, которые могут раздражать собеседника.

Гардероб французских дам, благодаря усилиям французского дизайнера Ива Сен-Лорана в 1970 году стал более раскрепощенным и женственным. Большой популярностью пользуются брючные пары и жакет с юбкой.

Француженки на службу никогда не оденут обувь на шпильке, предпочтение отдается туфлям на низком или среднем каблуке. Любая обувь, должна стоить дорого и быть сделанной из натуральных материалов. Так же скептически французские женщины относятся к коротким юбкам и прозрачным вещам, самая актуальная длина юбки чуть выше или ниже колен.

При этом считается вульгарным сочетание обуви на шпильки, короткой юбки и глубокого декольте, во Франции у женщин есть правило — подчеркивать только одну часть тела.

Макияж должен выглядеть естественным, ни в коем случае нельзя пользоваться накладными или наращенными ногтями — это признак дурного тона. Маникюр француженки — это своего рода ее визитная карточка.

Завершают неповторимый образ французского государственного служащего, в независимости от пола, духи и одеколон, они подбираются в зависимости от сезона и времени года (см. Приложение 7).

Немецкие государственные служащие всегда выглядят строго и дисциплинированно, в этом им помогает особый стиль одежды. Главное в гардеробе немецкого работника государственного аппарата — это покрой, отделка и декорированность не в счет. Одежда всегда сидит точно по фигуре, в ней не используются яркие контрастные цветовые сочетания.

Для женщины главное, чтобы ее внешний вид был «холодным», для этого используется одежда серых и темных цветов, благодаря этому на первый план выходят интеллект и индивидуальность. Чулки и колготки неотъемлемая часть женского гардероба, даже в очень жаркую погоду их наличие обязательно. Основная одежда — это костюмы, иногда платья, они должны быть сшиты из ткани со 100% шерстью, или небольшим добавлением кашемира или шелка.

Немки не увлекаться аксессуарами максимум это может быть платок или пояс. Не допускается использование бижутерии, украшения должны быть только из натуральных металлов.

Отличительными чертами немецкого мужского служебного костюма является шитье исключительно из дорогих тканей, в большинстве случаев ручной работы. Для создания таких костюмов используются такие технологии как скручивание и вытягивание нити при прядении, благодаря чему ткань отлично «помнит форму» и служит годами.

Аксессуаром может быть галстук, который подбирается по определенным правилам. С широкораставленным воротничком — широкий галстук с виндзорским узлом. К сорочке с воротником «таб» подойдут галстуки и простым узором.

А вот Американские служащие в выборе гардероба весьма демократичны.

В одежде ценится высокое качество, при внешней простоте. Если протоколом мероприятия не оговорен стиль одежды, то американцы будут придерживаться свободного стиля. Но для государственного служащего есть свои ограничения.

Женщинам нельзя одевать прозрачные блузки, высокие каблуки, босоножки и слишком короткую юбку, тут американки схожи с француженками. Главная особенность — одежда не должна подчеркивать пол, поэтому оптимальным вариантом для женщины будет строгий костюм, состоящий из пиджака и брюк или юбки, так же подойдет традиционный деловой набор — юбка-блузка. Косметики должно быть минимум, а если она есть, то только натуральных тонов.

Лучший вариант для мужчины — строгий костюм темных синих или серых тонов, черные ботинки и темные носки. Если деловая встреча проходит в фешенебельном ресторане, что в США очень популярно, то мужчине необходим строгий костюм с жилетом и галстуком.

Парфюм и для мужчин, и для женщин нежелателен, так как американцы — сторонники естественности, любым запахам они предпочитают запах чистого тела (см. Приложение 8).

Так же в каждой стране, есть свои особенности приветствия, рукопожатия и обращения.

В Англии очень важно разбираться в титулах и званиях, а так же соблюдать процедуру знакомства. При первом знакомстве англичане всегда поживают руку, но в дальнейшем не используют этот жест. Важно помнить, что в данной стране не принято целовать руку женщине. Рукопожатие сопровождается обменом визитными карточками. В отличие от представителей Азии и Востока, англичане не будут долго изучать вашу визитку, а сразу уберут ее в карман.

Ни в коем случае нельзя обращаться к английскому государственному служащему по имени, если он сам не дал такого разрешения. Следует обращаться официально, иногда используя академические титулы, но чаще применяются аристократические «лорд», «сэр».

Наиболее распространенные формы обращения:

Мистер (Mr.) — для мужчин.

Миссис (Mrs.) — для замужней женщины.

Мисс (Miss) — для незамужней женщины.

Доктор (Dr.) — ко всем, кто имеет ученую степень.

В Индии, Казахстане, США и во многих других странах данные формы обращения являются универсальными, но так же есть и исключения.

Например, в Турции при знакомстве и прощании обмениваются крепким и теплым рукопожатием, сопровождающимся обменом визитными карточками на английском языке. К друг другу турки обращаются по имени, а вот в служебной среде обращение включает в себя произнесение фамилии и титула, если вы еще не знакомы, то стоит обращаться к государственным служащим Турции господин — бей или госпожа — ханым, так же турки могут исползовать профессиональные титулы, например авукат (адвокат).

В Японии, при первой встрече с государственным служащим, важным моментом является обмен визитными карточками — это очень важный ритуал страны восходящего солнца. Визитку вручают и принимают двумя руками — это традиционный знак того, что в ваших руках нет оружия. Получив визитку, ее тут же читают (см. Приложение 9).

К учителям, писателям врачам деятелям искусства и науки обращаются «сэнсэй», то есть учитель. Начальник обращается к подчиненному по фамилии, плюс суффикс «-кун» (или «-сон»). А подчиненные к начальнику — по фамилии, плюс суффикс «-сан», либо называя только должность, без дополнительных суффиксов:

Кате — господин начальник отделения, Буте — господин начальник отдела, Сяте — господин президент (фирмы).

А вот в такой стране как Бразилия, процесс представления и приветствия будет довольно эмоциональным, даже у государственных служащих. Обязательно будет энергичное рукопожатие, а по мере развития дружеских служебных отношений могут быть даже объятья, а женщины, работающие в государственном аппарате, могут даже поцеловать вас в щеку: дважды — если вы женаты или замужем, или трижды — если нет, в данном случае дополнительный поцелуй на семейное счастье.

Обмен визитными карточками схож с Английским, при этом Бразильский государственный служащий оценит, если вы преподнесете ему карточку на португальском языке, хотя карточки на английском тоже приемлемы. По правилам бразильского профессионального этикета, в конце деловой встрече рукопожатием обмениваются со всеми присутствующими.

Национальный характер зарубежных стран, оказывает и на манеру вести служебные переговоры.

Например, такие черты характера немцев как пунктуальность и строгость, заставляет государственных служащих Германии любые служебные и деловые встречи и переговоры планировать заранее, при это четко выделяя цель, которая должна быть достигнута. Представленные на переговорах документы должны быть идеально составлены и оформлены, не должно быть рукописных заметок и копий. Любая информация должна быть представлена очень подробно и реалистично, не должно быть никаких преувеличений — это сразу вызовет недоверие немецкой стороны. Немецким служащим нужно много времени для принятия решения, так как в любой ситуации они нацелены на долгосрочные отношения и проекты.

Немецкие служащие редко могут пригласить партнера в ресторан, но если это произошло надо помнить, что деловой ужин оплачивается отдельно приглашенной и приглашающей стороной. Если же для решения служебных вопросов вас пригласили в дом — стоит преподнести цветы хозяйке дома, это могут быть желтые или чайные розы в нечетном количестве (кроме 13), не следует дарить гвоздик и хризантемы — так как эти цветы в Германии являются символом траура.

Переговоры с французскими государственными служащими начинаются и заканчиваются рукопожатием, галантный француз на службе может поцеловать руку деловой партнерше. Во время общения французы стоят очень близко к собеседнику, могут взять его за руку, похлопать по плечу. Важно соблюдать правильную осанку и постоянно поддерживать зрительный контакт с французским партнером для них это является признаком надежности, хорошего воспитания и уверенности в себе.

Французские государственные служащие, так же как и немецкие, всегда тщательно заранее прорабатывают все аспекты предстоящих переговоров и стараются избегать рискованных финансовых операций, очень внимательно изучая поступившее предложение и обсуждая мельчайшие детали.

Говорить о делах во Франции принято только после того, как подадут кофе, до этого лучше всего вести светскую беседу. Не скупитесь на комплименты в адрес французской кухни, природы, искусства и литературы, это связано с тем, что французы, как ни одна другая нация, очень любят видеть в своих партнерах заинтересованность к своей стране, ее обычаям и традициям.

Французские государственные служащие знают толк в графологии — они изучают ее как науку, дающую представлении о характере человека. Поэтому они очень внимательны к почерку человека, если ваш почерк им не понравится, они могут даже отменить встречу. Так же большое внимание уделяется грамматике и синтаксису, это необходимо помнить, при составлении письменного текста на французском языке.

А вот переговоры с английскими государственными служащими могут показаться бессодержательными и скучными, это связано с большим количество этических запретов. В разговоре с англичанами категорически нельзя поднимать тему, где одна из наций Великобритании смешивается с другой, шутить о британской культуре и традициях.

«Точность — вежливость королей» — это девиз государственных служащих и бизнесменов Великобритании, поэтому главное правило — никогда не стоит опаздывать на переговоры или деловую встречу, если опаздываете по каким-либо причинам, обязательно сообщите об этом по телефону.

Для английских служащих большую роль играет совместное посещение зрелищных мероприятий: турниров по теннису, крикет, скачки, охота, регби и т. д. Особенной традицией Великобритании, которой обязаны следовать все начиная от государственных служащих и заканчивая домохозяйкой, является ритуал «английского чаепития», который закреплен специальным регламентом.

В Соединенных Штатах Америки принято рукопожатие при приветствии, но во время дальнейшего общения следует находится на большом расстоянии от собеседника, так как американцам требуется большая, чем европейцам интимная зона.

При первой встрече принято обмениваться визитками, и прочитав фамилию собеседника, поприветствовать его и назвать свое имя. Текст на визитке обязательно должен быть на английском языке, другой вариант может быть расценен как незнание американской этики и неуважения. В визитки также оцениваются качество и простота, хороший и понятный логотип.

Американские государственные служащие способны быстро принимать решения во время переговоров они не бросают слов на ветер, а так же во время презентации или переговоров могут перебивать собеседника. На служебных встречах американцы считают необходимым участие юриста, разбирающегося в особенностях местного законодательства и осведомленного в положении дел данного сектора. Причем — с обеих сторон, поэтому будьте готовы к тому, что пригласить адвоката придется и вам. Так же на официальных встречах с американской стороной присутствует конфликтолог, который может быть представлен в совершенно другой должности.

Практически в каждой стране мира существуют определенные программы, направленные на обучение этическим нормам, например, в Америке в каждом учреждении поменьше мере один сотрудник отвечает за соблюдение правил и норм этикета.

В некоторых странах положения о выявлении нарушений норм этикета на рабочем мести, о штрафах и санкциях за нарушение этики государственной службы включены в законодательство.

Например, в Новой Зеландии вопросами нарушения этических норм занимается Комиссия государственной службы, генеральный ревизор-аудитор и полиция, которые не только расследуют нарушения, но и создают нормативные акты, контролирующие данную деятельность.

В США главным нарушением этики государственного служащего считается неправомерное расходование финансовых средств. Органами, контролирующими данные правонарушения, является Министерство юстиции, ФСБ, генеральные инспекторы, которые имеют право представлять свои доклады в Конгресс. В государственных учреждениях существуют наказания за отступление от этических норм и нарушения правил служебного этикета, в данном случае санкциями являются — устное или письменное предупреждение, временное отстранение от службы или увольнение, а так же штраф.

В последнее десятилетие, многие развитые страны мира, столкнулись с необходимостью повышения эффективного функционирования системы государственной службы, улучшения морального облика работников государственного аппарата, как видно из приведенных выше примеров, что страны пытаются добиться этого путем развития и улучшения этики государственных служащих. С этой целью принимаются различные законы, кодексы поведения, программы по обучению государственных служащих различным правилам и нормам этикета.

И Российская Федерация не является исключением, на сегодняшний день ведется активная работа по улучшения имиджа государственного служащего и формирования положительного гражданского мнения о государственной службе в целом.

этика престиж имидж служащий

Глава 2. Пути совершенствования этических норм поведения государственного служащего Управления Кадров ГУ МЧС по городу Москве

2.1 Современное состояние этики государственного служащего В последнее десятилетие отношение граждан к государственной службе претерпело большие изменения. Люди очень низко оценивают деятельность госслужащих, обвиняя их во взяточничестве, использовании своего положения в корыстных целях, пренебрежении к законам, в неуважительном отношении к гражданам, не желании общаться с населением.

Такие оценки государственных служащих и их деятельности от года к году только ухудшаются, об этом свидетельствуют многочисленные социальные опросы и государственные отчеты.

После вступления на пост Президента В. В. Путина в марте 2000 года, начинает производится ряд мер по реформированию сложившейся системы государственного управления.

19 ноября 2002 года, была принята Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003;2005 годы)», которая предусматривала проведение экспериментов и осуществление новых проектов. Большое внимание в проекте уделялось возможности законодательно регулировать профессиональную этику государственных служащих, выработать правила служебного поведения государственных служащих, поднимать престиж и профессиональное поведение госслужащих.

После подписания Федеральной программы, Социологический центр Российской Академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2003 года, провел социологическое исследование «Профессиональная этика государственных служащих: состояние и степень соответствия задачам реформы государственной службы»

В ходе эксперимента было опрошено 1076 человек в 16 субъектах Российской Федерации: республиках Карелия и Татарстан, Красноярском, Ставропольском, Хабаровском краях, Брянской, Ленинградской, Нижегородской, Оренбургской, Ростовской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской, Тверской областях, Ханты-Мансийском автономном округе и в Москве.

Данное исследование было проведено с целью изучения основных характеристик и тенденций развития этики государственного служащего, его профессиональных и служебных качеств.

Как показал опрос, особо значимыми качествами служебной этики, по мнению экспертов и самих государственных служащих, являются: дисциплинированность, честность, способность брать ответственность на себя, доброжелательность (см. Приложение 10).

Как видно, из таблицы, главным качеством государственного служащего должна быть его дисциплинированность, которая подразумевает строгое соблюдение правил поведение, общения, выполнение своих служебных обязанностей, определенный внешний вид одежды.

Важность дисциплины обусловлена самой организацией пространства госслужбы, то есть ее иерархичностью и делением на строго соподчиненные уровни. Дисциплина основывается на строгом количественном учете, позволяет в иерархически организованном пространстве госслужбы в любое время детально контролировать (в форме дифференциации, поощрения, наказания, увольнения) деятельность служащих.

Так же граждане выделяют, такое качество как честность, ставя ее по значимости на второе место, в отличие от государственных служащих.

Для служащих, такое качество как честность, несет в себе открытость в отношения с другими людьми, отсутствие корыстных мотивов в своей профессиональной деятельности.

Быть честным — значит быть верным благим идеям и убеждениям, поэтому понятие честность не представляется без понятия принципиальности.

Как показал опрос 2003 года, честность наиболее важна для главных (38,5%) и ведущих должностей (38,5%), а принципиальность — для старших должностей (32,2%). Анализ показывает, что критическими периодами значимости честности и принципиальности являются периоды до 1 года работы и 9−10 лет. Наибольшие расхождения в оценке этих понятий наблюдаются среди начинающих служащих, затем в их сознании содержание данных понятий начинает сближаться, но после 10 лет работы оценки честности и порядочности снова поляризуются. На фоне снижения значимости служебного бескорыстия среди всей выборки респондентов неприоритетность честности и принципиальности становится весьма тревожной тенденцией.

Так же большое внимание, как видно из таблицы, уделяется такому качеству как ответственность. Для государственного служащего — это умение отвечать за свои слова и поступки, а не перекладывать вину на другого, добросовестно выполнять свои обязательство, повышая престиж структурного подразделения, в котором он проходит службу, и страны в целом.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации так же опросила население, каким требования и в какой степени отвечают государственные служащие (см. Приложение 11).

Как видно из данной таблицы, население низко или в средней степени оценивает деятельность государственных служащих, считая, что они не соблюдают законы, не заслуживают доверия, не справляются со своими обязанностями, в результате чего не пользуются авторитетом у граждан, и как следствие, это ведет к упадку доверия власти страны в целом.

Престиж государственные служащих в нашей стране оценивался населением как низкий или невысокий, но часть опрошенного населения, хоть и не значительная, говорила о положительном отношении к государственным служащим, оценивая престиж их статуса, как высокий. В большинстве случаев люди ссылались на то, что дают оценку не профессиональной деятельности государственных служащих, а тому что они видят на телевиденье, слышат по радио и читают в газетах, хотя как видно из опроса о доверии средствам массовой информации о действиях и намерениях властей, граждане отчасти доверяют и не доверяют СМИ (см. Приложение 12)

Известно, что для улучшение выполнение своих рабочих обязанностей, необходимо стимулировать персонал, что бы определить чего не хватает государственным служащим, для удовлетворения своих актуальных потребностей, был проведен опрос среди работников государственного аппарата (см. Приложение 13), и как выяснилось государственных служащих в основном не удовлетворяет уровень оплаты труда и социальной защищенности. А вот население наоборот, считает, что государственные служащие обладают не только избыточными полномочиями, но и высоким уровнем оплаты труда, многочисленными льготами, особым статусом, который они используют преимущественно в корыстных интересах.

По данным данного опроса РАГС, население страны в 2003 году, считало, что в первую очередь государственные служащие удовлетворяют свои собственные интересы, потом идут интересы своего ведомства, начальства, и на предпоследнем месте только интересы граждан (см. Приложение 14).

Государственные служащие вполне представляют роль профессиональной этики и необходимость развития качеств, ее составляющих. Однако теоретические знания кодифицированных норм недостаточно реализуются в практической деятельности. Нормативно-правовое регулирование этических отношений не всегда имеет ожидаемый результат. Так, по мнению экспертов, принятие Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» в 2002 году, не оказало существенного влияния на состояние профессиональной этики в государственном аппарате.

Все это было связано так же с тем, что государственные служащие в большинстве своем имели смутное представления о реформе государственной службы, о ее смысле и необходимости, главных целях и задачах (см. Приложение 15)

Смысл и цели реформы государственные служащие в зависимости от должностных категорий представляют примерно одинаково (см. Приложение 16).

Полученные данные социологических исследований позволили специалистам сделать выводы о то, что большинство задач, поставленных Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003;2005 годы)» не было достигнуто. Престиж государственных служащих среди населения оставался на низком уровне, граждане выделяли государственных служащих в определенную группу, что вызывало недоверие к деятельности служащих.

По окончанию сроков реформы, проводятся два социологических исследования, проведенных Институтом социологии (ИКСИ) Российской Академии наук совместно с Представительством Фонда им. Ф. Эберта в РФ. Первое исследование на тему «Бюрократия и власть в новой России» носило массовый характер, оно было проведено в июле 2005 года во всех территорально-экономических районах страны (согласно районирования, принятого Росстатом), опрошено 1500 респондентов, представляющих 11 социальных групп населения: работников предприятий; шахт и строек; инженерно-техническую и гуманитарную интеллигенцию; работников торговли, сферы бытовых услуг, транспорта и связи; служащих; предпринимателей малого и среднего бизнеса; военнослужащих и сотрудников МВД; жителей сел и деревень; городских пенсионеров; студентов вузов; безработных. Второй опрос представлял собой экспертный характер. В роли экспертов выступали госслужащие, чиновники, работающие в системе государственного управления на нижнем и среднем уровнях. Были опрошены 300 работников районных, городских, областных администраций.

Большая часть опрошенного населения и государственных служащих (см. Приложение 17) признает, что страной должны управлять опытные и квалифицированные специалисты, но так же находятся сторонники идей о том, что даже если сократить количество государственных служащих, обновить их структурный аппарат, набрать более профессиональных и компетентных работников — ситуация в стране не изменится.

Очень интересно, что при опросе 2005 года, население начинает в своем сознании отличать государственных служащих от чиновников, при это к государственным служащим, граждане относятся скорее положительно, как к людям, наделенными властными полномочиями, управленческими функциями, которые в результате выполнения своих обязанностей поднимают престиж страны. А вот к чиновникам граждане относятся негативно, приравнивая к ним, любых руководителей предприятий и организаций, которые не имеют никакого отношения к государственной службе.

Среди опрошенных бытует мнение, что все служащие коррумпированы, что препятствует быстрому экономическому развитию России (см. Приложение 18).

Население склонно думать, что государственные служащие справляются со своими должностными обязанностями плохо, граждане сомневаются в нравственности их помыслов и поступков.

Но, не смотря на это, большинство опрошенных, хотели бы занять место государственных служащих, считая, что это очень выгодно и престижно, так как, по мнению респондентов, государственные служащие имеют доступ к различным ресурсам, высокий социальный статус, и большую материальную выгоду (высокие официальные и теневые доходу), возможность пользоваться своим служебным положением.

Однако, граждане так же отмечали, что государственные служащий должен быть образованным, профессиональным, ответственным, соблюдать этические нормы поведения, уметь общаться с людьми. В сознании граждан, идеальным государственным служащим является человек, который справедлив, ответственен, честен, неподкупен, может, забоится о своем народе и стране.

10 марта 2009 года, Указом Президента российской Федерации № 261, была утверждена Федеральная Программа «Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009;2013 годы)».

Данная программа поставила перед собой цель — создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления.

Среди задач новой Федеральной программы, большое внимание отводится разработки норм служебной профессиональной этики и правил служебного поведения, также механизмов, которые бы регулировали данные правила и обеспечивали их соблюдение.

В планах Правительства — создание Кодекса этики государственных служащих Российской Федерации, а так же унификация и методологические разработки должностных регламентов, усовершенствование существующих законов, например, таких как Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Так же особое внимание уделяется формированию системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы, профессионализму государственных служащих, основным вопросам их деятельности.

2.2 Исследование этического уровня государственных служащих Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве МЧС — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области.

Положение о Министерстве утверждено указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» .

Главное Управление МЧС по городу Москве, согласно Приказу от 1 октября 2004 года № 458 «Об утверждении положения о территориальном органе министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», является территориальным органом МЧС РФ.

Управление кадров входит в структуру ГУ МЧС России по г. Москве (см. Приложение 1), и выполняет функции по подготовке, формированию, подбору кадрового потенциала ГУ МЧС России, как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса государственной службы Российской Федерации.

Среди государственных служащих Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве, было отобрано 19 человек, которые согласились принимать участие в исследовании этики государственного служащего.

Иследование проводилось анонимно, с полного согласия респондентов. Оно проходило в три этапа:

1. Первый этап состоял из анкетирования, тестирвоания и опросов о современном состоянии этики государственного служащего и государственной службы в целом.

2. Второй этап представлял собой выявление проблем в этике и этикете государственного служащего и последующей разработкой путей решения поднятия этического уровня государственных служащих Управления кадров.

3. Третий этап — заключительный, в нем происходил анализ результатов, с последующим опросом о итогах данной работы, и предложений поступивших от государственных служащих.

На первом этапе данного иследования, респондентам предлагалось заполнить анкеты (см. Приложение 19), в которых выделялись такие вопросы как уровень профессионального образования, стаж работы, возраст, пол и личные качества, которыми должен обладать государственный служащий.

Данной анкетирование показало, что среди респондентов преобладает возраст (см. Приложение 20) от 40 до 50 лет (37%), затем идет 30−40 лет (32%), 25−30 лет (21%) и до 25 лет (10%). Среди опрошенных было 7 женщин и 12 мужчин, все респонденты имеют высшее образование в основном экономического, юридического и гуманитарного профиля. Трое сотрудников, возраст которых до 25 лет имееют образование по специальности «Государственное и муниципальное управление».

В ходе данного анкетирования выяснилось, что респонденты считают главным качеством современного государственного служащего (см. Приложение 21) является справедливость, респонденты обосновали это тем, что служащий должен относится ко всем одинаково, действовать справедливо, не ставя интересы одного гражданина, выше интересов другого. Следующим важным качеством государственного служащего по мнению респондентов является доброжелательность — которая способствует налаживаюнию отношений между населением и властью, затем идет честность и принципиальность, так как государственный служащий должен быть честен в своих действиях, в первую очередь думать о благосостоянии своей страны и ее народа, а не обогощении себя. Далее шли такие качества аккуратность, ответственность, внимательность, строгость. А вот такое качество как патриотизм, отметили только четыре человека, остальные респонденты обосновали это тем, что не совсем понимают как партиотизм может повлиять на отношения государственных служащих и граждан. По мимо этих качеств, служащими Управления кадров были названы: дисциплинированность, неподкупность, терпимость и предприимчивость.

Далее респондентам соледовало выбрать черты, которые формируют благоприятный имидж государственного служащего. (см. Приложение 22). Главным по мнению респондентов в формировании имиджа государственного служащего, иметь и применять на практике навыки делового общения, это должно выражаться и в манере общаться по телефону, отвечать на кореспонденцию, вести переговоры, уважительно выслушивать обращения граждан. О необходимости знаний правил этикета высказалось 14 человек, относя все остальные ответы именно в этикетную категорию. Затем шел привлекательный внешний вид — который формирует благоприятный имидж, респонденты вспомнили знаменитую поговорку «Встречают по одежке, а провожают по уму», и выразили свою точку зрения, что впервую очередь у граждан складывается негативное впечатление о государственных служащих именно потому что работники госаппарата не умеют выглядить консервативно и презентабельно. Так же отметилось, что служащему очень важно уметь выступать публично. Два человека затруднились ответить на этот вопрос, аргументируя это тем, что как не старайся формировать благоприятный имидж, население все равно будет не довольно.

И последний вопрос в данной анкете, должен был выявить, влияет ли знание правил этикета на создание благоприятного имиджа государственного служащего (см. Приложение 23). Как видно, большинство респондентов согласны с этим утверждением — 84% от числа опрошенных.

Дальше респондентам предлагалось пройти ряд опросов, связанных с состоянием государственной службы и этики государственного служащего в стране.

Для начала респондентам был дан вопросслышали ли они о Федеральной программе «Реформирования и развитя системы государственной службы Российской Федерации (2009;2013 года)», если слышали, то имеют ли они представление о задачах и цели данной программы, и погул ли перечислить некоторые из них. (см. Приложение 24). В ходе данного исследования выяснилось, что из общего числа опрошенных, только 12 человек слышали о данной Федеральной программе, при этом из этих государственных служащих, только двое имеют четкое представление о цели и задачах данной программы, остальная часть опрошенных имеет очень смутное представление, и при дальшейшем изучении данного вопроса, воспроизвести несколько главных задач смогли только два человека, утверждающие что имеют представление в данном вопросе.

Что бы прояснить ситуацию о осведомленности государственных служащих, им был так же задан вопрос. Слышали они что-нибудь о типовом Кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Как и в предыдущем опросе, результаты были не очень хорошие (см. Приложение 25). Только 16% (3) респондентов, слышали о данном типовом нормативно-правовом акте, в то время как остальные 84% (16) не имеют о нем представления.

Следующей стадией данного иследование было тестирование респондентов по основным правилам делового этикета. (см. Приложение 26). Каждый участник получил комплект тестов, включающих в себя 10 вопросов, подразумевающих выбрать правильный ответ, или написать свое предположение на предлагаемый вопрос.

В тест были включены вопросы: о правилах приветствия и рукопожатия, визитных карточках, телефонных переговорах, внешнем виде государственных служащих, официальных мероприятиях, столовых приборах, о встрече с иностранной делегацией и взаимоотношениях мужчин и женщин на государственной службе.

Как показали данные вопросы, большинство ремпондентов не очень хорошо справилось с этим заданием (см. Приложение 27). Как видно из приложения только на один вопрос все служащие дали правильный ответ — вопрос представлял собой правила рукопожатия. Так же достаточно много правильных ответов было на вопросы, касающиеся визита иностранной делегации и этическом взаимоотношении мужчин и женщин на государственной службе.

Лучше всего с данным тестом справились более молодые респонденты, объясняя это тем, что они недавно закончили высшие учебные заведения, поэтому не успели все забыть.

Самые трудные вопросы, которые вызвали растерянность и недоумение у респондентов относились к видам официальных приемов и столовым приборам. Многие респонденты признались, что попадали в неловкие ситуации из-за незнания столового этикета, но большенство из них рассказало, что на мероприятиях где требуется сидеть за столом, и пользоваться приборами, они просто повторяли действия других людей.

Так же в тесте было 2 вопроса, которые можно отнести к творческим, они касались внешнего вида и визитных карточек. Респондентам предлагалось описать какой костюм, по их мнению наиболее подходит мужчине или женщине государственному служащему, и какой дизайн должен быть у визитных карточек лиц государственного аппарата.

В результате был сделан вывод, что государственный служащий в независимости от пола должен иметь деловой костюм черного или темносинего цвета, без ярких деталей. Для женщины государственного служащего это строгий классический вариант юбки ниже колен и белой непрозрачной блузки. К визитным карточкам государсвтенный служащие Управления кадров ГУ МЧС РФ тоже отнеслись достаточно консервативно, единогласно решив, что они должны быть яркими и запоминающимися (хотя в повседневной служебной практике, они пользуются достаточно строгим дизайном визитных карточек).

Завершающим опросом на данной стадии иследованияявлялся вопрос о том, оказывает ли влияние на правила этикета государственного служащего РФ, международный опыт в бизнес этикете.

Большинство респондентов 84% (16), считает что иностранный этикет оказывает большое влияние на формирование этики, но при этом лучшие традиции российского этикета сохраняются. Только один респондент, выдвинул мнение что иностранная культура никак не влияет на российский этикет, просто он пытается навязаться через средства массовой информации. В результате такого ответа респондента, было решено провести еще один опрос (см. Приложение 28).

Доверяете ли вы тому что показывают по телевиденью или говорят по радио о государственных служащих. К удивлению респондентов, большинство из них совершенно не верят информации, которую распространяет СМИ о государственных служащих. Как признались некоторые участники иследования, что когда они видят с экранов телевизора неадекватное поведение государственных служащих, слыщат вульгарные выражения, они адекватно понимают, что это понижает престиж государственной службы, и такое поведение следует наказывать, а не допускать к показу в эфире. Респонденты уверены, что именно из-за такой информации у граждан складывается недоверие к работникам государственного аппарата, имено из-за этого государственных служащих причисляют к бюрократам, и относят в ряды коррупционеров.

После данного анализа первого этапа иследования, были сделаны выводы, что государственные служащие, считаю этику и этикет неотъемлимыми частями формирования имиджа государсвтенного служащего, поэтому были сделаны выводы, что знания в данной области надо повышать и совершенствовать.

На основании проведенных опросов и тестов, респондентами был выявлен основной круг этических вопросов, которые по их мнению должен знать каждый государственный служащий.

В результате чего мной были разработаны рекомендации для государственных служащих Управления Кадров ГУ МЧС по городу Москве, в результате анализа трудов современных российских и иностранных авторов. Об этих рекомендациях подробно будет говорится в заключительной части данной работы.

По каждому разделу данной рекомендации, была сделана презентация, показывающая респондентом наглядное преминение этикетных правил в государственной службе. После каждой презентации проводился доклад в форме вопрос-ответ, когда респонденты задавали вопросы по данной презентации и по правилам служебного этикета, после чего происходило обсуждение поставленной проблемы, когда респонденты выдвигали свои идеи, которыми можно было бы пользоваться на практике.

Например, у нескольких государственных служащих возникло предложение ввести определенный дресс код, детально описав в нем внешний вид мужчин и женщин, проходящих государственную службу, при этом сделать разделы по сезоннам, то есть что следует носить зимой, что следует одевать летом. В основном, такие творческие идеи выдвигали более молодые государственные служащие.

После прослушанных сообщений, проведении дискуссий и презентаций, респондентам было предложено пройти еще один тест по знаниям правил этикета, что бы понять как повлияла данная работа на улучшение знаний этики государственного служащего.

Вопросы в данном тесте были аналогичны вопросам теста, который предлагалось пройти респондентам в начале исследования (см. Приложение 29).

Как выяснилось, с этим заданием респонденты справились лучше, чем с первым. На три вопроса, все респонденты ответили правильно, эти вопросы касались межличностного растояния, телефонных переговоров и правил приветствия. Так же большое количество правильных ответов (17) было дано на вопросы качающиеся визита иностранной делегации, взаимоотношений мужчин и женщин на службе, внешнего вида (см Приложение 30).

В данном тесте было использовано два вопроса из предидущего тестирования респондентов, они касались официальных приемов и столовых приборов, эти вопросы все равно оставались самыми трудными для респондентов.

На основании двух тестирований, сделанных до ознакомления респондентов с основными правилами служебного этикета в разных сферах службы, и после изучения респондентами даннымх правил можно сделать промежуточный вывод, что данная практика помогла бы, совершенствовать профессиональный уровень государственных служащих.

После проведения основной части иследования, респондентам предлагалось пройти еще несколько опросов, чтобы проанализировать результаты данного иследования, с последующим подведением итогов.

Первый вопрос, который стоял перед респондентами на завершающем этапе иследования, должен был показать отношение государственных служащих к подобному роду иследований. На вопрос — научились ли респонденты чему-нибудь новому, что бы пригодилось государственному служащему, все участвующие в тестировании ответили положительно, то есть все они считают что в результате такого необычного эксперимента, государстенный служащий может научиться чему-то новому, каким-то правилам и нормам, которые в последствии он сможет применять на практике.

Большинство респондентов, считает что данный опыт положительно повлиял на их профессиональный уровень, в ходе исследования несколько респондентов отметило, что некоторые рекомендации они стали применять на практике. Например, воспользовались правилами телефонных переговоров, в результате как высказался один респондент, ему удалось за минимальное время получить максимум информации, безх длительных затяжных бесед.

Поэтому был проведен опрос — будут ли респонденты в дальнейшем применять знания полученные в результате иследования на практике (см. Приложение 31). Большинство респондентов высказало мнение, что они будут или скорее всего будут использовать полученный опыт на практике.

Последний опрос включал в себя три вопроса, необходим ли подобный опыт остальным государственным служащим, можно ли включить разработанные этикетные рекомендации в типовой Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих, и следовали бы Вы данным правилам, если бы они были законодательно закреплены (см. Приложение 32). Как выяснилось, большинство респондентов, считают что данный опыт был бы необходим остальным государственным служащим, при этом так же большая часть опрошенных считает что данные рекомендации можно было бы включить в типовой и затем в действующий Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих. А вот на вопрос, следовали бы они данным правилам, если бы они были законодательно закреплены большая часть респондентов затруднилась ответить.

В результате данного иследования, в котором участвавало 19 государственных служащих Управлени кадров Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Москве, были сделаны следующие выводы:

ь Нормы этики поведения и этикет играют составляющую роль в формировании положительного имиджа у граждан;

ь Знание норм этикета поможет государственному служащему находить общий язык с самыми разными людьми;

ь Государственные служащие заинтересованы в повышении своего этического уровня;

ь Нормы и правила этикета государственных служащих должны быть законодательно закреплены;

ь Проведение обхорных лекций и презентаций, в государственных учреждениях, помогло бы повысить этический уровень государственных служащих.

В целом данное исследование произвело положительное впечатление на государственных служащих Управления кадров, многие респонденты признались, что в некоторых вопросах этикета и правил этики чувствуют себя намного уверенней и профессиональней. Большинство опрошенных высказалось в поддержку введения таких проктических лекций презентаций для остальных структурных подразделений ГУ МЧС по городу Москве.

2.3 Совершенствование этических норм поведения государственного служащего На основании проведенных опросов, был сделан вывод что, этический уровень государственных служащих стоит повышать, при этом уделяя особое внимание не столько таким общечеловеческим качествам, как честность, ответственность и другим, которые закладываются родителями в детском возрасте. А скорее, тем, которые можно изучать и совершенствовать.

Это правила вежливости, умение общаться с людьми, вести деловые переговоры, правильно одеваться, выступать на публике, разговаривать по телефону, умении держаться на официальном приеме, конференции или другом мероприятии.

Знание элементарных норм делового и профессионального этикета — это важнейшие факторы успеха в современном мире, они не только предрасполагают к себе граждан, но и повышают тем самым престиж власти и государства, а так же профессиональный уровень государственного служащего.

Как было рассказано в предыдущей главе, большая часть опрошенных респондентов, путалась в правилах и нормах этикета, а о некоторых не имела представления, что создает определенные трудности для более продуктивной и успешной работы государственного учреждения. Для поднятия этического уровня государственного служащего в конкретном отделе, нами были проанализированы труды современных российских и зарубежных авторов, посвященные деловой и профессиональной этики.

На основе данного анализа были отобраны различные правила делового этикета, пригодные для государственного служащего, затрагивающие внешний вид, деловое общение, правила работы с корреспонденцией, умение говорить по телефону, выступать на публике, вести себя в Интернете, на официальных мероприятиях, обмениваться визитными карточками. Эти правила были обработаны с учетом специфики учреждения и донесены до работников Управления кадров в виде дискуссий и презентаций с раздачей печатного материала (см. Приложение 33).

Каждый день человек общается и знакомится с людьми и государственные служащие не исключение. Служебная среда предполагает общение с людьми разных социальных статусов, различных профессий и национальной принадлежности. Поэтому государственному служащему очень важно соблюдать основные правила приветствия, рукопожатия и обращения.

Обращение к людям, занимающим высокий чин, требует особого подхода. Например, обращаясь к официальным лицам, имеющим государственный статус, воинское либо дипломатическое звание, как правило, обходятся без упоминания имени: «господин Президент», «господин Премьер-министр», «господин Генерал» (несколько повышая статус человека, например, к «генерал-майору», «генерал-лейтенанту» обращаются «господин генерал», к «заместителю министра» — «господин министр»). При этом существует правило «повышения» официального лица в должности. То есть к заместителю министра лучше обращаться «господин министр», к полковнику — «господин полковник».

Главным правилом устного приветствия в этикете является принцип «снизу вверх», первым всегда здоровается младший по возрасту, подчиненный с начальников, мужчина с женщиной, а вот при рукопожатии действует принцип «сверху вниз», то есть первым руку предлагает старший по возрасту или по должности.

Очень важно знать технику рукопожатия. Протяните руку свободно, сложив пальцы вместе, соблюдайте дистанцию. Смотрите собеседнику в глаза — свою руку нужно вложить полностью в руку другого человека, при этом важно, что бы область между большим и указательным пальцем соприкоснулась с тем же участком ладони другого человека. Очень важно, что бы рукопожатие было крепким, но при этом безболезненным.

Вошедший в помещение обязан первым приветствовать присутствующих. Приветствовать вошедшего, можно не вставая со своего рабочего места, но при этом следует обратить внимание на собеседника, оторвавшись от работы на некоторое время.

Приветствие должно быть разным, если человек говорит вам «Здравствуйте», ответьте ему, например, «Добрый день!». В этикете делового человека и государственного служащего существуют определенные правила очередности приветствия.

В официальной обстановке, государственные служащие должны обращаться к коллегам на Вы, даже если они очень хорошо знакомы.

Так же не следует забывать и о межличностном расстоянии при общении, чтобы не доставлять дискомфорт собеседнику.

После приветствия следует обменяться визитными карточками. Государственному служащему стоит запомнить, что визитная карточка представляет официальных или деловых лиц друг другу при первом знакомстве, а так же используются для поддержания контактов.

Существуют общие правила оформления визитных карточек:

ь Визитная карточка представляет собой кусок плотной бумаги, с гладкой или текстурной поверхностью. Размер визитной карточки, в разных странах может отличаться, так например, российские стандарты карточки — 50×90мм, европейские — 55×85 мм, американские 51×89 мм, японские 55×91 мм.

ь На карточке представителя государственного учреждения должен изображаться герб страны.

ь Наименование учреждения указывается полностью, кроме общепринятых сокращений.

ь Фамилия, имя и отчество указываются полностью, так же полностью указывается занимаемая должность, отдел управление или департамент, в котором государственные служащий проходит службу.

ь Обязательно нужно указывать адрес учреждения — с индексом, данное правило не распространяется на высших госудраственных должностных лиц. Необходимо указывать номер телефона, по которому можно связаться с владельцем визитной карточки. На сегодняшний день очень актуально указывать адрес электронной почты.

ь Шрифт карточки должен быть легко читаем — для государственных служащих не допускается использование готического или декоративного шрифта.

ь Визитные карточки государственных служащих должны быть консервативными, желательно использовать стандартную цветовую гамму бело-черную. Не стоит использовать «партийный стиль» оформления — тиснение золотом на красном фоне, «траурный стиль» — золото на черном фоне, или же золото на мраморе.

ь Опечатки на визитной карточке недопустимы!

ь Текст визитки должен быть только на одной стороне, другая должна оставаться чистой для пометок. По этой же причине не следует ламинировать визитные карточки.

ь Если по службе приходится взаимодействовать с иностранными работниками и служащими, то лучше запастись небольшим комплектом карточек на иностранном языке. Так как двусторонние визитки — с одной стороны русский язык, с другой иностранный являются признаком дурного тона, и иностранцы будут расценивать такую карточку как знак неуважения.

ь Заказывать визитные карточки рекомендуется по 200 штук, так как большое количество, могут остаться не пригодными при изменении каких-то персональных данных, если меньше быстро разойдутся. Но в данном вопросе следует подходить индивидуально, в зависимости от того, часто ли вы общаетесь с работниками, служащими других учреждений.

ь Служебные визитные карточки мужчин и женщин не должны чем-то различаться.

Особое внимание следует уделить процедуре обмена визитными карточками, так как это целая деловая церемония.

При контакте, первым вручает визитную карточку тот, чей ранг или должность ниже, если служебное положение не известно, то первым карточку преподносит младший по возрасту.

Карточку вручают правой рукой, при контакте с азиатами — обеими руками, с легким поклоном. Карточку следует передавать партнеру так, что бы он сразу смог прочитать ее вслух. Приняв визитную карточку, следует прочитать ее содержание, поблагодарить и убрать в папку или кейс, ни в коем случае нельзя мять, складывать или не изучив убирать визитную карточку, это не только может быть расценено как не знание правил профессионального этикета, но и как неуважение к будущему партнеру.

Государственному служащему необходимо при себе иметь не менее десяти своих визитных карточек, чтобы не попасть в глупую ситуацию, когда вам преподнесут визитку, а вам не чем будет на нее ответить.

Особое внимание государственный служащий обязан уделять своему гардеробу. Одежда должна быть стильной, чистой — чтобы подчеркнуть вашу аккуратность, сдержанность, должна вызвать уважение граждан к государственному органу, в котором вы служите. Поэтому не стоит одевать поношенных, мятых или грязных вещей.

Для мужчин и женщин существуют определенные правила в одежде, но так же есть и общие черты, которые подходят для обоих полов:

· Вы должны выглядеть опрятно: для этого необходимо соблюдать элементарные правила личной гигиены,

· Волосы должны быть чистыми и уложенными,

· Ароматы парфюма должны быть едва уловимыми, запах не должен чувствоваться на расстоянии вытянутой руки.

· Одежда должна быть сделана из добротных тканей — плотных и натуральных, без эффекта «блеска». Вещи должны сохранять свою форму в течение всего дня.

· Аксессуаров не должно быть много, они не должны привлекать к себе внимание, иначе собеседник попросту вас не услышит.

· Обувь должна быть удобной, из натуральных материалов, но главное ваши ботинки или туфли всегда должны быть чистыми.

· Так же при себе необходимо иметь ручку или карандаш хорошего качества, так как дешевые не пишущие ручки, или погрызенный карандаш могут полностью испортить ваш имидж.

В основном мужчины и женщины — государственные служащие, предпочитают носить деловые костюмы, в этом случае не стоит забывать, что одежда должна быть из однотонного материала, или с едва заметной полоской, но не стоит забывать что цвет вашей одежды должен зависеть от вашего цветотипа.

В нашем мире, невозможно представить делового человека, который не пользуется интернетом, это относится и к государственному служащему. По долгу, службы ему часто приходится бывать в виртуальном пространстве, отвечать на электронные письма, общаться на форумах, выставлять свои статьи и презентации.

Современный этикет государственного служащего имеет такое понятие как сетевой или не этикет — это свод правил хороших электронных манер, регулирующих поведение людей в виртуальном пространстве.

Первое что необходимо сделать это выбрать никнейм, для общения на форумах, так как государственный служащий представляет лицо государства даже в виртуальном общении выбирать ники «булочка» или «главный начальник», является не уместным, лучше пользоваться своей фамилий написанной латинскими буквами и указанием своей должности, например Perov-fin-otdel, да конечно это будет длинный никнейм, но за то собеседник сразу поймет кто отвечает на его вопрос. Если на сайте есть возможность использования подробной информации на русском языке — то имеет смысл ее заполнить.

Вы, можете прикрепить свое фото к вашей личной информации, но должны помнить что оно должно быть консервативным, лучше сделать его на рабочем месте. Ни в коем случае не стоит выставлять фотографию, как вы празднуете Новый Год в кругу семьи, так как это может вызвать у обратившимся к вам гражданам или коллегам целую кучу вопросов.

Не забывайте писать грамотно, ведь нет ничего хуже, чем получить сообщение с ошибками. Если вы не уверены в своей грамотности, прежде чем отправить свой ответ или сообщение воспользуйтесь специальными программами, которые проверят ваш текст на грамматические и пунктуационные ошибки.

Для государственного служащего не допустимо использование смайлов — графического изображения чувств. Ваш текст должен быть серьезным, и в нем совершенно не уместно использование довольных улыбок, постарайтесь передать свои эмоции, радость, сочувствие, сопереживание и злость словами, а не использовать для этого графические изображения.

Не употребляйте вульгарных слов, соблюдайте тайну переписки, если вы используете в своем тексте материалы защищенные авторскими правами, если вы копируете и вставляете в свое сообщение материал с какого-нибудь сайта, книги или просто цитируете какого-нибудь человека, обязательно давайте ссылку на источники или ставьте copyright sing (c) — обозначающая авторское право.

И не забывайте главное правило — всегда отвечайте на электронные письма.

Структура делового электронного письма, для государственного служащего:

ь Шапка в деловом стиле ь Приветствие ь Содержание: суть, цель и мотив обращения ь Прощание ь Контакты ь Ссылка на сайт учреждения.

Обязательно заполняйте поле «Тема» (Subject), благодаря этому респондент сразу поймет, о чем говорится в вашем письме. При написании письма необходимо использовать знаки препинания, строчные и прописные буквы. Электронные письма не стоит делать слишком длинными.

В конце каждого электронного письма обязательно должна присутствовать подпись, которая представляет небольшой текст с указанием информации об отправителе: ваше полное фамилию имя и отчество, занимаемую должность, название учреждения и несколько способов по которым можно связаться с вами, например номер телефона, факса, ISQ или электронной почты.

Государственную службу, так же как любую другую работу, невозможно представить без телефона. На сегодняшний день — это один из самых популярных способов обмена информацией. Поэтому государственному служащему важно знать и соблюдать правила этикета ведения телефонного разговора. Служебный телефонный разговор должен быть кратким, поэтому государственному служащему нужно научиться передавать или получать максимум информации в минимальный промежуток времени.

Полная телефонная беседа состоит из семи обязательных последовательных фраз:

ь Первая — приветствие, ь Вторая — взаимопредставление, ь Третья — сообщение о цели звонка, ь Четвертая — обсуждение существа проблемы или переадресации разговора, ь Пятая — Подведение итогов, ь Шестая — выражение признательности, ь Седьмая — прощание.

Служебный телефонный разговор должен быть корректным, дипломатичным, строится на основе литературного языку, даже если вы не согласны с точкой зрения собеседника не стоит переходить на крик. Следует запомнить главное правило, даже если вам не хочется отвечать на телефонный разговор в силу каких-то своих внутренних мыслей, вы как государственный служащий обязаны на него ответить.

Для развития и укрепления деловых и служебных контактов большое значение в настоящее время имеют разного рода официальные мероприятия. Их устраивают по случаю государственных праздников, приездов делегаций, презентаций, конференций, ярмарок, выставок, годовщин или юбилеев. Поэтому государственный служащий любого ранга должен иметь четкое представление, какой вид приема соответствует конкретной ситуации, знать его особенности, время проведения, правила оформления приглашений, сервировки стола, этикет поведения за столом.

Государственному служащему не стоит забывать о том, что даже на официальных приемах он представляет учреждение в котором работает, а следовательно нужно приложить максимум усилий, что бы произвести благоприятное впечатление.

Официальные приемы имеют несколько видов:

ь Дневные — к ним относятся: «Бокал шампанского» (вина), «Завтрак», «Журфикс» и «Чай».

ь Вечерние — к ним относятся: «Обед», «Фуршет», «Коктейль», «Обед-фуршет» и «Ужин».

Особое внимание стоит уделить этикету поведения за столом, ведь владение этими правилами дает возможность государственному служащему вести себя непринужденно, не боясь сделать что-то не так и получить за это общественное порицание.

Государственному служащему стоит помнить, что официальное мероприятие это не прием пищи и не дегустация напитков, в возможность расширить свои контакты, установить нужные связи, получить какую-то информацию или завязать необходимые знакомства.

Для более высокой производительности труда государственному служащему следует соблюдать простые правила организации рабочего места и эргодизайна. Это важно не только для улучшения условий труда, но и для создания благоприятного психологического климата.

Конечно понятно, что каждый человек будет стремится организовать свое рабочее место, под себя, но все-таки не стоит забывать о некоторых правилах.

Служебное помещение всегда должно содержаться в чистоте и убираться по крайне мере один раз в день. Не стоит есть за рабочим столом, и уж тем более курить — есть места созданные специально для этого.

Важное правило — на рабочем столе должны находится только те предметы и средства, которые часто и постоянно используются. Не загромождайте свой стол бумагами, запомните — это не создает впечатление что вы очень деловитый человек, скорее наоборот, что вы не справляетесь со своими делами и вас лучше не отвлекать, что бы вы успели все в срок.

Приучите себя разбирать свое рабочие место в конце дня — ведь грязь, завал и беспорядок свидетельствует о вашей неряшливости, и создает неблагоприятное впечатление о вас, как о государственном служащем. Обязательно протирайте пыль возле технических средств (компьютер, принтер, телефон), которые находятся в вашей рабочей зоне, даже если в вашем учреждении работает уборщик.

Интерьер служебного помещения — хорошо оживить цветами, они не только являются украшением кабинета, но и создают приятный микроклимат, растения улучшают состояние воздуха в кабинете, увлажняют его, а так же снимают шум. Но следует запомнить, растение должно помогать в работе, но ни в коем случае не мешать людям работать.

В связи со спецификой деятельности государственных служащих Управления кадров, особое внимание следует уделить этикетным правилам проведения собеседования.

Всегда тщательно готовьтесь к собеседованию, заранее составьте список вопросов, продумайте план проведения собеседования, заранее подготовьте необходимые документы, кандидату будет не приятно если во время такого важного для него события как собеседование интервьюер побежит искать не достающий тест, анкету или бланк.

Задавайте вопросы спокойно, не следует давить на кандидата, ваша главная цель установить контакт, а не запугать, ведь именно установление контакта влияет на ход всего собеседования в целом. Если кандидат вам не подходит, отказывать следует в деликатной форме.

Так как государственному служащему часто приходится выступать публично, следует знать и такие правила этикета как представление презентации, пресс-конференции или выступление по телевиденью или радио.

К любому публичному выступлению стоит готовиться заранее, лучше будет если вы заранее подготовите и отрепетируете свою речь — делайте это перед зеркалом, что бы отработать не только слова, но и мимику с жестами. Никогда не затягивайте свое выступление, помните поговорку «Краткость — сестра таланта», даже если вы считаете себя превосходным оратором, не стоит затягивать свою речь на несколько часов.

И в завершении хотелось бы уделить несколько слов этическому аспекту взаимоотношений мужчин и женщин на службе. Следует запомнить, что основные правила этикетного поведения государственных служащих одинаковы и для мужчин и для женщин. Но мужчины должны оставаться галантными на службе — придерживать перед женщиной дверь, пропускать ее вперед, встать, если женщина стоит, но при этом не стоит перебарщивать ваша вежливость не должна мешать службе.

Женщине же не следует злоупотреблять своим половым преимуществом, выделенных этикетом. Так же следует сдерживать свои эмоции, и уж тем более плакать в служебной обстановке. Стоит помнить, что вы являетесь государственным служащим, а не прекрасной дамой на своем рабочем месте.

Помните, как государственный служащий, вы можете в силу воспитания или других каких-то факторов не обладать какими-то важными, деловыми чертами, но как бы то ни было, вы должны создавать определенный имидж государственного служащего, который бы вызывал у граждан только положительные эмоции. Поэтому изучайте правила этикета, развивайте в себе необходимые качества при помощи специальных тестов и игр, в общем, прилагайте максимум усилий, что бы поднять гражданское представление о государственной службе и государства в целом, на более высокий уровень.

На сегодняшний день, законодательно закреплены этические нормы государственных служащих, касающиеся:

ь Публичных выступлений;

ь Делового общения с гражданами и должностными лицами;

ь Урегулированию конфликтов;

ь Исполнения должностных обязанностей;

ь Антикоррупционного поведения;

ь Обращения со служебной информацией.

По нашему мнению к ним необходимо добавить и законодательно закрепить, правила описанные в разработанных рекомендациях, то есть этические нормы касающиеся:

ь Внешнего вида, который вызывает чувство уважения со стороны граждан.

ь Приветствия, рукопожатия и обращения — чтобы производить благоприятное впечатление вначале служебного или делового общения.

ь Визитных карточек — как атрибута формирующего имидж государственного служащего.

ь Нетикета, который составляет неотъемлемую часть в деятельности современного государственного служащего;

ь Телефонной беседы, как одного из способов общения с гражданами;

ь Правил поведения на официальных мероприятиях, на которых государственные служащие развивают и укрепляют свои деловые и служебные контакты.

ь Эргономики — как одного из способов повышения производительности труда.

Законодательное закрепление данных норм поведения повысит этический уровень государственных служащих, а это не только поможет эффективнее функционировать государственному органу, но и создаст более благоприятное отношение граждан к государственному служащему и государственной службы в целом.

Заключение

Как показала проделанная работа, вопрос гражданского доверия государственному служащему сейчас стоит очень остро, а это влечет за собой недоверие к государственной власти, и как следствие разрушает структуру взаимодействия государства и общества. По данным официальных социологических исследований население сейчас не видит в государственном служащем, человека представляющего и защищающего интересы своего народа и страны. Государственные служащие рассматриваются гражданами как коррумпированные чиновники, которые пользуясь своим статусом, ставят свои личные интересы, желания и потребности выше интересов своих граждан.

Чтобы люди стали доверят, ценить и гордиться государственной службой Российской Федерации, надо не только совершенствовать законодательную базу страны, касающуюся вопросов этики государственного служащего, но и донести важность этических принципов и норм до всех работников государственного аппарата.

Международный опыт создания Кодексов этики и служебного поведения государственных служащих, может послужить прекрасным примером для нашей страны. Ведь во многих странах, рассмотренных в данной работе, существуют не только нормативно-правовые акты, касающиеся проблем и вопросов этики на службе, но и государственные органы, которые следят за соблюдением правил и норм этикета, например Бюро правительственной этики в США. Прекрасной зарубежной практикой является внедрение в структуру учреждения специально обученного человека, который занимается вопросами этики, разрабатывает рекомендации и программы для государственных служащий, учреждения в котором он работает, а также контролирует соблюдение данных правил, и осуществляет санкции за несоблюдение правил этики и этикета государственных служащих.

В результате социологического исследования государственных служащих Управления Кадров ГУ МЧС по городу Москве, была дана оценка знаний этики и этикета государственных служащих, а так же их отношение к данной проблеме. В результате проведенного исследования можно сказать, что государственные служащие нуждаются в совершенствовании своего профессионального уровня, по средствам изучения правил и норм этикета. Изучение данных правил поможет государственному служащему создать благоприятный образ, расположить к себе граждан, помочь наладить общение с населением.

В ходе данного исследования были разработаны рекомендации, которые могут помочь совершенствовать этику государственной службы. Они включали в себя правила: приветствия, внешнего вида, делового общения, поведения на официальных мероприятиях и т. д.

Проблему недоверия граждан к государственным служащим, с последующим формированием благоприятного имиджа госслужащего можно решить путем:

— совершенствования этических норм поведения государственного служащего;

— создания Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации;

— проведения дискуссий и презентаций в государственном учреждении;

— формирования в сознании государственных служащих необходимость изучения правил и норм служебной этики;

— проведения социологических опросов населения и государственных служащих, с целью выявления основных проблем в деятельности госслужащих;

— создания крепкой нормативно-правовой базы, занимающейся вопросами этических норм поведения государственного служащего;

— создания государственного органа занимающегося вопросами этики и этикета государственного служащего.

Использование хотя бы одного из перечисленных методов поможет улучшить отношение населения к государственной службе.

И тогда, граждане будут видеть в государственном служащем человека честного, порядочного, ответственного, а главное способного защищать интересы своего народа, представлять свою страну на международной арене, что будет вызывать у людей уважение и гордость по отношению к государственной службе, власти и органам государственного управления.

Библиография Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ

3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ

4. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 2 августа 2002 года № 885.

5. Указ Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 1 июля 2010 года № 821

6. Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003;2005 годы)», подписанная 19 ноября 2002 года Научная литература:

7. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. — М.: 2002. Стр. 312

8. Андреев А. Р. История государственной власти в России. — М., 1999, стр. 236

9. Баженова Е. Деловой этикет. Почему нужно вести себя так, а не иначе.

10. Богомолова, М.Н., Васильева И. Ю., Комарова, Л. В. Технологии делового общения государственных служащих: учебное пособие/ М. Н. Богомолова, И. Ю. Васильева, Л. В. Комарова; отв. Ред. О. Н. Астафьева. — М.: Изда-во РАГС, 2010. — 158 с.

11. Ботавина Р. Н. Этика деловых отношений: Учеб. пособие. Издательство: М.: Финансы и статистика 2002. — 208 с.

12. Игнатьева Е. С. Международный бизнес-этикет/ Е. С. Игнатьева. — М.: Вече, 2009. — 320 с.

13. Инжиев А. А. Язык делового общения: легко и грамотно/ А. А. Инджиев. — Ростов н/Д.: Феникс, 2007. — 248 с.

14. Каленов С. Е.; Нарутто С. В.; Певцова И. Е; Плотникова Л. А. Профессиональная этика публичных служащих: Избранные лекции/ Под общ. Ред. К. юрид.н., доцента С. В. Нарутто — Хабаровст, 2002. — 356 с.

15. Ладатко Л. В. Этика и культура управления: Учебное пособие/ Л. В. Ладатко. — Ростов н/Д.: Феникс, 2006. — 317 с.

16. Миронов Б. Н. Социальная история России, — М., 1994, стр. 302

17. Митчелл М. Деловой этикет / Мэри Митчелл, Джон Корр; пер. с англ. О. И. Максименко. — М.: АСТ: Астрель; 2005. — XVIII, 285с.

18. Осипова И. Н. Этика и культура управления. Серия: Профессиональное образование, Издательство: Форум, 2009 г. — 192 с.

19. Петрунин Ю. Ю., Борисов В. К. Этика бизнеса: Учебное пособие. — 3-е изд., перераб. И доп. — М.: Дело, 2004. — 400 с.

20. Семенов А. К., Маслова Е. Л. Этика менеджмента: Учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Жашко и Ко», 2007. — 272 с.

21. Смирнов Г. Н. Этика бизнеса, деловых и общественных отношений. М.: Изд-во УРАО, 2001. 136 с.

22. Степанов П. П. Этические нормы государственных служащих (Социально-философский аспект). — М.: Изд-во РАГС, 200. — 135 с.

23. Фокс, Сью. Деловой этикет для «чайников», 2-е издание: Пер. с англ. — М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2008. — 416 с.

Периодические издания:

24. Реферативный бюллетень «государственная служба за рубежом. Этика государственного служащего». — М.:2009, стр. 153

Приложение 1

Место Управления кадров в структуре ГУ МЧС по городу Москве

Приложение 2. Классификация государственных служащих

Приложение 3

Военный мундир при Петре I

Приложение 4. Нововведения Петра I

«Юности честное зерцало, или Показания к житейскому обхождению, собранное от разных авторов» — сведенные воедино выдержки из различных западноевропейских руководств по светскому этикету, переведенные на русский язык.

Ассамблеи при Петре I

Приложение 5

Визитные карточки в эпоху Екатерине II

Приложение 6

Особенности этикета государственных служащих в Англии Внешний вид государственных служащих Англии

Приложение 7

Особенности этикета государственных служащих во Франции Внешний вид государственных служащих Франции

Приложение 8. Особенности этикета государственных служащих в Соединенных Штатах Америки Внешний вид государственных служащих США

Приложение 9

Правила этикета приветствия и обмена визитными карточками в Японии

Приложение 10

Оценка значимости качеств служебной этики Оценки значимости качеств служебной этики (сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов ответов)

Приложение 11

В какой степени государственные служащие отвечают определенным тредованиям В какой мере государственные служащие в нынешних условиях отвечают следующим требованиям?

Приложение 12

Результаты выборочного социологического пороса населения Российской Федерации Какой престиж в ваших глаза имеет статус работника госслужбы?

Доверяете ли вы сообщениям газет, радио, телевидения о действиях и намерениях властей?

Приложение 13

Оценка удовлетворенности государственными служащими обстоятельствами работы Оценка удовлетворенности обстоятельствами работы (в % от числа опрошенных)

Приложение 14. Чьи интересу удовлетворяют государственные служащие Чьи интересы, на Ваш взгляд, в первую очередь защищают сегодня госслужащие? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших).

Приложение 15

Оценка влияния Указа президента РФ и осведомленность государственных служащих о смысле и цели реформы Оценка влияния Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» на состояние профессиональной этики в госаппарате (в % от числа опрошенных)

Представления государственных служащих о смысле и цели реформы государственной службы (1 ряд — ответы экспертов (отмечены красным цветом), формулировка вопроса для эксперта: «насколько хорошо представляют, по Вашему мнению, работники Вашего аппарата смысл и цель реформы государственной службы?»; 2 ряд — ответы государственных служащих (синим цветом), формулировка вопроса для государственных служащих: «Насколько хорошо ВЫ представляете смысл и цель реформы государственной службы?»)

Приложение 16

Представление государственных служащих разных должностей о целях и задачах реформы государственной службы Уровень представления государственных служащих разных должностных категорий о смысле и целях реформы государственной службы.

Приложение 17

Социологический опрос населения о роли и месте государственной власти в жизни общества Существуют разные мнения о роли и месте государства, власти в жизни общества. С каким из нижеприведенных суждений Вы согласны в большей степени? (в %)

Приложение 18

Социологический опрос населения о бюрократии и власти Каково Ваше отношение к приведенным ниже понятиям? (в %)

Приложение 19

Анкета, которую предлагалось заполнить респондентам Анкета для государственного служащего Управления кадров ГУ МЧС по г. Москве.

1. Возраст

2. Пол

3. Образование

4. Какими качествами на ваш взгляд должен обладать современный государственный служащий

5. Что по вашему формирует благоприятный имидж государственного служащего

6. Согласны ли вы с мнением о том, что государственному служащему для поддержания благоприятного имиджа среди граждан необходимо знание правил этикета

Приложение 20

Возрастная структура респондентов Возрастная структура государственных служащих, принимавших участие в опросе.

Приложение 21

Качества современного государственного служащего

Приложение 22

Главные составляющие имиджа государственного служащего

Приложение 23

Влияние правил этикета на имидж государственного служащего Влияет ли знание правил этикета, на формирование благоприятного имиджа государственного служащего.

Приложение 24

Осведомленность государственных служащих о Федеральной программе «Реформирования и развития государственной службы Российской Федерации (2009;2013годы)»

Слышали ли Вы, о Федеральной Программе «реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009;2013 годы)»

Приложение 25

Осведомленность государственных служащих о типовом Кодексе этики государственных служащих Слышали ли Вы, о типовом Кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих?

Приложение 26

Тест по правилам делового этикета

1. Главным правилом устного приветствия в этикете является принцип:

А) «Сверху вниз»

Б) «Снизу вверх»

В) «Общение на равных»

2. Как правильно стоит пожимать руку:

3. Выберете, пожалуйста, визитную карточку, которая подходить государственному служащему, почему?

4. Выберите вариант внешнего вида (имея в виду и одежду и прическу и аксессуары), который на ваш взгляд подходит государственному служащему, по каким критериям вы делали свой выбор:

Для женщин:

Наличие какого аксессуара или части гардероба, обязательно для женщины государственного служащего:

Колготок Туфлей Часов Ручки Для мужчин:

Наличие какого аксессуара или части гардероба, обязательно для мужчины государственного служащего:

Носовой платок Носки Часов Аташе-кейс

5. Не каком по счету гудка следует поднимать телефонную трубку:

А) На первом, Б) На втором, В) На третьем, Г) Это не имеет значение.

6. Соотнесите виды официальных приемов и время, когда они проходят:

7. Дайте название столовым приборам:

8. Какое межличностное расстояние при деловом общении следует относить к публичному:

Интимное (до 60 см) Личное (60−2 м) Социальное (2−4 м) Официальное (от 4 м и более)

9. При встрече в аэропорту или на вокзале иностранной делегации, кто представляется первым и как?

А) Первым представляется глава делегации, называя свою фамилию, имя и должность.

Б) Первым представляется глава принимающей стороны, называя свою фамилию, имя и должность.

В) Сначала вручаются цветы присутствующим женщинам, потом представляется глава принимающей стороны, а затем глава иностранной делегации

10. В этическом аспекте взаимоотношения между мужчиной и женщиной являются равноправными, но в отношении каких этических правил даже на государственной службе мужчина должен проявлять галантность (выбрать несколько вариантов ответа):

Придерживать перед женщиной дверь Вместо рукопожатия целовать руку женщине Пропускать женщину вперед Встать если женщина стоит Делать комплименты по поводу внешнего вида женщины В помещении мужчина должен садится раньше женщины

Приложение 27

Анализ результатов теста по правилам делового этикета

Приложение 28

Влияние международного делового этикета на этику государственной службы. Доверяют ли респонденты СМИ Оказывает ли влияние на правила этикета государственного служащего РФ, международный опыт в бизнес этикете.

Верети ли вы тому что показывают по телевиденью или говорят по радио о государственных служащих?

Приложение 29

Тест по правилам делового этикета

1. Скажите, согласно правилам очередности приветствия, кто должен здороваться первый:

Нижестоящий по должности, или вышестоящий Один человек приветствует группу или группа Обгоняющий пешеход приветствует первым, или тот которого обгоняют Первым здоровается женщина или мужчина.

2. Кто первым протягивает руку, для рукопожатия:

Старшие по возрасту или младшие Если человек входит в помещение, где находится несколько людей, он должен обмениваться рукопожатием со всеми или только с близко сидящими к нему Кто должен первый протягивать руку мужчина или женщина

3. Какие главные правила надо соблюдать при оформлении визитных карточек (несколько вариантов ответа) Фамилия, имя и отчество указываются полностью Не следует писать контактный телефон, по которому с вами можно связаться Для оформления визитной карточки, лучше воспользоваться, необычным запоминающимся дизайном с вензелями Государственному служащему необходимо иметь двусторонние визитные карточки, на одной стороне которой информация записана на русском языке, а на другой на иностранном Обязательно на визитной карточке должны присутствовать полный адрес учреждения

4. Ключевыми моментами во внешним виде государственного служащего, которые создают благоприятное впечатление являются (несколько вариантов ответа) Опрятный консервативный внешний вид Использование ярких аксессуаров Стильная, модная одежда знаменитых марок Обязательной использование парфюмерии

5. Из скольких обязательных последовательных фраз состоит телефонная беседа:

А) Пяти

Б) Семи В) Девяти

6. Соотнесите виды официальных приемов и время, когда они проходят:

7. Дайте название столовым приборам:

8. Какое межличностное расстояние при деловом общении следует относить к деловому:

Интимное (до 60 см) Личное (60−2 м) Социальное (2−4 м) Официальное (от 4 м и более)

9. Прежде чем начать деловую часть визита, иностранная делегация, в соответствии с требованиями протокола:

А) Наносит визит вежливости Б) Обсуждает дальнейший проект программы пребывания В) Объявляет фуршет в честь своего визита

10. В этическом аспекте взаимоотношения между мужчиной и женщиной являются равноправными, но в отношении каких этических правил у женщины есть превосходство (выбрать несколько вариантов ответа):

Женщина первая протягивает руку для рукопожатия Женщина имеет право дать выход своим эмоциям в служебное время Женщине представляют мужчину, а не наоборот В служебном автомобиле женщина занимает более почетное место и первой садится в автомобиль Женщина, в отличии от мужчины имеет право не пользоваться визитными карточками

Приложение 30

Анализ результатов теста «Правилах и нормах этикета»

Приложение 31

Как повлияло данное исследование на государственных служащих Как Вы считаете, данное исследование повлияло на ваш профессиональный уровень?

Вы будете применять полученные в результате исследования знания на практике?

Приложение 32

Отношение государственных служащих к проведенному исследованию Как Вы считаете, данный опыт пригодился бы государственным служащим, не участвовавшим в данном исследовании?

Имеет ли необходимость включить предоставленные вам этические рекомендации по внешнему виду, деловому общению и т. д. в типовой Кодекс Этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих?

Приложение 33

Разработанные рекомендации по правилам делового этикета, применимые к государственной службе Рукопожатие

Рукопожатие необходимо в следующих ситуациях:

ь Когда другой человек протягивает вам руку, ь Когда вы встречаете кого-либо, ь Когда вы приветствуете гостей или хозяина/хозяйку, ь Когда вы возобновляете знакомство, ь Когда вы прощаетесь.

Правила очередности представления:

ь Нижестоящий по должности первым приветствует вышестоящего.

ь Младший по возрасту должен первым приветствовать старшего.

ь Мужчина первым здоровается с женщиной. Данное правило сложилось в континентальной Европе. В англосаксонских же странах первой здоровается женщина, тем самым позволяя встречному мужчине поприветствовать ее.

ь Один человек первым приветствует группу людей.

ь Проходящий первым приветствует стоящего.

ь Входящий в помещение приветствует присутствующих.

ь Обгоняющий пешеход первым приветствует того, кто идет медленно.

ь Сидящий в автомобиле первым приветствует того, кто идет по улице.

ь Если вы встречаете мужчину и женщину, то сначала следует поприветствовать даму, после чего — поздороваться с ее спутником.

ь Младшая по возрасту женщина приветствует ту, что старше, а также мужчину, который намного старше ее.

ь Опаздывающий приветствует ожидающего, даже в том случае, когда опоздавший — женщина.

ь Если встречаются две женщины, одна из которых находится в обществе мужчины, а другая одна или в обществе другой женщины, то, согласно этикету, вначале здоровается первая. Женщина также первой приветствует мужчину, если она его обгоняет.

ь Если встречаются две супружеские пары, то сначала здороваются друг с другом и при желании обмениваются рукопожатиями женщины, затем мужчины приветствуют женщин, после этого мужчины здороваются между собой.

ь Гости на официальных приемах в самом начале приветствуют хозяйку и хозяина.

Межличностное расстояние при общении:

Ш Интимная зона (до 60 см). Из всех зон — это самая главная, поскольку именно ее человек охраняет так, как будто бы это его собственность. Разрешается проникнуть в эту зону только тем лицам, кто находится в тесном эмоциональном контакте с ним (дети, родители, супруги, близкие друзья и т. д.). В этой зоне имеется еще подзона радиусом в 15 см, в которую можно проникнуть только посредством физического контакта. Это сверхинтимная зона.

Ш Личная (60 см — 2 м). Это расстояние, которое обычно разделяет нас, когда мы находимся на официальных приемах, дружеских вечеринках и т. д.

Ш Социальная (или деловая, 2−4 м). На таком расстоянии мы обычно держимся от посторонних людей, которых не очень хорошо знаем.

Ш Официальная (общественная или публичная, от 4 м и более). Когда мы адресуемся к большой группе людей, то удобнее всего стоять именно на этом расстоянии от аудитории.

Визитные карточки

Основные элементы делового гардероба

Цветовое сочетание элементов мужской одежды

Цветовое сочетание элементов женской одежды

Для определения цветотипа необходимо на незагорелый участок кожи (например запястье) положить чистый лист плотной белой бумаги:

· Если ваша кожа отливает желтизной или золотисто-желтым, то вам подойдут теплые тона (это группа «Весна или «Осень»),

· Если ваша кожа имеет голубоватый оттенок вплоть до белого или оливкового, то вам идеально подойдут холодные тона (группа «Лето» или «Зима»).

Примеры речевого этикета, при телефонном общении